2020年底，國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人在一場(chǎng)行業(yè)會(huì)議中透露，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局正在按照“30·60目標(biāo)”測(cè)算“十四五”和“十五五”時(shí)期光伏、風(fēng)電的發(fā)展目標(biāo)。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃也在緊鑼密鼓地制定當(dāng)中，按照計(jì)劃，3月將形成送審稿。尤其是在陸上風(fēng)電和光伏發(fā)電全面進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)之際，可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃作為一項(xiàng)國(guó)家層面的總體發(fā)展目標(biāo)，對(duì)于穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期非常重要。

圍繞如何實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)，風(fēng)電與光伏行業(yè)也分別提出各自發(fā)展目標(biāo)，比如風(fēng)能行業(yè)提出“十四五”期間應(yīng)保證風(fēng)電年均新增裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦以上，2025年以后年均新增裝機(jī)容量應(yīng)不低于6000萬(wàn)千瓦。光伏行業(yè)則提出，預(yù)計(jì)“十四五”期間，光伏發(fā)電年均新增裝機(jī)規(guī)模達(dá)到7000萬(wàn)千瓦-9000萬(wàn)千瓦。

進(jìn)入平價(jià)上網(wǎng)階段以后，行業(yè)內(nèi)對(duì)于無(wú)補(bǔ)貼后的風(fēng)電、光伏發(fā)展倍感焦慮，擔(dān)心未來(lái)裝機(jī)規(guī)模下降，不利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，所以迫切希望在“十四五”可再生能源規(guī)劃中爭(zhēng)取更高的裝機(jī)目標(biāo)。

但隨著市場(chǎng)化改革推進(jìn)，市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用，規(guī)劃目標(biāo)的計(jì)劃色彩也在逐漸淡化。回顧“十三五”，可再生能源發(fā)展目標(biāo)只是一個(gè)保底值而非最高值。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年，光伏發(fā)電裝機(jī)要達(dá)到1.05億千瓦以上，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2.1億千瓦。實(shí)際截至到2020年底，光伏發(fā)電和風(fēng)電裝機(jī)分別達(dá)到2.53億千瓦、2.81億千瓦。在技術(shù)進(jìn)步以及補(bǔ)貼刺激下，光伏和風(fēng)電的實(shí)際裝機(jī)遠(yuǎn)超“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。

國(guó)家能源局在《做好可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》中也指出，科學(xué)論證“十四五”各類可再生能源發(fā)展目標(biāo)，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展經(jīng)濟(jì)性、電網(wǎng)消納和送出、創(chuàng)新發(fā)展及系統(tǒng)優(yōu)化等因素，統(tǒng)籌研究提出“十四五”時(shí)期本地區(qū)可再生能源發(fā)展的總體目標(biāo)。

進(jìn)入“十四五”，可再生能源的裝機(jī)規(guī)模雖然不再受補(bǔ)貼總量的限制，卻仍然需要在多種約束因素中爭(zhēng)取市場(chǎng)規(guī)模。其中技術(shù)進(jìn)步、電網(wǎng)消納以及電力市場(chǎng)將是影響可再生能源裝機(jī)規(guī)模的重要條件。

可再生能源仍然需要依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)成本下降，以在市場(chǎng)中取得成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。隨著可再生能源大規(guī)模接入，電力系統(tǒng)則需要提高靈活性，更好地消納可再生能源。可再生能源參與市場(chǎng)是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，但需要考慮其經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)安全性。

從穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期的角度來(lái)看，可再生能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃目標(biāo)非常重要，但實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)離不開(kāi)技術(shù)進(jìn)步、電網(wǎng)消納以及電力市場(chǎng)，未來(lái)可再生能源裝機(jī)規(guī)模增長(zhǎng)需要依靠市場(chǎng)因素驅(qū)動(dòng)。