2020年12月22日，2021年全國能源工作會議在北京召開。會議指出，“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國能源系統(tǒng)深入推進(jìn)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，努力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。本文基于城市能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論、可持續(xù)發(fā)展理論等理論基礎(chǔ)以及相關(guān)實(shí)證分析經(jīng)驗，構(gòu)建了反映現(xiàn)狀、趨勢、動力等不同維度的城市能源變革評價指標(biāo)體系，通過查閱年鑒、網(wǎng)頁爬蟲、回歸推演等渠道獲取中國225個樣本城市數(shù)據(jù)并進(jìn)行實(shí)證分析，得出了2020年中國城市能源變革綜合水平，進(jìn)一步從六大典型城市分類視角分析城市能源變革水平，從而為中國城市能源發(fā)展、能源變革提供客觀全面的實(shí)證分析思路。


我國的能源革命主要經(jīng)歷了“開源戰(zhàn)略”、“綜合能源效率戰(zhàn)略”、“能源與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”、堅持“節(jié)約、清潔、安全”的戰(zhàn)略方針這四個階段。城市是能源革命的主戰(zhàn)場，城市匯集著能源革命所需的資金、人才、技術(shù)等要素，是世界也是我國能源消費(fèi)主要載體，也是國家能源革命落地實(shí)施的主要場所，是各類能源技術(shù)、政策執(zhí)行實(shí)施的主體，因此也是能源變革評價的主體。

基于城市能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化理論、環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論、可持續(xù)發(fā)展理論等理論基礎(chǔ)以及相關(guān)實(shí)證分析經(jīng)驗，將城市發(fā)展與能源變革協(xié)同考慮，建立了反映現(xiàn)狀、趨勢、動力等不同維度的城市能源變革評價指標(biāo)體系，依據(jù)層次分析法、熵權(quán)法確認(rèn)指標(biāo)權(quán)重，通過查閱年鑒、網(wǎng)頁爬蟲、回歸推演等渠道獲取中國225個樣本城市數(shù)據(jù)并進(jìn)行實(shí)證分析。

一、城市能源變革綜合評價指標(biāo)體系構(gòu)建

在進(jìn)行理論基礎(chǔ)梳理及實(shí)證分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，將城市發(fā)展與能源變革協(xié)同考慮，加入包含能源系統(tǒng)變化、能源變革對城市發(fā)展影響、城市發(fā)展對能源變革等不同角度的思考，建立了反映基礎(chǔ)、現(xiàn)狀、趨勢、動力等不同維度的城市能源變革評價指標(biāo)體系，通過對城市實(shí)際樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，完善優(yōu)化指標(biāo)，為城市能源發(fā)展、能源變革提供客觀全面的分析結(jié)果及意見。從刻畫城市能源變革三類不同特征出發(fā)，評價指標(biāo)體系包含三個維度：變革現(xiàn)狀、變革趨勢與變革動力。

變革現(xiàn)狀類指標(biāo)里從基礎(chǔ)設(shè)施、能源供給、能源消費(fèi)、環(huán)境質(zhì)量角度進(jìn)行刻畫，反映城市當(dāng)前已取得的能源變革成效；變革趨勢類指標(biāo)依據(jù)能源結(jié)構(gòu)和能源效率，反映城市能源消費(fèi)的過去到目前的趨勢；變革動力類指標(biāo)從技術(shù)、政策、主體三個方面出發(fā)，反映城市能源變革的內(nèi)在驅(qū)動力情況。

基于科學(xué)性、實(shí)用性以及可操作性等原則，本文篩選出20個三級評價指標(biāo)開展后續(xù)的實(shí)證評價工作。按照數(shù)據(jù)來源來看，燃?xì)馄占奥省㈦娋W(wǎng)可靠率、公共交通分擔(dān)率、工業(yè)固廢利用率、單位GDP污染物排放量、年二級以上天氣數(shù)量、科研投入與GDP占比、萬人專利授權(quán)量、節(jié)能環(huán)保預(yù)算支出占公共預(yù)算支出比例、第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、萬人高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集度、能源基礎(chǔ)設(shè)施人均年投入水平、一次能源中清潔能源占比、一次能源中清潔能源占比上升率等共計14個指標(biāo)可以通過統(tǒng)計年鑒獲取。能源變革數(shù)據(jù)透明度和能源變革示范項目數(shù)量指標(biāo)需通過網(wǎng)頁查詢獲取。單位GDP能耗水平、電能占終端能源比重、能源消費(fèi)彈性系數(shù)、單位GDP能耗下降率共計4個指標(biāo)盡管部分城市有可查詢的公開數(shù)據(jù)，但是覆蓋的城市樣本較少，為開展全面分析評價，本課題提出一種新的基于夜間燈光大數(shù)據(jù)的反演方法進(jìn)行推算獲取。

評價路線為：從理論層面建立了反映現(xiàn)狀、趨勢、動力等多維度城市能源變革評價指標(biāo)體系，通過對城市實(shí)際樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、清洗補(bǔ)充、標(biāo)準(zhǔn)化、賦權(quán)等處理步驟，為中國城市能源變革的總體評估、典型分類評估提供客觀全面的量化結(jié)果。

二、2020年城市能源變革總體評價結(jié)果

分析結(jié)果認(rèn)為，從城市能源變革綜合評價指標(biāo)總體來看，2020年中國城市能源變革綜合水平略有上升，但幅度不明顯，仍有較大上升空間。在城市能源變革綜合評價指標(biāo)體系中，一級指標(biāo)包含三個維度：變革現(xiàn)狀、變革趨勢與變革動力，對三個指標(biāo)值進(jìn)行分析得出：2020年變革現(xiàn)狀水平整體提升較大，但城市差異逐漸明顯；變革趨勢水平整體下降，且各城市發(fā)展較為同步；變革動力明顯不足，各城市未持續(xù)加強(qiáng)動力發(fā)展，城市能源變革發(fā)展不充分、不均衡的情況亟待解決。

三、2020年城市能源變革分類評價結(jié)果

進(jìn)一步，從六大典型城市分類視角分析城市能源變革水平，從而為中國城市能源發(fā)展、能源變革提供客觀全面的實(shí)證分析思路及政策建議。

從城市區(qū)域分類分析來看，采用傳統(tǒng)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域“四分法”，分別為東部地區(qū)、東北地區(qū)、西部地區(qū)、中部地區(qū)。研究發(fā)現(xiàn)，區(qū)域城市能源變革水平與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)，東部地區(qū)城市能源變革水平最高，中部地區(qū)城市能源變革水平增長最快。二級指標(biāo)中，四大區(qū)域內(nèi)部城市能源變革現(xiàn)狀水平均有不同程度的提升，變革趨勢水平均有不同程度的下降，除東部地區(qū)以外其他三個地區(qū)能源變革動力水平均下降。

從省會城市分類分析來看，分為省會城市與非省會城市。研究發(fā)現(xiàn)，省會城市能源變革水平整體好于非省會城市。二級指標(biāo)中，省會城市能源變革現(xiàn)狀、變革動力優(yōu)于非省會省市，且增速快于非省會城市。省會城市/非省會城市能源變革趨勢水平均有所下降，且省會城市下降幅度快于非省會城市。省會城市/非省會城市變革動力水平均有所上升，且省會城市上升幅度快于非省會城市。

從城市規(guī)模分類分析來看，將各城市按照當(dāng)年總?cè)丝跀?shù)量進(jìn)行排序，按總?cè)丝谝?guī)模將樣本城市劃分為五檔，分別為大型城市、大中型城市、中型城市、中小型城市、小型城市。研究發(fā)現(xiàn)，能源變革水平與城市規(guī)模具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。中型及以上城市的能源變革綜合指數(shù)呈上升趨勢，其余城市的能源變革綜合指數(shù)呈下降趨勢。二級指標(biāo)中，城市規(guī)模越大，城市變革現(xiàn)狀水平上升越快；中型及以上城市的能源變革趨勢水平下降幅度較小；中型城市與大型城市的變革動力水平有所下降，小型、中小型以及大中型城市的變革動力則有所上升。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分類分析來看，按各城市中第二產(chǎn)業(yè)占比、第三產(chǎn)業(yè)占比將樣本城市分為三類，分別為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型城市、工業(yè)主導(dǎo)型城市和其他城市。研究發(fā)現(xiàn)，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型城市能源變革水平最高且增幅最大。二級指標(biāo)中，工業(yè)主導(dǎo)型城市變革現(xiàn)狀水平略有下降，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型城市則大幅上升；服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型城市能源變革趨勢水平降幅高于工業(yè)主導(dǎo)型城市；服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型城市能源變革動力水平增幅與工業(yè)主導(dǎo)型城市基本一致。

從資源型城市分類分析來看，按資源型城市分類將樣本城市劃分為兩類，分別為資源型城市、非資源型城市。研究發(fā)現(xiàn)，非資源型城市能源變革整體水平高于資源型城市。二級指標(biāo)中，資源型城市能源變革現(xiàn)狀水平提升幅度高于非資源型城市；資源型城市變革趨勢水平降幅低于非資源型城市；資源型城市能源變革動力略有下降。

從城市空間結(jié)構(gòu)分類分析來看，按建成區(qū)面積占城市面積比重作為劃分標(biāo)準(zhǔn)將樣本城市劃分為緊湊型城市和非緊湊型城市。研究發(fā)現(xiàn)，緊湊型城市能源變革整體水平大幅高于非緊湊型城市能源變革整體水平。二級指標(biāo)中，非緊湊型城市能源變革現(xiàn)狀水平增幅略高于緊湊型城市；非緊湊型城市能源變革趨勢水平降幅略低于緊湊型城市；緊湊型城市能源變革動力水平有所提升。