蔣學(xué)林

（能源情報(bào)研究中心）

時(shí)勢(shì)造英雄。新型儲(chǔ)能迎來全新的歷史使命。

因?yàn)樘歼_(dá)峰、碳中和目標(biāo)，因?yàn)闃?gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，新型儲(chǔ)能被推升至前所未有的歷史高度。

今年4月下旬，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布公告，就《關(guān)于加快推動(dòng)新型儲(chǔ)能發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《儲(chǔ)能意見稿》）向社會(huì)公開征求意見，擬到2025年新型儲(chǔ)能裝機(jī)規(guī)模達(dá)到3000萬千瓦以上。截至去年底，新型儲(chǔ)能規(guī)模僅300多萬千瓦，意味著未來五年將增長近10倍。

有業(yè)界專家學(xué)者、從業(yè)人士對(duì)新型儲(chǔ)能表達(dá)了熱情擁抱，新聞媒體、社會(huì)輿論對(duì)此也表達(dá)了熱切關(guān)注，其間不乏值得借鑒的理性認(rèn)識(shí)和睿智見解，但也有些人或過于亢奮、或過于激進(jìn)、或過于悲觀、或過于冷淡，各種情緒不一而足。

事實(shí)上，關(guān)于新型儲(chǔ)能的基本把握應(yīng)當(dāng)形成共識(shí)。從當(dāng)前情況看，至少應(yīng)在以下幾個(gè)方面促成共識(shí)的達(dá)成和鞏固。

No.1、關(guān)于儲(chǔ)能的定位

作為平衡不穩(wěn)定新能源的“神器”，儲(chǔ)能的重要性毋庸贅言。國家發(fā)展改革委、國家能源局等五部門2017年所印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確，儲(chǔ)能是智能電網(wǎng)、可再生能源高占比能源系統(tǒng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源的重要組成部分和關(guān)鍵支撐技術(shù)。《儲(chǔ)能意見稿》也強(qiáng)調(diào)儲(chǔ)能是支撐新型電力系統(tǒng)的重要技術(shù)和基礎(chǔ)裝備，對(duì)推動(dòng)能源綠色轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)極端事件、保障能源安全、促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。新型儲(chǔ)能定義為除抽水蓄能外的新型電儲(chǔ)能技術(shù)，因抽水蓄能廠址資源有限而被特別寄以厚望、委以重任。

No.2、關(guān)于發(fā)展的規(guī)模

從短期看，與建章立制、立柱架梁相比，不宜過于強(qiáng)調(diào)裝機(jī)規(guī)模且目標(biāo)數(shù)量可更進(jìn)一步研究。南方電網(wǎng)新近發(fā)布的《建設(shè)新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2021-2030）白皮書》提出，“十四五”和“十五五”期間，南方電網(wǎng)將分別投產(chǎn)2000萬千瓦新型儲(chǔ)能，傳遞出其發(fā)展新型儲(chǔ)能的強(qiáng)大信心和強(qiáng)烈決心。從長遠(yuǎn)看，與新型儲(chǔ)能的戰(zhàn)略定位、歷史價(jià)值相配套，其在新型電力系統(tǒng)中的規(guī)模、比重應(yīng)當(dāng)有所描述，以便更好舉旗幟、定方向，同時(shí)也作為短期階段性目標(biāo)的指南。

No.3、關(guān)于規(guī)劃的統(tǒng)籌

《儲(chǔ)能意見稿》提出，將研究編制新型儲(chǔ)能規(guī)劃，進(jìn)一步明確“十四五”及中長期新型儲(chǔ)能發(fā)展目標(biāo)及重點(diǎn)任務(wù)。要求省級(jí)能源主管部門開展新型儲(chǔ)能專項(xiàng)規(guī)劃研究，提出各地區(qū)規(guī)模及項(xiàng)目布局，并做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。需要注意的是，新型儲(chǔ)能決不是獨(dú)立存在，而是新型電力系統(tǒng)的重要支撐，涉及到電源、電網(wǎng)、用戶等不同主體，也涉及到不同層級(jí)、不同區(qū)域的不同關(guān)切，存在千絲萬縷的復(fù)雜關(guān)系，需要發(fā)揮政府或行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同各方的職能，推進(jìn)同規(guī)劃、同建設(shè)、同投運(yùn)，避免近年來時(shí)常出現(xiàn)的“網(wǎng)源脫鉤”問題。

No.4、關(guān)于價(jià)格的政策

新型儲(chǔ)能政策安排的核心關(guān)鍵之一是價(jià)格形成機(jī)制，通過合理回報(bào)吸引投資主體進(jìn)入，同時(shí)防止一哄而上。《儲(chǔ)能意見稿》已對(duì)健全新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制作出初步安排，但主要是工作方面的考慮，具體機(jī)制問題還需要進(jìn)一步研究確定。抽水蓄能由于電價(jià)機(jī)制不完善、運(yùn)行機(jī)制不明晰，發(fā)展速度曾長期不盡如人意；今年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，無疑為不溫不火的抽水蓄能注入了強(qiáng)心針；國家電網(wǎng)“十四五”擬投資超1000億元、新增開工2000萬千瓦以上抽水蓄能電站的雄心壯志也印證了這一判斷。作為先行者的抽水蓄能，可以說能為新型儲(chǔ)能提供多方面的借鑒。

No.5、關(guān)于配置的方式

新型儲(chǔ)能的配置牽涉到兩方面問題。其一，配置在哪里？電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、用戶側(cè)都是可行之選，只是運(yùn)行機(jī)理不同，并無必然的優(yōu)劣差異；集中式、分散式儲(chǔ)能也并非有你無我的生死關(guān)系，只要恰如其分就行。其二，如何進(jìn)行配置？近期，媒體披露有超過10個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)布文件，要求新建新能源電站配置相應(yīng)比例的儲(chǔ)能裝置，被解讀為“強(qiáng)制配儲(chǔ)”而深受詬病。有必要落實(shí)“政策驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)”要求，政府負(fù)責(zé)把向定調(diào)，讓市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的決定性作用，避免行政“一刀切”式的強(qiáng)行配套，出于方便管理的措施未必有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

No.6、關(guān)于安全的問題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題往往是在形成規(guī)模過程中逐步暴露的，比如歷史上風(fēng)電大規(guī)模脫網(wǎng)的發(fā)生就是如此。新型儲(chǔ)能的規(guī)模逐步擴(kuò)大，或主觀或客觀的問題出現(xiàn)都是發(fā)展過程中在所難免的。今年4月份，北京一儲(chǔ)能電站的爆炸事故，曾引起廣泛關(guān)注和深刻反思，敲響了新型儲(chǔ)能的安全警鐘。目前正在大范圍整治的電動(dòng)車進(jìn)樓道，以及時(shí)有發(fā)生的新能源汽車自燃，也意味著安全治理任重道遠(yuǎn)。儲(chǔ)能安全，有必要作為前置議題重點(diǎn)考量。

No.7、關(guān)于供應(yīng)的替代

與新型儲(chǔ)能存在職能交叉的供應(yīng)能力中，抽水蓄能幾乎可以等同視之，而火電在調(diào)峰等方面也具有強(qiáng)替代性。抽水蓄能經(jīng)歷較長沉寂之后，在電價(jià)機(jī)制的向好刺激下，進(jìn)入了嶄新的發(fā)展階段。常規(guī)水電對(duì)新能源的調(diào)節(jié)能力，雖已有水光互補(bǔ)的成功實(shí)踐，但尚未得到應(yīng)有重視和充分認(rèn)知。火電特別是煤電存量巨大，且仍處于增量發(fā)展階段，其靈活性改造空間依然可觀，風(fēng)火打包也為現(xiàn)實(shí)所證明有效可行。在發(fā)展新型儲(chǔ)能之時(shí)，替代供應(yīng)能力以其技術(shù)成熟性、經(jīng)濟(jì)適用性、安全可靠性應(yīng)作為優(yōu)先開發(fā)利用的資源，避免顧此失彼。同時(shí)，技術(shù)攻關(guān)需要發(fā)力，加速提升新型儲(chǔ)能成熟度。

No.8、關(guān)于用戶的參與

新型電力系統(tǒng)中，用戶不再是單純的、被動(dòng)的用戶，同時(shí)還是能源生產(chǎn)者、需求響應(yīng)者、市場(chǎng)參與者，政策設(shè)計(jì)上要給用戶足夠的用武之地。在此只提兩點(diǎn)：其一，通信基站已無處不在，且隨著通信技術(shù)發(fā)展在不斷改造升級(jí)，其較為成熟的能源儲(chǔ)備，無論是存量還是增量都可作為新型儲(chǔ)能的重要組成。“共享鐵塔”已為電力、電信行業(yè)融合發(fā)展提供了可鑒之資。其二，新能源汽車前景可期，規(guī)劃到2025年銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右，未來傳統(tǒng)汽車可能全面退出歷史舞臺(tái)。以我國汽車保有量超2億輛、年銷售量超2000萬輛的大體量來說，新能源汽車作為儲(chǔ)能設(shè)施極具想象空間。

No.9、關(guān)于市場(chǎng)的建設(shè)

《儲(chǔ)能意見稿》提出，明確新型儲(chǔ)能獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，研究建立儲(chǔ)能參與中長期交易、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)等各類電力市場(chǎng)的準(zhǔn)入條件、交易機(jī)制和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)儲(chǔ)能進(jìn)入并允許同時(shí)參與各類電力市場(chǎng)。這是值得期待的場(chǎng)景，特別是鼓勵(lì)儲(chǔ)能作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)，已在部分地區(qū)有所實(shí)踐。當(dāng)然，這是與能源體制改革尤其是電力體制改革緊密相關(guān)的。目前，電力體制改革正在深水區(qū)艱難跋涉，需要百尺竿頭更進(jìn)一步，真正讓電力回歸商品屬性。

乘風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。新型儲(chǔ)能已經(jīng)完成熱身，亟待起跑并逐步加速，但遠(yuǎn)未到?jīng)_刺之時(shí)。把握好方向，設(shè)計(jì)好規(guī)則，掌握好步調(diào)，才能跑得穩(wěn)健。