基辛格博士在其著作《世界秩序》中說：“評判每一代人時，要看他們是否正視了人類社會最宏大和最重要的問題。”

當21世紀進入第3個十年，一個關乎人類前途命運的宏大命題比以往任何時候都更加醒目地擺在全世界面前——全球二氧化碳水平處于創紀錄高位，如不作出改變，氣溫升幅在21世紀可能達到災難性的3攝氏度以上。聯合國秘書長古特雷斯呼吁全球進入“氣候緊急狀態”。

站在人類命運的關口，中國再次展現負責任大國的主動擔當。習近平主席向國際社會宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

隨后，“3060目標”被納入“十四五”規劃綱要，中央經濟工作會議將做好碳達峰、碳中和工作列為年度重點任務之一。3月5日，碳達峰、碳中和目標寫入《政府工作報告》，設定了“十四五”時期單位國內生產總值能耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%的指標。

能源消費是我國最主要的二氧化碳排放源，能源領域減碳是實現“3060”目標最重要的工作之一。目標提出以來，能源系統深刻認識自身在碳中和進程中的艱巨使命和重大機遇，第一時間投入了研究，以新目標為遵循，思考和設計未來能源發展路徑。

國家能源局黨組書記、局長章建華指出，“3060”目標進一步指明了能源轉型變革的戰略方向，為構建一個清潔低碳、安全高效的能源體系提出了明確的時間表。碳排放達峰和低碳化已成為我國能源發展的硬約束而不是軟指標。

全國兩會是能源系統與社會各界深入探討“3060”目標實現路徑的寶貴機會。在觀點的碰撞中，在合力的凝聚中，一個由綠色能源驅動的美麗世界正離我們越來越近。

是挑戰更是機遇，是大任更應擔當

在3月6日的內蒙古代表團審議中，習近平總書記指出，要把生態環境放在國家戰略的大格局下去掂量。于能源系統而言，只有以大格局的站位和視野深刻認識“3060”目標的重大意義，才能準確把握能源發展的新形勢新任務，才能讓能源工作有力推進碳中和進程。

“實現碳達峰、碳中和目標，是黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略部署，是一項重大政治任務，電力行業要在踐行這一戰略中擔當主力軍。”全國政協委員舒印彪表示。

全國政協委員陳修言認為，“3060”目標不僅是一個應對氣候變化的目標，更是一個經濟社會發展的戰略目標，體現了我國未來發展的價值方向，對構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局意義深遠重大。

作為國民經濟的命脈，站在黨和國家工作大局考量，能源行業深刻認識到，碳達峰、碳中和是推進我國生態文明建設、踐行綠色發展理念的重要實踐，是實現可持續發展的必然選擇，對我國搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇、引領世界經濟“綠色復蘇”和全球氣候治理有著重要意義。

聚焦能源行業自身，“3060”目標蘊含著能源發展的重大機遇，有利于充分發揮我國能源資源稟賦優勢，提升能源自主保障能力；有利于推進我國能源技術加速創新突破，搶占世界能源技術制高點；有利于釋放能源產業對經濟發展的拉動效應，推動構建新發展格局。

正如章建華所指出，碳排放達峰和低碳化已成為我國能源發展的硬約束而不是軟指標。對照目標認真分析我國能源經濟發展形勢，就會發現，這一硬約束也是硬挑戰、硬任務。

舒印彪表示，歐美等發達國家從碳達峰到碳中和有50~70年時間，而我國只有30年左右的時間，需要付出更大努力。我國當前尚處于工業化發展階段，能源消耗量仍處于上升階段，對統籌做好碳減排、經濟持續穩定增長和保障能源安全提出了更高要求。能源行業碳排放占全國總排放量的88%，是減排的關鍵領域，必須作出更大貢獻。

能源系統的碳減排路徑研究和實踐已全面開啟。國家能源局正著手研究制定能源領域碳達峰相關政策，將出臺促進能源低碳智慧轉型、新能源高質量發展、新一代電力系統建設、新型儲能發展等配套政策。國家電網公司率先推出央企第一個碳中和方案。各發電集團紛紛公布了碳達峰時間表，國家電力投資集團宣布到2023年實現在國內“碳達峰”，國家能源集團、大唐集團、華電集團都將于2025年實現“碳達峰”。中國石化啟動了戰略路徑研究，提出建設“中國第一大氫能公司”，中海油提出清潔低碳能源占比將提升至60%以上。

全國兩會上，做好碳達峰、碳中和工作的頂層設計成為最為集中的共識。代表委員們紛紛建議構建統籌協調的政策體系、規劃體系和工作體系，由政府主導制訂能源行業推動實現“碳達峰、碳中和”路線圖，明確能源發展的總體方案和具體措施。

在供給側統籌好能源安全和綠色發展

“到2030年，單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。”碳達峰進程中，新能源對化石能源的大規模替代將使能源電力系統運行出現新的特性，系統安全面臨新的挑戰。

今年的政府工作報告再次強調“六穩”“六保”的重要性，提出強化國家能源資源安全戰略，推進煤電油氣產供儲銷體系建設，提升能源安全保障能力。能源行業代表委員共同指出，保障能源安全作為能源發展首要任務的定位沒有變，能源轉型必須以能源安全為前提。能源行業要統籌好綠色轉型、能源保障、系統安全、系統成本之間的關系。

化石能源既要發揮好能源基礎保障作用，又要加速推進清潔化開發利用——

在做好能源兜底保障方面，全國政協委員、經濟委員會副主任王宜林認為，從油氣消費規模看，預計我國石油需求2025年前后進入峰值平臺期，天然氣需求在2040年進入峰值平臺期，今后一段時間對石油特別是天然氣的需求仍然強勁。要進一步加強國內油氣勘探開發，夯實基礎保障能力。他特別強調氣電是近中期彌補關鍵低碳零碳技術競爭力不足的重要選項，要充分挖掘天然氣價值，加強與可再生能源融合發展。

煤炭盡早達峰是能源消費碳達峰的重中之重，國家能源局已提出了應在煤礦綠色生產開采和智能化建設，加強煤炭洗選和分級分質利用，著力提高電煤在煤炭消費中的比重，探索推廣煤炭領域碳捕捉封存和利用技術等措施。煤炭領域的全國人大代表焦云提出了實施碳氫產業大循環、助力煤基化工“碳中和”，大力發展煤制乙醇等建議。

清潔能源大發展既要實現高利用率，又要實現高可靠性——

這涉及在政策規劃上優化開發布局，在技術手段上提升系統靈活調節能力、降低風光生產成本和利用成本，在市場機制上優化資源配置、體現輔助服務真實價值，需要供給側和需求側共同發力。

全國人大代表肖黎春建議，構建統籌協調的規劃體系，發揮政策和市場導向作用，推動建立抽水蓄能電價疏導機制，出臺需求側響應政策和產業扶持政策，完善新能源消納機制；加快建設全國范圍的電力交易中長期市場、現貨市場和輔助服務市場，健全違約問責和電量獎懲機制，充分發揮市場的資源配置作用；提升新能源消納技術水平，開展“風光水火儲一體化”“源網荷儲一體化”研究，推動電力系統各環節技術水平升級。

全國政協委員武鋼建議盡快出臺與配額掛鉤的綠證強制認購機制，確保綠電應發盡發，出臺綠色用電的碳排放認定機制和核算辦法，將可再生能源消納責任、碳排放指標盡快納入各地方經濟社會發展考核體系。

全國政協委員曾毓群建議將電化學儲能作為國家新型基礎設施，納入國家和地方“十四五”能源發展規劃、電力發展規劃、可再生能源規劃；建立市場機制，讓儲能既發揮價值，又有實實在在的收益。

在消費側推進全社會形成綠色生產生活方式

節能被認為是緊隨煤炭、石油、天然氣和電力之后的世界第五大能源。在我國，節約資源和保護環境是基本國策，我們始終堅持節能優先方針，樹立節能就是增加資源、減少污染、造福人類的理念，把節能貫穿于經濟社會發展全過程和各領域。

我國是世界上最大的能源消費國，能源消費強度是世界平均水平的1.3倍，遠高于歐美發達國家，節能提效的潛力巨大，任務也十分艱巨。推進能源消費革命，優化能源消費結構，提升能源利用效率，推進全社會形成綠色生產生活方式，將在實現“3060”目標中發揮重要作用。

國家能源局提出著力升級能源消費方式的系列舉措，將堅持和完善能耗“雙控”制度，推動能源高效配置合理使用；強化全社會節能，加快推進低碳技術應用，加快建設全國用能權交易市場，提高重點行業和領域能源利用水平，持續提升新基建能效水平；推進工業、建筑、交通等重點部門和行業電能替代，提升全社會電氣化水平；廣泛開展全民節能行動，營造有利于節能的整體社會氛圍。

社會用能方式的改變和綠色用能習慣的形成需要政策法規、市場機制、技術手段、節能提效服務等各方面的共同加持。

在建設碳排放權交易市場方面，全國政協委員李永林建議加快全國碳市場制度體系建設，科學制定碳配額分配機制，健全完善碳市場管理層級，有效促進碳減排。

全國人大代表尹兆林建議盡快分行業建立萬元GDP碳排放量、萬元利稅碳排放量等碳排放水平衡量指標；盡快出臺支持節能降碳先進工藝技術和設備研發、應用的一攬子政策，全方位提高全社會節能水平和能源利用效率；加快研究并開征碳稅，切實調動地方政府、企業節能降碳的主動性、積極性和創造性。

全國政協委員全生明建議將新能源汽車充換電服務納入碳交易市場，建立“新能源車充新能源電”的減碳價值認定體系，進一步豐富新能源汽車消費激勵手段，建立碳軌跡追蹤機制。

良好的生態環境是最普惠的民生福祉，在權益共享的同時，也應責任共擔。全國政協委員鐘茂初建議從消費側探索碳達峰、碳中和責任分擔機制，從強化消費者責任的角度探索倒逼碳達峰、碳中和的實現路徑。

能源碳減排也為各相關領域提供了廣闊的市場藍海。來自吉利控股、長城汽車等汽車企業的代表委員紛紛表示，低碳化和電動化是交通領域綠色可持續發展的大趨勢，應持續提升技術水平，加強優質資源協同，優化產業發展環境。人大代表馬化騰提出，鼓勵科技企業加強技術研發創新，以碳中和為契機，倒逼我國低碳技術轉型，通過和產業互聯網結合，促進經濟社會向低碳、綠色、循環方向發展。

“知其事而不度其時則敗，附其時而不失其稱則成”。中國應大勢而變、應大任而為的品格特質淵源有自。在“3060”的宏大愿景和進程中，能源行業必將應時而使、主動作為，融入人類發展命題的中國答案。

作者：劉泊靜 王怡 朱怡