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近日，北海市人民政府發布北海政府工作報告（2021年），報告指出，推動龍頭企業建成投產，加快打造硅科技及光伏玻璃全產業鏈集群。推動信義玻璃一期6條生產線全部達產，啟動建設二期6條生產線，盡快開工建設配套產業園。
原文如下：
政府工作報告（2021年）
2021年2月3日在北海市第十五屆人民代表大會第七次會議上
北海市代市長 廖立勇
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年是極不平凡、極其艱難的一年。受新冠肺炎疫情和國際貿易摩擦等多種因素影響，北海經濟社會發展遭受嚴重沖擊，一些領域和產業受影響特別明顯，一些經濟指標下降幅度較大。中石化北海煉化停產檢修4個多月，產值下降40%、增加值下降34.6%，稅收減少48.8億元。多家電子信息骨干企業訂單銳減、產量下降、庫存積壓，電子信息制造業產值下降33.7%、增加值下降9.3%。以外銷市場為主的商品房銷售面積下降22%、稅收減少13億元。旅游業明顯下滑，接待旅游者數量減少20%以上，住宿餐飲業營業額下降40%以上。部分經濟指標難以完成年初確定的任務，全市地區生產總值下降1.3%，財政收入下降20.7%。
過去一年，面對多重困難和挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察廣西及北海重要指示精神，勇于擔當、主動作為，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，疫情防控取得重大戰略成果，經濟持續回穩向好，社會大局和諧穩定。全市上下頂住壓力、努力拼搏，許多工作取得新成效，經濟發展呈現不少新亮點，項目投資和新經濟發展勢頭強勁、“領跑”全區。一批重大項目落地建設，713個項目工地塔吊林立、熱火朝天，固定資產投資增長16.9%，高于全區12.7個百分點、排全區第一，其中5000萬元及以上項目投資增長58.7%、工業項目投資增長60.3%，分別高于全區42.2個百分點和52.6個百分點、均排全區第一。新經濟高速發展，特別是高端服務業經過兩年發展，營業收入達338億元、增長115%，實現稅收8億元、增長190%；規上營利性服務業增長85%、排全區第一，上拉全市地區生產總值3.5個百分點，拉動全區規上營利性服務業增長16個百分點、貢獻率達74%。今天的項目投資就是明天的產業和產值，就是未來發展的基礎和支撐。隨著一批“雙百”項目特別是百億級工業項目的陸續建成投產、新經濟發展壯大，再過幾年，將從根本上解決目前產業結構單一、支撐能力不足的問題，再也不會因個別骨干企業經營波動而影響全市經濟發展大局。這是北海高質量發展的信心和底氣，也是實現新一輪趕超跨越的希望所在。
一年來的工作和成效主要有以下五個方面：
（一）眾志成城打贏疫情防控阻擊戰，全面安全有序復工復產復學
面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作系列重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，全面落實防控措施，切實扛起疫情防控重大責任。敏銳判斷形勢，在全區尚未啟動重大突發公共衛生事件一級響應時，就提前3天參照執行一級響應，抓住了關鍵窗口期，為全市疫情防控贏得了主動權。科學部署安排，在21個點位開展聯合檢疫檢測，排查監測重點人群，啟動定點醫院收治病人，集中隔離觀察密切接觸者。劃定防疫“戰區”、實行“掛圖作戰”，成立大數據工作專班，落實“三見到”措施，開展網格化、地毯式全面排查，織密織牢“防控責任網、基層社區網”。鮮明提出“來到北海就是北海人”，定點妥善安置滯留游客，充分展示開放城市的包容和胸懷。防控工作啟動早、行動快、力度大、措施嚴、責任實，僅用55天就實現確診病例清零，北海確診病例僅占廣西的六分之一，沒有出現本地二代傳染病例，沒有發生聚集性傳染，沒有醫護人員感染，疫情沒有擴散到農村，群眾對疫情防控滿意度達97.8%，中央檢查指導組對北海疫情防控工作給予高度肯定。在疫情防控取得階段性成效后，及時將防控重點轉移到“外防輸入、內防反彈”，慎終如始做好常態化疫情防控工作。比全國提前4個月實行進口冷鏈食品“批批檢測”，嚴把冷鏈食品防控關口。高效穩妥處置多起境外疫情輸入突發事件，應急處置流程和措施作為樣板在全區推廣，全區境外疫情輸入防控處置應急演練在北海舉行。
我們科學應對，不急躁、不盲目，實施系列紓困惠企政策措施，全面安全有序推動復工復產復學。開展“大走訪大調研大服務”活動，組織500多名干部走訪1736家企業，“一企一策”指導防疫，幫助企業解決困難。實施“走企連心解困”“走企護商除亂”“走企問政督效”三大行動，為236家企業解決經營難題。在全區率先實現重點企業及自治區統籌推進重大項目全面復工。落實“五個到位”，安全有序推進全市高校、中小學及幼兒園分批復教復學。
全市廣大群眾守望相助、眾志成城，8000多名黨員干部投身防控一線，共同筑起抗擊疫情的堅實堡壘，守住一方平安。一批先進典型和感人事跡生動詮釋了偉大的抗疫精神，42名醫務人員逆行出征、緊急馳援湖北，國家（海上）緊急醫學救援隊、市結核病防治院護士長潘承燕分別榮獲全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體和先進個人，市委、市政府隆重表彰41個先進集體、10個社會貢獻團體（企業）和168名先進個人。
在這場疫情大考中，我們深刻體會到，平凡鑄就偉大，英雄來自人民。無論遇到多大的風險挑戰，只要我們毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，堅持社會主義制度，緊緊依靠人民，心往一處想、勁往一處使，就一定能夠戰勝各種艱難險阻。
（二）在危機中育新機，發展新動能加快成長
農業保持穩產增收。農林牧漁業產值增長2.2%。扛穩糧食安全責任，抓好糧食生產，糧食播種面積超100萬畝、產量超30萬噸，完成政策性收購和儲備糧輪換8000噸。新建果蔬大棚3128畝。生豬生產加快恢復、存欄量穩步回升。新增出讓海域面積5.8萬畝。獲批冠頭嶺西南海域精工南珠國家級海洋牧場示范區。擴大南珠養殖規模，養殖企業增至23家，完成插核1512萬貝，產量超過2000斤。培育市級以上農業產業化重點龍頭企業30家，新增現代特色農業示范區163個、農產品加工集聚區5個，新增“三品一標”產品23個。縣域經濟加快發展，合浦縣經濟總量保持全區縣域前四，鐵山港區完成固定資產投資111.8億元、增長117%；21個鄉鎮招商簽約項目81個，落地項目53個、總投資超60億元。石灣鎮東江村、僑港鎮入選第十批全國“一村一品”示范村鎮。
工業新增產能不斷擴大。支持龍頭企業發展壯大，促進企業擴大產能，推動新建企業盡快投產達產。臨港新材料產業加快發展，年產值、增加值分別增長49.9%和50%。北海煉化結構性調整項目加快推進。惠科電子生產智能電視機940萬臺、完成產值86億元，液晶面板邦定項目建成投產。信義玻璃項目6條生產線全部投產，完成產值16.2億元。合浦烘焙食品產業園入駐企業30家，有17家投產，完成產值25億元。川化年產48萬噸硫酸鉀項目和鐵山港固廢循環利用環保綜合體項目建成。快速布局衛健新產業，惠科醫療健康防護及消殺用品產業園投產，及時生產緊缺抗疫物資，產值超20億元。北海工業園區榮獲“廣西民營經濟示范園區”稱號。
服務業增創新優勢。新經濟發展活力強勁，新引進并認定的高端服務業企業186家，北海成為第一批廣西數字經濟示范區。龍頭企業快速成長，京東新杰營業收入占全區規上營利性服務業的15.5%；天下秀在上交所鳴鑼上市，是A股第一家紅人新經濟企業，成為廣西目前唯一的獨角獸企業。軟件和信息服務業主營業務收入總量和增速均排全區第一。北海高新區入圍全國“百城百園”廣西三強。紅樹林現代金融產業城建設加快，累計入駐企業343家，8家企業獲批地方金融牌照。上海證券交易所資本市場服務北海基地正式揭牌。新型融資擔保機構新設立數量排全區第一。建設全區首個設區市金融風險監管信息系統，成立廣西首批互聯網金融巡回法庭，成為自治區保險創新綜合示范區創建城市。潿洲島南灣鱷魚山景區晉升為國家5A級旅游景區，海上絲綢之路（北海）文旅產業發展大會成功舉辦。銀灘“潮”雕廣場、銀灘四號路改造提升基本完成。國際客運港新航站樓投入使用，北海銀基、海絲首港、高德濱海文旅綜合體、銀灘高星級酒店群等文旅項目加快推進。
（三）精準招商擴大投資，發展后勁持續增強
招商引資一路飄紅。拓展精準招商成效，重點開展“三企入桂”招商活動，招商引資工作不停擺、不斷檔。在南寧舉辦投資超百億元項目集中簽約儀式，自治區黨政主要領導親自會見投資商并見證簽約。東方希望、玖龍紙業、亞王儲能、廣東鼎龍、武漢長利、安徽德力等一批知名企業相繼落戶北海。列入自治區“雙百”項目30個，占全區的30%。簽約“三企入桂”項目162個，投資總額排全區第一，其中投資超百億元的項目12個。全年招商引資到位資金642億元、增長17.7%，新設外資企業49家、增長113%。
項目建設高歌猛進。強化全方位要素保障，集中力量推動項目建設，延續了項目多、投資大、推進快的良好態勢。惠科電子北海產業新城、新福興硅科技產業園、太陽紙業350萬噸林漿紙一體化、神華國華北海電廠等13個“雙百”項目加快建設，共完成投資106億元；自治區層面統籌推進的重大項目80個，完成投資271億元，投資完成率和增幅均排全區第一；市級層面統籌推進的重大項目605個，完成投資413億元、投資完成率124%。召開規委會15次、土審會11次，分別研究議題221個和143個，高效解決項目用地規劃審批問題。完成征地3.8萬畝，為項目加快落地提供用地保障。
營商環境再創佳績。北海營商環境經歷四次大考，參加世界銀行評估指標抽樣、代表廣西參加國家發改委評估、迎接自治區兩次第三方評估、參加自治區優化營商環境百日攻堅行動。在全國首創企業開辦“7合1”一網通辦+智能秒批系統，在全區率先推行新建商品房“互聯網+交房即交證”改革，在全區率先打造“智慧辦稅”模式。積極推進政務服務事項異地辦理，900項實現同城通辦，328項在北部灣經濟區實現“跨城通辦”，首批78項在粵港澳大灣區實現“跨省通辦”。行政復議體制改革成效顯著，在全國、全區領先。創新推出社會投資簡易低風險分類審批、得到住建部肯定，營造法治化營商環境經驗得到中央依法治國辦督導組肯定、在全區推廣。率先在全國地級市編制綜合性質量強市行動計劃，北海煉化獲“廣西壯族自治區主席質量獎”。
（四）合力推進“創城”“創衛”攻堅，城市品質全面提升
“創城”工作實現新突破。深入開展創建全國文明城市和國家衛生城市活動，榮獲“國家衛生城市”稱號。創建全國文明城市測評綜合成績排名上升到全國第49位，距離入圍全國文明城市僅一步之遙。合浦縣上榜“自治區文明城市”。全面落實“門前三包”制度，市容市貌和城市交通秩序明顯改善，118個創城責任單位包干負責小區整治，651個“三無”小區舊貌換新顏。改造升級農貿市場，推進市場食品安全管理“十規范”，北京路智慧市場、金癸隆昌市場和貴陽市場被授予首批“廣西示范性農貿市場”。廣泛開展“使用公筷 健康你我”行動，健康文明用餐成為風尚。
基礎設施加快完善。總投資40億元、全長44.8公里的向海大道主道僅用18個月就建成通車，主城區至鐵山港的主動脈全線貫通。松旺至鐵山港東岸高速公路建成通車，鐵山東港產業園交通設施進一步完善。總投資74.7億元、全長60公里的廉州灣大道開工，將成為城市向北融合的主干道。南北高速入城互通立交、西村港大橋等項目和24條“梗阻路”暢通工程加快推進。投資1.7億元完成農村公路項目171個，農村生活垃圾清運設施設備覆蓋率、清收轉運率、無害化處理率均達到100%。黃金北岸、海絲路廣場、銀灘西區綠道等公園、綠地加快建設，33個老舊小區開工改造。全市基本實現光網覆蓋，建成5G基站910個。投資近9億元改造提升1887條、248公里背街小巷，僅用一年時間就一攬子解決了困擾市民幾十年的“家門口”問題，是近年來決心最大、力度最強、受益最廣的暖心項目、民心工程。
生態環境建設成果豐碩。扎實推進生態環境保護建設，持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，環境空氣質量優良率達98.9%、綜合指數排全區第一，市縣級飲用水水源地水質達標率、地表水優良率和近岸海域水質優良率均達到100%，南流江、西門江等主要內河7個斷面水質均達到“水十條”考核要求，土壤環境安全穩定。銀灘中區岸線生態修復整治和咸田港退港還灘加快推進。工業園區污水處理廠主體工程完工，大冠沙再生水廠實現通水試運行。新建市政道路工程實現同步配套建設污水管網，完成管網建設52.5公里。認真整改中央環保督察“回頭看”反饋的14項問題，完成整改12項、按時序推進2項。國家海洋專項督察反饋問題全部整改銷號。馮家江濱海國家濕地公園開園，馮家江流域水環境治理作為生態整治樣板向全國推廣，獲得廣西宜居城市建設優秀范例獎。
（五）持續增進人民福祉，民生事業交出暖心成績單
脫貧攻堅任務如期完成。投入財政專項扶貧資金3.77億元，開展“拉網排查、問題清零”行動和“五個一遍”活動，年內572戶2025名貧困人口脫貧、6個貧困村出列，貧困發生率降至0。完成中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見的整改任務。扶貧特色產業覆蓋率95.7%，村級集體經濟收入全部超過6萬元、51%達到10萬元以上。建檔立卡數據質量連續3個季度排名全區第一、第三季度躍居全國第一。
社會保障水平加快提升。始終把保障和改善民生放在重要位置，盡管財政收入減少，但民生支出不減，76%的財政支出投入民生領域。籌集“穩就業”資金3.3億元援企穩崗穩就業，穩崗培訓完成率排全區第一，城鎮人口就業新增1.4萬人，農村勞動力轉移就業新增9904人，失業補助金受益率排全區前列。城市低保標準提高到每人每月850元、農村低保標準提高到每人每年6000元、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放標準提高到每人每月120元，四項標準均為全區最高。基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達84.6%和96.8%。建成全區唯一配備在編人員的公益類殘疾人托養機構，全市每千名老人養老床位數達43.7張、排全區第一。
教育事業加快發展。投入財政資金6.2億元新建4所公立中小學校，引入社會資本建設新鷗鵬巴川中學等民辦學校，共新增學位1.3萬個。完成24所城鎮小區配套幼兒園、309所無證幼兒園治理，學前教育新增公辦學位超過1.4萬個，公辦園在園幼兒占比、普惠率分別超過50%和85%，位居全區前列。高考成績取得新突破，萬人口一本率排全區第三，萬人口二本率排全區第二，特別是特色教育取得重大突破，52名特長生被全國著名藝術、體育院校錄取。具有北海特色的德育實踐活動手冊在幼兒園、小學、初中和高中一年級開始試教。榮獲第六屆全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。拉平補齊高中教師與義務教育教師薪酬待遇水平，縣鄉基層教師待遇進一步提高。投入1733萬元完成21個教育“暖心工程”項目。北海健康養生職業技術學院（一期）主體封頂。加快推動北航北海學院與桂電北海校區合并轉設為廣西電子信息工程學院，將成為自治區直屬公辦全日制本科高校。市政府履行教育職責評價連續兩年獲廣西第一。北海成為全區進城務工人員隨遷子女入學門檻最低、手續最簡化、入學最有保障的城市。
健康北海加快建設。新引進國內知名醫學專家26名，評選首批“北海名醫”5名，遴選中青年技術骨干100名重點培養。多渠道投入28億元改造提升6家公立醫院，市第二人民醫院整體搬遷一期工程基本完成、將于今年5月正式運營，市婦幼保健院異地搬遷項目、市人民醫院異地擴建項目二期工程主體完工，市中醫醫院新院區建設項目和市皮膚病防治院、市結核病防治院綜合樓項目開工建設。京東健康已完成“智慧健康北海”7個信息化項目上線或試點應用，京東健康心臟中心落戶市人民醫院。合浦縣19個縣級醫療衛生項目竣工，縣域公共衛生服務水平進一步提升。
文化北海加快打造。成功舉辦第二屆“文化北海”建設活動周、“一帶一路”國際帆船賽等大型文化體育活動，“精品演出月月演，惠民演出周周演”等群眾文化活動廣泛開展。持續推進海絲聯合申遺工作，合浦漢墓群文昌塔區保護工程竣工。在北海發現廣西規模最大的唐代窯址群。北海貝雕、合浦角雕獲批國家級非遺項目，新增合浦大月餅制作技藝等自治區級非遺項目6個。建成青少年和婦幼活動中心、市博物館和檔案館等一批場館。
社會治理加快推進。整合北海e眼、市長熱線和市政府應急平臺功能，融合公共服務熱線18條，組建12345政府服務熱線，建設“解憂超市”，暢通群眾“操心事煩心事揪心事”訴求渠道，累計接辦群眾“急難愁盼”事項3.8萬件，辦結率92.3%。創建全區首個綜合行政智慧執法平臺，行政執法更加精細、效率更高。加強常態化管控，持續有效遏制傳銷。開展基層反走私綜合治理，嚴厲打擊走私違法犯罪活動。調解、信訪、仲裁等社會矛盾糾紛多元化解機制進一步完善，促進矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。立案查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件48件，掃黑除惡專項斗爭成效評價和群眾安全感滿意度均排全區第二。圓滿完成第七次全國人口普查工作。應急管理、應急處置能力不斷加強，4個社區獲評全國綜合減災示范區。安全生產、食品藥品安全態勢平穩，全市社會大局和諧穩定。
大力支持國防和軍隊建設，人民防空和海防、雙擁共建、退役軍人、消防救援、防震減災等工作取得新進步，民族、宗教、外事僑務、婦女兒童、老年人、殘疾人、新聞出版、決策咨詢、檔案、地方志等工作取得新成效。
一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，持續加強政府自身建設，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實“三重一大”制度，認真執行市人大及其常委會決議決定，依法向市人大常委會報告工作，向市政協通報情況，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理市人大代表建議143件、政協提案274件，辦結率和滿意率均達100%，提請市人大常委會審議地方性法規草案2件。深入推進廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒改進作風，加強行政監督、審計監督和社會監督，努力建設廉潔政府。
各位代表！
過去一年的成績來之不易、難能可貴。這是習近平新時代中國特色社會主義思想在北海的生動實踐，是全市上下團結奮斗、腳踏實地加油干的結果！在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士和駐市部隊、駐市單位，向所有關心支持北海建設發展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前北海發展還面臨一些困難和問題。城市經濟總量偏小，產業集聚度不高、產業鏈不完善，綜合競爭力和內生發展能力不夠強；城市基礎設施欠賬較多，管理精細化程度不夠，城市美譽度不高，與高品質的旅游城市定位不相符；民生領域仍有短板，優質公共服務供給與群眾期盼還有差距。這些問題不是一朝一夕可以解決的，必須堅持問題導向和系統思維，采取更加有效措施加快解決。
各位代表！
“十三五”時期，是北海發展歷史上具有里程碑意義的五年。習近平總書記親臨北海視察，作出“打造好向海經濟，寫好新世紀海上絲綢之路新篇章”的重要指示，為北海發展明確了新的時代方位，賦予了新的歷史使命，為北海高質量發展指明了方向、提供了遵循。我們堅決把習近平總書記視察廣西及北海的重要指示落實到工作全過程，堅持新發展理念，落實“五個扎實”新要求，以發展向海經濟為統領，破解發展難題，厚植發展新優勢，培育發展新動能，經濟社會發展躍上新臺階，勝利完成“十三五”規劃主要目標任務。
——向海經濟實現新突破。始終以貫徹落實習近平總書記視察廣西及北海重要指示精神為主題主線，制定實施《北海市向海經濟發展規劃》和“三方案一意見”，加快構建“一島兩帶三港四路五組團”的向海發展新格局。地區生產總值年均增長6.7%，人均地區生產總值從5.5萬元增加到7.5萬元；財政收入五年累計突破1000億元，一般公共預算支出和政府性基金支出累計突破1000億元；主要海洋生產總值從415億元增長到650億元；接待旅游者從2100萬人次增長到4120萬人次，旅游消費從220億元增長到514億元。自然資源部第四海洋研究所落戶北海、建成運行。北海成為國家海洋經濟創新發展示范城市、國家海洋經濟發展示范區。
——創新發展動力強勁。財政對科技的投入增長4.3倍，每萬人發明專利擁有量增長2.3倍，高新技術企業數量增長2.4倍，北部灣國際技術轉移轉化中心兩年完成技術交易1260項。新增市場主體超過10萬戶。高端服務業從無到有、累計引進企業425家。完成改革事項855項，一批“放管服”改革舉措走在全區乃至全國前列。
——協調發展全面進步。統籌城鄉發展，城鄉居民人均可支配收入實現“翻一番”目標。城鎮化率從56%提升到60%，城市建成區面積從68平方公里擴展到100平方公里。提前3年實現全國義務教育發展基本均衡縣（區）全覆蓋。村級公共文化服務中心實現全覆蓋。縣鄉村三級醫療衛生設施建設全面達標，覆蓋全民的公共衛生服務體系基本建立。在全區率先實現光纖通訊村村通。創建各級各類現代特色農業示范區433個。完成農村危房改造1.16萬戶、改廚4.8萬戶、改廁4.5萬戶。建成村屯硬化道路1695公里，在全區率先實現村村通客車。
——綠色發展扎實推進。生態環境質量總體良好，主要環境質量指標居廣西前列。空氣質量綜合指數排全區第一，優良天數比例超過91%以上。完成全市污染源普查，直排入海排污口和雨污合流排放口得到全面整治，結束了污水直排入海的歷史。劃定海岸線300米控制線，在控制范圍內不允許建設非公共永久性建筑。紅樹林面積年均增長3.2%。
——開放發展步伐穩健。外向型經濟持續拓展，新設外資企業115家，是“十二五”時期的3.5倍，實際利用外資5.8億美元，外貿進出口總額累計達1315億元。開放平臺持續完善，北海港口岸正式擴大開放，出口加工區升格為綜合保稅區，工業園區和海城區分別獲批國家外貿轉型升級基地，累計獲批國家或自治區外貿基地6個、數量位列全區第一。鐵山港進港鐵路通車運營，打通海鐵聯運“最后一公里”。對外交流不斷加強，締結國際友好城市達到13個，成功舉辦一系列重大賽事活動，城市開放形象更添魅力。
——共享發展惠及民生。全市79個貧困村全部摘帽，累計減少貧困人口54767人，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困發生率從3.57%降至0。新建擴建中小學校23所、新增學位近7萬個，每十萬人口中小學校數居全區第一。城鎮就業人口累計新增10.2萬人，農村勞動力轉移就業人口累計新增5.3萬人。城市低保標準從每人每月420元提高到850元、農村低保標準從每人每年2600元提高到6000元，均為全區最高。人均預期壽命達81.05歲。平安建設扎實有效，群眾安全感滿意度居全區前列。
過去五年，北海全面建成小康社會取得決定性成就，脫貧攻堅戰取得決定性勝利，以全區第14位的面積、第13位的人口，取得人均地區生產總值全區第二、工業總產值全區第三、財政收入全區第四的突出成績，打下了高質量發展的堅實基礎，踏上了發展“快車道”，在北海發展歷史上寫下了濃墨重彩的一筆，為廣西發展大局作出了積極貢獻。
二、“十四五”時期主要目標和任務
根據《中共北海市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市人民政府組織編制了《北海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）。
《綱要》提出了“十四五”時期全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值年均增長12%，財政收入年均增長10%，固定資產投資年均增長15%，規模以上工業增加值年均增長19%，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。
《綱要》部署了“十四五”時期經濟社會發展的主要任務：強龍頭補鏈條聚集群，加快構建高質量的工業體系；聚焦新經濟新動能，著力壯大高端服務業；全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化；落實“三大定位”新使命，打造國內國際雙循環重要節點；堅持創新驅動，塑造城市未來競爭優勢；優化國土空間布局，構建城鄉融合的新格局；繁榮發展文化事業和文化產業，建設文化旅游體育強市；推動綠色發展，建設濱海生態花園城市；全面深化改革，構建促進經濟高質量發展體制機制；努力改善民生，健全現代化公共服務體系；統籌發展和安全，建設更高水平的平安北海。《綱要》闡述了發揮黨的領導核心作用、強化規劃分工落實、加強政策項目配套和完善監督考核機制等內容。
各位代表！
改革開放以來，北海發展有過輝煌，也有坎坷，積累了許多成功經驗，也有不少深刻教訓。我們要站在歷史的維度上分析問題、看待發展，今天的成就是在前人打下的基礎上取得的，而今天的努力就是為北海明天的發展作貢獻。“十四五”時期是北海發展的重要戰略機遇期，是北海在激烈的區域競爭中實現突破、脫穎而出最為關鍵的五年，也是為北海長遠發展打牢基礎、積蓄后勁最為關鍵的五年。機遇稍縱即逝，如果抓住機遇大干快上，就能在廣西爭先進位，在首批十四個沿海開放城市中實現趕超；如果錯失機遇延誤發展，差距將被進一步拉大，就要耗費更漫長的時間、付出更艱辛的努力去追趕。必須高標準落實習近平總書記視察廣西及北海重要指示精神，深入實施自治區向海經濟三年行動計劃，搶抓新機遇、應對新挑戰、咬定新目標、展現新作為，把握好五個發展重點，全力以赴推動北海高質量發展高水平開放。
（一）堅定不移推動高質量發展。推動高質量發展是做好經濟工作的根本要求，是保持經濟持續健康發展的必然要求。必須堅持以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以高質量的招商引資和項目建設促進產業大突破，提升產業鏈供應鏈現代化水平，確保經濟發展速度高于全國及全區平均水平、經濟總量和綜合實力進入廣西第一方陣，實現“十四五”期末人均地區生產總值達到首批十四個沿海開放城市中游水平的目標。
（二）堅定不移推動高水平開放。北海有著2200多年的古代開放文化、147年的近代開放文化、37年的現代開放文化，開放合作已融入北海發展的血脈。必須傳承北海歷史文化，弘揚絲路精神，擦亮“絲路古港”品牌，全面服務“一帶一路”和西部陸海新通道建設，積極對接粵港澳大灣區和海南自貿港發展，加強與東盟地區的產業合作、人文交流，融入北部灣城市群和北部灣經濟區開放開發，加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放格局，打造“一帶一路”開放合作的重要節點城市。
（三）堅定不移推動差異化特色化發展。與沿海發達城市相比，北海在城市規模、經濟總量、產業基礎、開放水平等方面還有較大差距，要在新時代實現高質量發展，必須以更高視野更大格局謀劃發展，找準在首批十四個沿海開放城市中的定位，充分發揮北海優勢，實施差異化發展，重點打好文化旅游、新經濟和營商環境三張“特色牌”，提升城市競爭力，實現北海從有知名度向有影響力、有話語權的質的轉變。
（四）堅定不移踐行以人民為中心的發展思想。推動經濟社會發展歸根結底是要實現全體人民共同富裕。北海發展不平衡不充分問題依然比較突出，民生保障還有較大的提升空間。必須把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快完善公共服務體系，擴大普惠性公共產品供給，突出辦好高質量教育和衛生健康事業，努力將城鄉居民最低生活保障標準提高到全國最高水平，讓發展成果更多更公平惠及人民。
（五）堅定不移走綠色崛起之路。北海自然生態稟賦優越，港產城融合發展基礎較好，綠色發展前景廣闊。必須深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照高質量發展要求，強化生態環境保護建設，調整優化產業結構，推進生態產業化、產業生態化，推動產業綠色轉型，促進人與自然和諧共生。
“十四五”的宏偉藍圖已經繪就，北海高質量發展新的“黃金時期”已經到來。展望未來五年，我們對實現趕超跨越的目標充滿信心，北海的明天將更加輝煌！
三、2021年重點工作
今年是中國共產黨成立100周年，是全面開啟現代化建設新征程的起步之年，是“十四五”的頭一年，也是習近平總書記視察北海第五年，做好今年政府工作意義重大。我們必須以起步就要提速、開局就要爭先的奮斗姿態，在危機中育先機、于變局中開新局，自我加壓、爭取主動，確保“十四五”經濟社會發展實現良好開局。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察廣西及北海重要講話精神，按照自治區黨委十一屆九次全會和市委十一屆十一次全會的工作部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，落實高質量發展要求，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，加快打造向海經濟，保持社會安定和諧，努力推動經濟社會較快健康發展。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右，財政收入增長20%以上，固定資產投資增長16%以上，工業項目投資增長50%以上，規模以上工業增加值增長22%左右，社會消費品零售總額增長6%以上，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長7%和8%以上，完成自治區下達的節能減排降碳目標。
今年要重點抓好以下十個方面的工作：
（一）堅持強龍頭補鏈條聚集群，加快打造六大工業產業集群
工業是北海經濟發展的重要基石。必須集中力量加快推進工業項目建設，加強補鏈延鏈強鏈，打造重點工業產業集群，走新型工業化道路。
推動石化產業擴能升級，加快打造綠色化工產業集群。力爭北海煉化新增150萬噸生產能力項目建成并于6月投產，加快啟動1200萬噸煉化一體化項目前期工作。6月開工建設投資175億元的川能化工丙烷丙烯項目、投資125億元的金山化工項目。力爭年底開工建設東方希望精細化工項目。加快推進中海油引氣項目，建成海底輸氣管道，接入中海油潿洲終端伴生天然氣。加快引進一批煉化產業配套項目，力爭把北海納入中石化“茂湛”基地范圍，構建“茂湛北”國家級石化產業基地。
推動電子信息產業創新發展，加快打造電子信息產業集群。推動投資200億元的惠科電子產業新城加快建設，促進智能電視機和液晶面板邦定項目盡快達產、手機精密構件項目6月投產。年內開工建設8.6代液晶面板和玻璃基板項目，布局發展超高清視頻產業。依托惠科等龍頭企業，發揮配套產業鏈比較完善的優勢，扶持宣臻、冠捷、石基等企業發展壯大，引進100家上下游配套企業，打造電子信息產業集群，力爭“十四五”末新增產值2000億元。
推動臨港新材料擴量增效，加快打造臨港新材料產業集群。繼續支持北部灣新材料擴大產能、提高效益。盡快開工建設一批新材料產業項目，形成新的增長點。6月開工建設總投資220億元的亞王儲能電池材料深加工基地項目、總投資105億元的鼎龍鈦白粉項目。
推動龍頭企業建成投產，加快打造硅科技及光伏玻璃全產業鏈集群。推動信義玻璃一期6條生產線全部達產，啟動建設二期6條生產線，盡快開工建設配套產業園。促進總投資109億元的新福興硅科技產業園一期8月竣工投產。3月前開工建設投資120億元的廣西長利硅科技產業園、投資130億元的安徽德力華南生產基地兩個項目。力爭7月開工建設東方希望北海產業園。
推動制漿造紙和配套深加工相結合，加快打造高端造紙全產業鏈集群。推進總投資368億元的太陽紙業項目建設，爭取項目一期9月建成投產，并于6月開工建設深加工產業園，將成為世界最大的單體紙業生產加工廠。3月開工建設總投資302億元的玖龍紙業項目一期。積極引進產業鏈項目，加快形成制漿造紙及配套深加工相結合的高端造紙全產業鏈集群。
推動開發利用能源資源，加快打造能源產業集群。加快建設總投資170億元的神華國華北海電廠項目，爭取年內一期項目竣工投產、二期項目開工。推動投資50億元的廣投北海電廠二期項目年內開工建設。爭取投資超100億元的桂冠電力北海新能源產業園年內開工。積極爭取投資174億元的國電電力海上風電產業園項目簽約落地。大力引進能源產業配套項目，加快打造特色鮮明的能源產業集群。
以上六個重點產業集群現有在建或將開工的百億級項目21個，總投資超5000億元，全部建成達產后預計年新增產值7500億元、增加值1500億元。隨著這批項目建成投產，工業加快集聚發展，將建成全球最大的智能電視機生產基地、全球最大的硅科技及光伏玻璃全產業鏈基地和全球最大的高端造紙全產業鏈基地，大幅提升發展速度、擴大經濟規模，奠定北海成為廣西經濟強市的基礎。
（二）堅持激發新動能新活力，加快發展壯大現代服務業
準確把握新興產業和市場需求動態，提升發展文旅產業，突出發展高端服務業，增強產業升級的引領能力，提高服務業對經濟發展的貢獻率。
加快打造文旅產業集群。以承辦2021年廣西文化旅游發展大會為契機，加快創建國家全域旅游示范區，建設世界級濱海旅游度假勝地。完成銀灘景區改造提升工程，提高銀灘吸引力和影響力。6月底建成北海銀基水世界、冰雪王國、北海之夜、〇秀等游樂項目，海絲首港、新奧康樂旅游港、高德濱海文旅綜合體項目試運營，帶動北海旅游產業提檔升級。冠嶺喜來登、銀灘洲際華邑酒店年內開業。完成北海大健康生態新區概念規劃和潿洲島旅游區規劃的征集工作。加快石步嶺碼頭貨運功能遷移，推進北部灣郵輪母港碼頭建設，力爭年內具備郵輪靠泊條件。
加快打造新經濟產業集群。聚焦總部經濟、現代金融、軟件信息等8個高端服務業領域，重點引進頭部企業，形成集聚效應。開工建設中國-東盟信息港數字經濟產業城、京東云（北海）云計算大數據產業基地，推動廣西數字經濟示范區建設。加快建設紅樹林現代金融產業城，推動金融服務業發展壯大，打造向海金融及保險綜合創新示范區，建設廣西面向東盟的金融開放門戶副中心。加快天下秀數字科技創新產業基地項目建設，促進紅人經濟加快成長。
加快發展商貿及其他服務業。加強管理優化服務，規范房地產市場秩序，提升供給質量，打響生態宜居城市品牌，推動房地產業平穩健康發展。完善商業網點布局，鼓勵發展新興商業模式，扶持發展批零住餐等傳統業態，激發消費市場潛力，推動商貿繁榮發展。大力發展港口物流、冷鏈運輸等現代物流業，力爭北海福達物流園進入國家骨干冷鏈物流基地建設名單。
（三）堅持全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化
堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快發展現代農業，補齊“三農”領域短板，全面推進鄉村振興。
加快完善農田水利基礎設施。開展農田水利基礎設施建設三年大會戰，開工建設洪潮江水庫灌區現代化改造工程、總江橋閘灌區續建配套改造工程，推進張黃江水閘灌區、水東水閘灌區等節水改造工程建設，加快修補和新建農田水渠，打通農田水利“毛細血管”，年內實現有效灌溉面積81萬畝，建成3萬畝高標準農田，在全區率先闖出農田水利建設新路子、做出影響力。
大力發展現代特色農業。堅持藏糧于地、藏糧于技，守住耕地紅線，開展撂荒耕地復耕復種，推廣良種良法，提升糧食生產能力，確保糧食安全。引導農村土地流轉，鼓勵社會資本投入，發展適度規模經營，培育新型農業經營主體。推進生豬標準化規模化養殖，力爭東方希望集團200萬頭、牧原集團100萬頭生豬養殖項目年內投產，確保生豬穩產保供。大力發展農產品加工和休閑觀光農業，擴大大棚果蔬等特色種植。加快培育農業十大特色品牌，抓好“三品一標”認證工作，提升農產品市場競爭力。
推動海洋漁業可持續發展。加快推進國家級海洋牧場示范區建設，發展生態養殖和深海養殖，擴大抗風浪網箱養殖面積。落實伏季休漁制度，保護海洋漁業資源，適度發展遠海捕撈。加快建設海產品加工產業園，做強海產品精深加工。推廣南珠標準化養殖，提高南珠加工能力。推進北海內港和電建漁港改造升級。發揮自然資源部第四海洋研究所、海洋產業科技園區等平臺作用，推動海洋科技攻關和成果轉化，培育一批創新型海洋科技企業。
實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監測幫扶機制，推動脫貧攻堅向鄉村振興平穩過渡。實施鄉村建設行動，加快完善農村基礎設施，推動公共服務供給向農村拓展。加強農房風貌管控，開展新建農村住房“帶圖報建”“依圖施工”“按圖驗收”試點，推動鄉村風貌提升示范帶建設。規范農村新增宅基地審批和建房管理，遏制農村亂占耕地建房行為。
（四）堅持高效服務為企解憂，加快推進重大項目建設
堅持為企業提供高效優質服務，為招商引資、項目建設提供堅強保障，讓項目引得來、建設快、效益好。
持續開展精準招商。聚焦“十四五”產業規劃，圍繞重點產業布局，利用好各種招商平臺，積極引進一批有關鍵核心技術、市場競爭力強、產業鏈供應鏈長的重大項目。加強產業鏈對接，開展以商招商，引進一批“專精特新”中小項目，儲備一批中長期產業項目。落實招商激勵政策，激發縣區、園區、部門和商會的招商引資積極性。
全方位服務項目建設。落實自治區重大項目建設三年滾動計劃，開展“三企入桂項目落實、行企助力轉型升級行動”，加快推動意向項目簽約、簽約項目落地、在建項目達產。強化市級統籌，建立完善政府投資項目決策制度和重大項目審批聯席制度，確保政府投資項目決策科學、資金到位，協調解決項目制約因素，促進項目開工建設。繼續抓好重點項目、重點片區征地搬遷，確保重大項目用地用礦用林需求。積極爭取自治區專債扶持，規劃建設標準廠房，完善項目區域配套基礎設施。優化項目審批機制，推行告知承諾制和容缺審批，提高項目審批效率。鼓勵金融機構支持實體經濟，著力解決企業融資困難。
（五）堅持以城市更新為突破口，加快提升城市功能品質
實施城市更新行動，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，轉變城市開發建設方式，統籌城市規劃建設管理，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
突出抓好重大基礎設施建設。全力以赴推動關乎北海長遠發展的“命運工程”，力爭合湛高鐵、鐵山港30萬噸航道及碼頭項目年內開工，加快北部灣國際機場前期工作、力爭明年開工。推進鐵山港北暮作業區集裝箱泊位建設，啟動港口型國家物流樞紐北海片區建設前期工作。全面建好向海大道，貫通主城區到臨海工業主陣地的交通要道和產業通道，促進產城融合發展。建成西村港跨海大橋和馮家江大橋，貫通銀灘東區、竹林組團及海洋產業園區。加快建設廉州灣大道，打造北欽防交通和旅游功能融合的觀景大道。爭取開工建設鐵山港跨海大橋，把鐵山港東、西港連為一體。加快建設南珠新城，推動鐵山港產城融合發展。高標準規劃建設廉州灣新城，謀劃建設廉州新區，拓展城市發展新空間。
加快完善市政基礎設施。實施路燈補光改造工程，對44條城市道路及部分路口、街道進行補光增亮改造，對北部灣廣場音樂噴泉改造亮化。實施主次干道提升改造工程，對27條主次干道路面及人行道進行改造，提升城市道路品質。加快貫通重慶路、天津路等市政道路，完善城市道路網絡。啟動火車站站前廣場下穿車行通道和候車廳改擴建工程。推進海絲廣場建設，打造城市新客廳。完成8個城鎮污水管網項目、8個雨水管網項目、5個供水管網項目及主城區市政消火栓增建工程建設。加快建設垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理項目，加強生活垃圾分類工作，逐步實現資源化、減量化。加快推進“三無”小區、老舊小區改造，提升街區品質。
持續推進“創城”工作。鞏固國家衛生城市創建成果。在上一輪創建工作打下的良好基礎上，再謀劃、再部署新一輪全國文明城市創建工作，力爭第一年測評成績進入全國前列。完善升級12345政府服務熱線平臺，暢通社情民意上傳下達渠道，及時為群眾解決“急難愁盼”事項。創新城市管理手段，提高城市管理精細化、智能化水平。完成1500座5G基站建設，實現5G網絡市域全覆蓋，加快建設智慧城市。
（六）堅持打好打贏三大保衛戰，加快建設宜居美麗北海
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施生態立市戰略，守住自然生態安全邊界，守護北海生態優勢。
打好藍天保衛戰。推進重點行業、企業污染減排治理，加大對秸稈焚燒、柴油貨車及非道路移動機械監管力度，加強建筑揚塵治理，確保環境空氣質量持續改善。打好碧水保衛戰。加快推進西村港污水干管工程和高新區福成新區排污管網建設工程，啟動大冠沙排污區深海排放管及配套管網建設，推進海城區建成區雨污分流整治工程。加快推進紅坎生態環境導向的開發模式項目。持續開展牛尾嶺水源地整治，加快建設洪潮江水庫第二水源項目、北郊水廠二期項目，提高供水安全保障能力。加大南流江、西門江等重點河流湖泊綜合整治，推進藍色海灣和海岸帶保護修復治理，抓好紅樹林生態修復。打好凈土保衛戰。開展工業園區周邊土壤和地下水監測方案編制工作，提高土壤污染防治基礎能力。嚴格管控建設用地和農用地風險，維護人居和農產品環境安全。實施“利劍護砂”行動，遏制非法采砂行為，保護自然岸線。
（七）堅持創新驅動系統集成，加快深化改革擴大開放
深入實施創新驅動發展戰略，統籌重要領域和關鍵環節改革，推進高水平對外開放，不斷增強發展活力。
強化改革創新引領。推進戶籍制度改革，促進農業轉移人口和其他常住人口有序實現市民化。深化國企國資改革，做強做優做大國有資本和國有企業。落實民企改革發展新28條，不斷放寬市場準入，激發各類市場主體活力。實施高新技術企業再倍增計劃、科技型中小企業和瞪羚企業培育計劃，促進創新型企業蓬勃發展。加快北部灣國際技術轉移轉化中心建設，推動科技成果轉化，創建國家科技成果轉移轉化示范區。加大科技創新投入，完善創新創業政策和服務保障體系，加強知識產權創造、保護和運用。
著力建設一流營商環境。開展營商環境提質升級行動，持續深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境。推進“互聯網+政務服務”，促進企業登記、經營許可、社保醫保等領域高頻事項基本實現跨省通辦。深入推行“雙隨機一公開”，強化跨部門聯合監管。落實財政資金直達基層政策，鞏固減稅降費成效，推進政府項目招投標市場化改革，開展涉企收費專項治理，切實減輕企業負擔。優化民營經濟發展環境，構建親清新型政商關系，著力解決制約民營經濟健康發展的體制機制障礙，促進民營經濟健康發展。
推動更高水平對外開放。堅持立足國內大循環、促進國內國際雙循環，主動融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設。借助東盟市場資源，重點加強與東盟國家的電子信息產業合作，服務“數字絲綢之路”建設。積極對接粵港澳大灣區市場，承接大灣區產業轉移。拓展與西南中南區域合作，推進北欽防一體化發展。促進綜合保稅區提級挖潛、發揮作用，加快發展外向型經濟。進一步擴大口岸開放，力爭完成鐵山港3#-6#泊位對外開放驗收。建設智慧口岸，提升口岸通關便利化水平。
（八）堅持瞄準一流標準，加快發展民生和社會事業
堅持把保障和改善民生作為發展之要，傾聽群眾呼聲、回應群眾關切，努力解決群眾的操心事煩心事揪心事。
用心辦好人民滿意教育。推進義務教育優質均衡發展，繼續實施“三三零”工程和“三名”工程，投入3億元新建、改擴建3所中小學校，引進一批緊缺急需學科名師。完善普惠性學前教育和特殊教育，新建、改擴建11所公辦幼兒園。在全市中小學和幼兒園全面推行使用德育實踐活動手冊，從小抓起，教育引導青少年兒童磨煉意志力、培養好習慣。落實教育惠民政策，精準資助困難學生。推動廣西電子信息工程學院實現年內招生，建成北海健康養生職業技術學院并爭取秋季招生開學，啟動北海職業學院遷建。加強新時代教師隊伍建設，提升教師地位待遇，大力營造尊師重教的良好風尚。
加快建設“健康北海”。把疫情防控作為頭等大事，嚴格落實疫情防控政策，“外防輸入、內防反彈”，有序推進疫苗接種，毫不松懈抓好疫情防控工作。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。開展全民健身活動，不斷增強人民體質。繼續實施“名醫工程”，引進更多高層次醫學專家和高端醫療人才。完成5所公立醫院改造提升和遷建，為群眾提供更好的醫療衛生服務。建成“智慧健康北海”首期第二階段項目，集聚優質醫療資源，提高醫療服務水平。加大全科醫生培養力度，繼續實施鄉村醫生“鄉聘村用”，提高基層醫療衛生服務能力。
繁榮發展文化體育事業。加快推進“文化北海”建設，打造文化品牌，厚植文化底蘊。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設。大力實施文化惠民工程，提升公共文化服務水平。傳承發展優秀傳統文化，加強歷史文化保護利用，積極推進海絲聯合申遺。扶持發展文化產業，培育“文化+”新模式新業態。年內開放市體育館、圖書館新館和博物館，啟動遷建市群眾藝術館，開展市美術館建設前期工作，積極推進北部灣體育中心建設。加快建設社會足球場地，發展濱海水上運動，辦好第十五屆全國歷史文化名城圍棋賽。
切實提高社會保障水平。抓好穩就業工作，促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業，年內城鎮新增就業1.1萬人，登記失業率控制在4.5%以內。實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。實施居民人均可支配收入持續穩定增長行動，確保居民收入穩定增加。強化對困難群眾的基本生活保障，城鄉居民最低生活保障標準保持全區最高。健全孤寡老人、留守兒童和婦女關愛服務體系，進一步落實特困人員救助供養制度。加強公租房、保障性租賃住房建設，規范發展長租房市場。全面推行“三事通解”，實現社區“解憂超市”全覆蓋。
（九）堅持共建共治共享，加快建設更高水平的平安北海
全面推進法治建設，創新基層社會治理，推進市域社會治理現代化，開創平安北海建設新局面。
切實提升基層治理能力，統籌推進基層放權賦能和明權確責，推動社會治理重心向基層下移，開展“平安幸福村（社區）”創建活動，加強各級綜治中心規范化建設，整合社會治理資源，創新社會治理方式。完善社會治安防控體系，堅持打防管控建并舉，狠抓社會治安源頭治理；推動掃黑除惡常態化，健全依法嚴懲黑惡勢力的長效機制；深入開展無傳銷城市創建行動，鞏固打擊傳銷成果；加快推進“雪亮工程”建設，打造“數字平安北海”。維護社會和諧穩定，完善矛盾糾紛多元調處化解機制，打造一站式線上線下調解平臺，提升信訪工作水平；完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制重特大安全事故；強化應急管理工作，加快應急物資儲備保障基地建設，提高防災減災抗災救災能力；抓好國防后備力量建設、雙擁共建、退役軍人、人防和海防等工作，激勵軍民同心同德、團結奮進。
（十）堅持黨的全面領導，加快提升政府治理能力和水平
始終堅持黨的全面領導，忠誠履職、依法行政、科學施政，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。
突出政治建設。自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動發展，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。對“國之大者”做到心中有數，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守政治紀律政治規矩，把黨的全面領導落實到政府工作的各方面、全過程。
堅持依法行政。全面落實依法治國基本方略，厲行法治、依法行政，在法治軌道上開展政府工作，正確行使人民賦予的權力，扎實推進法治政府建設，不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平。堅決執行市人大及其常委會決議、決定，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。加強行政監督和審計監督，廣泛聽取社會各界意見。加快地方立法進程，用好地方性法規。
提升政府執行力。強化制度執行和工作落實，貫徹決策部署態度堅決、不打折扣，落實議定事項說了就干、干就干好。完善抓落實的工作體系、責任體系和考核體系，更加主動為企業、為群眾、為基層解決實際問題，堅決把事干成、推動發展。推行容錯糾錯正負面清單制度，為干事者撐腰，對庸政懶政者問責。
強化正風肅紀。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行主體責任，強化廉政風險防控，加強廉潔政府建設。持續深入落實中央八項規定及其實施細則精神，持續為基層減負，整治文山會海。持之以恒推進政府系統廉政建設，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
藍圖繪就千般景，揚帆破浪正當時，幸福必將在奮斗中實現！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干，咬定青山不放松，萬眾一心加油干，奮力開創北海高質量發展高水平開放新局面，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！
原文如下：
政府工作報告（2021年）
2021年2月3日在北海市第十五屆人民代表大會第七次會議上
北海市代市長 廖立勇
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2020年和“十三五”時期工作回顧
2020年是極不平凡、極其艱難的一年。受新冠肺炎疫情和國際貿易摩擦等多種因素影響，北海經濟社會發展遭受嚴重沖擊，一些領域和產業受影響特別明顯，一些經濟指標下降幅度較大。中石化北海煉化停產檢修4個多月，產值下降40%、增加值下降34.6%，稅收減少48.8億元。多家電子信息骨干企業訂單銳減、產量下降、庫存積壓，電子信息制造業產值下降33.7%、增加值下降9.3%。以外銷市場為主的商品房銷售面積下降22%、稅收減少13億元。旅游業明顯下滑，接待旅游者數量減少20%以上，住宿餐飲業營業額下降40%以上。部分經濟指標難以完成年初確定的任務，全市地區生產總值下降1.3%，財政收入下降20.7%。
過去一年，面對多重困難和挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記視察廣西及北海重要指示精神，勇于擔當、主動作為，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，疫情防控取得重大戰略成果，經濟持續回穩向好，社會大局和諧穩定。全市上下頂住壓力、努力拼搏，許多工作取得新成效，經濟發展呈現不少新亮點，項目投資和新經濟發展勢頭強勁、“領跑”全區。一批重大項目落地建設，713個項目工地塔吊林立、熱火朝天，固定資產投資增長16.9%，高于全區12.7個百分點、排全區第一，其中5000萬元及以上項目投資增長58.7%、工業項目投資增長60.3%，分別高于全區42.2個百分點和52.6個百分點、均排全區第一。新經濟高速發展，特別是高端服務業經過兩年發展，營業收入達338億元、增長115%，實現稅收8億元、增長190%；規上營利性服務業增長85%、排全區第一，上拉全市地區生產總值3.5個百分點，拉動全區規上營利性服務業增長16個百分點、貢獻率達74%。今天的項目投資就是明天的產業和產值，就是未來發展的基礎和支撐。隨著一批“雙百”項目特別是百億級工業項目的陸續建成投產、新經濟發展壯大，再過幾年，將從根本上解決目前產業結構單一、支撐能力不足的問題，再也不會因個別骨干企業經營波動而影響全市經濟發展大局。這是北海高質量發展的信心和底氣，也是實現新一輪趕超跨越的希望所在。
一年來的工作和成效主要有以下五個方面：
（一）眾志成城打贏疫情防控阻擊戰，全面安全有序復工復產復學
面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅決貫徹落實習近平總書記關于疫情防控工作系列重要講話精神和黨中央、國務院決策部署，堅持人民至上、生命至上，全面落實防控措施，切實扛起疫情防控重大責任。敏銳判斷形勢，在全區尚未啟動重大突發公共衛生事件一級響應時，就提前3天參照執行一級響應，抓住了關鍵窗口期，為全市疫情防控贏得了主動權。科學部署安排，在21個點位開展聯合檢疫檢測，排查監測重點人群，啟動定點醫院收治病人，集中隔離觀察密切接觸者。劃定防疫“戰區”、實行“掛圖作戰”，成立大數據工作專班，落實“三見到”措施，開展網格化、地毯式全面排查，織密織牢“防控責任網、基層社區網”。鮮明提出“來到北海就是北海人”，定點妥善安置滯留游客，充分展示開放城市的包容和胸懷。防控工作啟動早、行動快、力度大、措施嚴、責任實，僅用55天就實現確診病例清零，北海確診病例僅占廣西的六分之一，沒有出現本地二代傳染病例，沒有發生聚集性傳染，沒有醫護人員感染，疫情沒有擴散到農村，群眾對疫情防控滿意度達97.8%，中央檢查指導組對北海疫情防控工作給予高度肯定。在疫情防控取得階段性成效后，及時將防控重點轉移到“外防輸入、內防反彈”，慎終如始做好常態化疫情防控工作。比全國提前4個月實行進口冷鏈食品“批批檢測”，嚴把冷鏈食品防控關口。高效穩妥處置多起境外疫情輸入突發事件，應急處置流程和措施作為樣板在全區推廣，全區境外疫情輸入防控處置應急演練在北海舉行。
我們科學應對，不急躁、不盲目，實施系列紓困惠企政策措施，全面安全有序推動復工復產復學。開展“大走訪大調研大服務”活動，組織500多名干部走訪1736家企業，“一企一策”指導防疫，幫助企業解決困難。實施“走企連心解困”“走企護商除亂”“走企問政督效”三大行動，為236家企業解決經營難題。在全區率先實現重點企業及自治區統籌推進重大項目全面復工。落實“五個到位”，安全有序推進全市高校、中小學及幼兒園分批復教復學。
全市廣大群眾守望相助、眾志成城，8000多名黨員干部投身防控一線，共同筑起抗擊疫情的堅實堡壘，守住一方平安。一批先進典型和感人事跡生動詮釋了偉大的抗疫精神，42名醫務人員逆行出征、緊急馳援湖北，國家（海上）緊急醫學救援隊、市結核病防治院護士長潘承燕分別榮獲全國抗擊新冠肺炎疫情先進集體和先進個人，市委、市政府隆重表彰41個先進集體、10個社會貢獻團體（企業）和168名先進個人。
在這場疫情大考中，我們深刻體會到，平凡鑄就偉大，英雄來自人民。無論遇到多大的風險挑戰，只要我們毫不動搖堅持和加強黨的全面領導，堅持社會主義制度，緊緊依靠人民，心往一處想、勁往一處使，就一定能夠戰勝各種艱難險阻。
（二）在危機中育新機，發展新動能加快成長
農業保持穩產增收。農林牧漁業產值增長2.2%。扛穩糧食安全責任，抓好糧食生產，糧食播種面積超100萬畝、產量超30萬噸，完成政策性收購和儲備糧輪換8000噸。新建果蔬大棚3128畝。生豬生產加快恢復、存欄量穩步回升。新增出讓海域面積5.8萬畝。獲批冠頭嶺西南海域精工南珠國家級海洋牧場示范區。擴大南珠養殖規模，養殖企業增至23家，完成插核1512萬貝，產量超過2000斤。培育市級以上農業產業化重點龍頭企業30家，新增現代特色農業示范區163個、農產品加工集聚區5個，新增“三品一標”產品23個。縣域經濟加快發展，合浦縣經濟總量保持全區縣域前四，鐵山港區完成固定資產投資111.8億元、增長117%；21個鄉鎮招商簽約項目81個，落地項目53個、總投資超60億元。石灣鎮東江村、僑港鎮入選第十批全國“一村一品”示范村鎮。
工業新增產能不斷擴大。支持龍頭企業發展壯大，促進企業擴大產能，推動新建企業盡快投產達產。臨港新材料產業加快發展，年產值、增加值分別增長49.9%和50%。北海煉化結構性調整項目加快推進。惠科電子生產智能電視機940萬臺、完成產值86億元，液晶面板邦定項目建成投產。信義玻璃項目6條生產線全部投產，完成產值16.2億元。合浦烘焙食品產業園入駐企業30家，有17家投產，完成產值25億元。川化年產48萬噸硫酸鉀項目和鐵山港固廢循環利用環保綜合體項目建成。快速布局衛健新產業，惠科醫療健康防護及消殺用品產業園投產，及時生產緊缺抗疫物資，產值超20億元。北海工業園區榮獲“廣西民營經濟示范園區”稱號。
服務業增創新優勢。新經濟發展活力強勁，新引進并認定的高端服務業企業186家，北海成為第一批廣西數字經濟示范區。龍頭企業快速成長，京東新杰營業收入占全區規上營利性服務業的15.5%；天下秀在上交所鳴鑼上市，是A股第一家紅人新經濟企業，成為廣西目前唯一的獨角獸企業。軟件和信息服務業主營業務收入總量和增速均排全區第一。北海高新區入圍全國“百城百園”廣西三強。紅樹林現代金融產業城建設加快，累計入駐企業343家，8家企業獲批地方金融牌照。上海證券交易所資本市場服務北海基地正式揭牌。新型融資擔保機構新設立數量排全區第一。建設全區首個設區市金融風險監管信息系統，成立廣西首批互聯網金融巡回法庭，成為自治區保險創新綜合示范區創建城市。潿洲島南灣鱷魚山景區晉升為國家5A級旅游景區，海上絲綢之路（北海）文旅產業發展大會成功舉辦。銀灘“潮”雕廣場、銀灘四號路改造提升基本完成。國際客運港新航站樓投入使用，北海銀基、海絲首港、高德濱海文旅綜合體、銀灘高星級酒店群等文旅項目加快推進。
（三）精準招商擴大投資，發展后勁持續增強
招商引資一路飄紅。拓展精準招商成效，重點開展“三企入桂”招商活動，招商引資工作不停擺、不斷檔。在南寧舉辦投資超百億元項目集中簽約儀式，自治區黨政主要領導親自會見投資商并見證簽約。東方希望、玖龍紙業、亞王儲能、廣東鼎龍、武漢長利、安徽德力等一批知名企業相繼落戶北海。列入自治區“雙百”項目30個，占全區的30%。簽約“三企入桂”項目162個，投資總額排全區第一，其中投資超百億元的項目12個。全年招商引資到位資金642億元、增長17.7%，新設外資企業49家、增長113%。
項目建設高歌猛進。強化全方位要素保障，集中力量推動項目建設，延續了項目多、投資大、推進快的良好態勢。惠科電子北海產業新城、新福興硅科技產業園、太陽紙業350萬噸林漿紙一體化、神華國華北海電廠等13個“雙百”項目加快建設，共完成投資106億元；自治區層面統籌推進的重大項目80個，完成投資271億元，投資完成率和增幅均排全區第一；市級層面統籌推進的重大項目605個，完成投資413億元、投資完成率124%。召開規委會15次、土審會11次，分別研究議題221個和143個，高效解決項目用地規劃審批問題。完成征地3.8萬畝，為項目加快落地提供用地保障。
營商環境再創佳績。北海營商環境經歷四次大考，參加世界銀行評估指標抽樣、代表廣西參加國家發改委評估、迎接自治區兩次第三方評估、參加自治區優化營商環境百日攻堅行動。在全國首創企業開辦“7合1”一網通辦+智能秒批系統，在全區率先推行新建商品房“互聯網+交房即交證”改革，在全區率先打造“智慧辦稅”模式。積極推進政務服務事項異地辦理，900項實現同城通辦，328項在北部灣經濟區實現“跨城通辦”，首批78項在粵港澳大灣區實現“跨省通辦”。行政復議體制改革成效顯著，在全國、全區領先。創新推出社會投資簡易低風險分類審批、得到住建部肯定，營造法治化營商環境經驗得到中央依法治國辦督導組肯定、在全區推廣。率先在全國地級市編制綜合性質量強市行動計劃，北海煉化獲“廣西壯族自治區主席質量獎”。
（四）合力推進“創城”“創衛”攻堅，城市品質全面提升
“創城”工作實現新突破。深入開展創建全國文明城市和國家衛生城市活動，榮獲“國家衛生城市”稱號。創建全國文明城市測評綜合成績排名上升到全國第49位，距離入圍全國文明城市僅一步之遙。合浦縣上榜“自治區文明城市”。全面落實“門前三包”制度，市容市貌和城市交通秩序明顯改善，118個創城責任單位包干負責小區整治，651個“三無”小區舊貌換新顏。改造升級農貿市場，推進市場食品安全管理“十規范”，北京路智慧市場、金癸隆昌市場和貴陽市場被授予首批“廣西示范性農貿市場”。廣泛開展“使用公筷 健康你我”行動，健康文明用餐成為風尚。
基礎設施加快完善。總投資40億元、全長44.8公里的向海大道主道僅用18個月就建成通車，主城區至鐵山港的主動脈全線貫通。松旺至鐵山港東岸高速公路建成通車，鐵山東港產業園交通設施進一步完善。總投資74.7億元、全長60公里的廉州灣大道開工，將成為城市向北融合的主干道。南北高速入城互通立交、西村港大橋等項目和24條“梗阻路”暢通工程加快推進。投資1.7億元完成農村公路項目171個，農村生活垃圾清運設施設備覆蓋率、清收轉運率、無害化處理率均達到100%。黃金北岸、海絲路廣場、銀灘西區綠道等公園、綠地加快建設，33個老舊小區開工改造。全市基本實現光網覆蓋，建成5G基站910個。投資近9億元改造提升1887條、248公里背街小巷，僅用一年時間就一攬子解決了困擾市民幾十年的“家門口”問題，是近年來決心最大、力度最強、受益最廣的暖心項目、民心工程。
生態環境建設成果豐碩。扎實推進生態環境保護建設，持續打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，環境空氣質量優良率達98.9%、綜合指數排全區第一，市縣級飲用水水源地水質達標率、地表水優良率和近岸海域水質優良率均達到100%，南流江、西門江等主要內河7個斷面水質均達到“水十條”考核要求，土壤環境安全穩定。銀灘中區岸線生態修復整治和咸田港退港還灘加快推進。工業園區污水處理廠主體工程完工，大冠沙再生水廠實現通水試運行。新建市政道路工程實現同步配套建設污水管網，完成管網建設52.5公里。認真整改中央環保督察“回頭看”反饋的14項問題，完成整改12項、按時序推進2項。國家海洋專項督察反饋問題全部整改銷號。馮家江濱海國家濕地公園開園，馮家江流域水環境治理作為生態整治樣板向全國推廣，獲得廣西宜居城市建設優秀范例獎。
（五）持續增進人民福祉，民生事業交出暖心成績單
脫貧攻堅任務如期完成。投入財政專項扶貧資金3.77億元，開展“拉網排查、問題清零”行動和“五個一遍”活動，年內572戶2025名貧困人口脫貧、6個貧困村出列，貧困發生率降至0。完成中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見的整改任務。扶貧特色產業覆蓋率95.7%，村級集體經濟收入全部超過6萬元、51%達到10萬元以上。建檔立卡數據質量連續3個季度排名全區第一、第三季度躍居全國第一。
社會保障水平加快提升。始終把保障和改善民生放在重要位置，盡管財政收入減少，但民生支出不減，76%的財政支出投入民生領域。籌集“穩就業”資金3.3億元援企穩崗穩就業，穩崗培訓完成率排全區第一，城鎮人口就業新增1.4萬人，農村勞動力轉移就業新增9904人，失業補助金受益率排全區前列。城市低保標準提高到每人每月850元、農村低保標準提高到每人每年6000元、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼發放標準提高到每人每月120元，四項標準均為全區最高。基本養老保險、基本醫療保險參保率分別達84.6%和96.8%。建成全區唯一配備在編人員的公益類殘疾人托養機構，全市每千名老人養老床位數達43.7張、排全區第一。
教育事業加快發展。投入財政資金6.2億元新建4所公立中小學校，引入社會資本建設新鷗鵬巴川中學等民辦學校，共新增學位1.3萬個。完成24所城鎮小區配套幼兒園、309所無證幼兒園治理，學前教育新增公辦學位超過1.4萬個，公辦園在園幼兒占比、普惠率分別超過50%和85%，位居全區前列。高考成績取得新突破，萬人口一本率排全區第三，萬人口二本率排全區第二，特別是特色教育取得重大突破，52名特長生被全國著名藝術、體育院校錄取。具有北海特色的德育實踐活動手冊在幼兒園、小學、初中和高中一年級開始試教。榮獲第六屆全國未成年人思想道德建設工作先進城市稱號。拉平補齊高中教師與義務教育教師薪酬待遇水平，縣鄉基層教師待遇進一步提高。投入1733萬元完成21個教育“暖心工程”項目。北海健康養生職業技術學院（一期）主體封頂。加快推動北航北海學院與桂電北海校區合并轉設為廣西電子信息工程學院，將成為自治區直屬公辦全日制本科高校。市政府履行教育職責評價連續兩年獲廣西第一。北海成為全區進城務工人員隨遷子女入學門檻最低、手續最簡化、入學最有保障的城市。
健康北海加快建設。新引進國內知名醫學專家26名，評選首批“北海名醫”5名，遴選中青年技術骨干100名重點培養。多渠道投入28億元改造提升6家公立醫院，市第二人民醫院整體搬遷一期工程基本完成、將于今年5月正式運營，市婦幼保健院異地搬遷項目、市人民醫院異地擴建項目二期工程主體完工，市中醫醫院新院區建設項目和市皮膚病防治院、市結核病防治院綜合樓項目開工建設。京東健康已完成“智慧健康北海”7個信息化項目上線或試點應用，京東健康心臟中心落戶市人民醫院。合浦縣19個縣級醫療衛生項目竣工，縣域公共衛生服務水平進一步提升。
文化北海加快打造。成功舉辦第二屆“文化北海”建設活動周、“一帶一路”國際帆船賽等大型文化體育活動，“精品演出月月演，惠民演出周周演”等群眾文化活動廣泛開展。持續推進海絲聯合申遺工作，合浦漢墓群文昌塔區保護工程竣工。在北海發現廣西規模最大的唐代窯址群。北海貝雕、合浦角雕獲批國家級非遺項目，新增合浦大月餅制作技藝等自治區級非遺項目6個。建成青少年和婦幼活動中心、市博物館和檔案館等一批場館。
社會治理加快推進。整合北海e眼、市長熱線和市政府應急平臺功能，融合公共服務熱線18條，組建12345政府服務熱線，建設“解憂超市”，暢通群眾“操心事煩心事揪心事”訴求渠道，累計接辦群眾“急難愁盼”事項3.8萬件，辦結率92.3%。創建全區首個綜合行政智慧執法平臺，行政執法更加精細、效率更高。加強常態化管控，持續有效遏制傳銷。開展基層反走私綜合治理，嚴厲打擊走私違法犯罪活動。調解、信訪、仲裁等社會矛盾糾紛多元化解機制進一步完善，促進矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。立案查處涉黑涉惡腐敗及“保護傘”案件48件，掃黑除惡專項斗爭成效評價和群眾安全感滿意度均排全區第二。圓滿完成第七次全國人口普查工作。應急管理、應急處置能力不斷加強，4個社區獲評全國綜合減災示范區。安全生產、食品藥品安全態勢平穩，全市社會大局和諧穩定。
大力支持國防和軍隊建設，人民防空和海防、雙擁共建、退役軍人、消防救援、防震減災等工作取得新進步，民族、宗教、外事僑務、婦女兒童、老年人、殘疾人、新聞出版、決策咨詢、檔案、地方志等工作取得新成效。
一年來，我們堅決落實全面從嚴治黨要求，持續加強政府自身建設，鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴格落實“三重一大”制度，認真執行市人大及其常委會決議決定，依法向市人大常委會報告工作，向市政協通報情況，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，辦理市人大代表建議143件、政協提案274件，辦結率和滿意率均達100%，提請市人大常委會審議地方性法規草案2件。深入推進廉政建設，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒改進作風，加強行政監督、審計監督和社會監督，努力建設廉潔政府。
各位代表！
過去一年的成績來之不易、難能可貴。這是習近平新時代中國特色社會主義思想在北海的生動實踐，是全市上下團結奮斗、腳踏實地加油干的結果！在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體、各界人士和駐市部隊、駐市單位，向所有關心支持北海建設發展的朋友們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前北海發展還面臨一些困難和問題。城市經濟總量偏小，產業集聚度不高、產業鏈不完善，綜合競爭力和內生發展能力不夠強；城市基礎設施欠賬較多，管理精細化程度不夠，城市美譽度不高，與高品質的旅游城市定位不相符；民生領域仍有短板，優質公共服務供給與群眾期盼還有差距。這些問題不是一朝一夕可以解決的，必須堅持問題導向和系統思維，采取更加有效措施加快解決。
各位代表！
“十三五”時期，是北海發展歷史上具有里程碑意義的五年。習近平總書記親臨北海視察，作出“打造好向海經濟，寫好新世紀海上絲綢之路新篇章”的重要指示，為北海發展明確了新的時代方位，賦予了新的歷史使命，為北海高質量發展指明了方向、提供了遵循。我們堅決把習近平總書記視察廣西及北海的重要指示落實到工作全過程，堅持新發展理念，落實“五個扎實”新要求，以發展向海經濟為統領，破解發展難題，厚植發展新優勢，培育發展新動能，經濟社會發展躍上新臺階，勝利完成“十三五”規劃主要目標任務。
——向海經濟實現新突破。始終以貫徹落實習近平總書記視察廣西及北海重要指示精神為主題主線，制定實施《北海市向海經濟發展規劃》和“三方案一意見”，加快構建“一島兩帶三港四路五組團”的向海發展新格局。地區生產總值年均增長6.7%，人均地區生產總值從5.5萬元增加到7.5萬元；財政收入五年累計突破1000億元，一般公共預算支出和政府性基金支出累計突破1000億元；主要海洋生產總值從415億元增長到650億元；接待旅游者從2100萬人次增長到4120萬人次，旅游消費從220億元增長到514億元。自然資源部第四海洋研究所落戶北海、建成運行。北海成為國家海洋經濟創新發展示范城市、國家海洋經濟發展示范區。
——創新發展動力強勁。財政對科技的投入增長4.3倍，每萬人發明專利擁有量增長2.3倍，高新技術企業數量增長2.4倍，北部灣國際技術轉移轉化中心兩年完成技術交易1260項。新增市場主體超過10萬戶。高端服務業從無到有、累計引進企業425家。完成改革事項855項，一批“放管服”改革舉措走在全區乃至全國前列。
——協調發展全面進步。統籌城鄉發展，城鄉居民人均可支配收入實現“翻一番”目標。城鎮化率從56%提升到60%，城市建成區面積從68平方公里擴展到100平方公里。提前3年實現全國義務教育發展基本均衡縣（區）全覆蓋。村級公共文化服務中心實現全覆蓋。縣鄉村三級醫療衛生設施建設全面達標，覆蓋全民的公共衛生服務體系基本建立。在全區率先實現光纖通訊村村通。創建各級各類現代特色農業示范區433個。完成農村危房改造1.16萬戶、改廚4.8萬戶、改廁4.5萬戶。建成村屯硬化道路1695公里，在全區率先實現村村通客車。
——綠色發展扎實推進。生態環境質量總體良好，主要環境質量指標居廣西前列。空氣質量綜合指數排全區第一，優良天數比例超過91%以上。完成全市污染源普查，直排入海排污口和雨污合流排放口得到全面整治，結束了污水直排入海的歷史。劃定海岸線300米控制線，在控制范圍內不允許建設非公共永久性建筑。紅樹林面積年均增長3.2%。
——開放發展步伐穩健。外向型經濟持續拓展，新設外資企業115家，是“十二五”時期的3.5倍，實際利用外資5.8億美元，外貿進出口總額累計達1315億元。開放平臺持續完善，北海港口岸正式擴大開放，出口加工區升格為綜合保稅區，工業園區和海城區分別獲批國家外貿轉型升級基地，累計獲批國家或自治區外貿基地6個、數量位列全區第一。鐵山港進港鐵路通車運營，打通海鐵聯運“最后一公里”。對外交流不斷加強，締結國際友好城市達到13個，成功舉辦一系列重大賽事活動，城市開放形象更添魅力。
——共享發展惠及民生。全市79個貧困村全部摘帽，累計減少貧困人口54767人，現行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困發生率從3.57%降至0。新建擴建中小學校23所、新增學位近7萬個，每十萬人口中小學校數居全區第一。城鎮就業人口累計新增10.2萬人，農村勞動力轉移就業人口累計新增5.3萬人。城市低保標準從每人每月420元提高到850元、農村低保標準從每人每年2600元提高到6000元，均為全區最高。人均預期壽命達81.05歲。平安建設扎實有效，群眾安全感滿意度居全區前列。
過去五年，北海全面建成小康社會取得決定性成就，脫貧攻堅戰取得決定性勝利，以全區第14位的面積、第13位的人口，取得人均地區生產總值全區第二、工業總產值全區第三、財政收入全區第四的突出成績，打下了高質量發展的堅實基礎，踏上了發展“快車道”，在北海發展歷史上寫下了濃墨重彩的一筆，為廣西發展大局作出了積極貢獻。
二、“十四五”時期主要目標和任務
根據《中共北海市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，市人民政府組織編制了《北海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）。
《綱要》提出了“十四五”時期全市經濟社會發展的主要預期目標：地區生產總值年均增長12%，財政收入年均增長10%，固定資產投資年均增長15%，規模以上工業增加值年均增長19%，城鄉居民人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。
《綱要》部署了“十四五”時期經濟社會發展的主要任務：強龍頭補鏈條聚集群，加快構建高質量的工業體系；聚焦新經濟新動能，著力壯大高端服務業；全面實施鄉村振興戰略，加快農業農村現代化；落實“三大定位”新使命，打造國內國際雙循環重要節點；堅持創新驅動，塑造城市未來競爭優勢；優化國土空間布局，構建城鄉融合的新格局；繁榮發展文化事業和文化產業，建設文化旅游體育強市；推動綠色發展，建設濱海生態花園城市；全面深化改革，構建促進經濟高質量發展體制機制；努力改善民生，健全現代化公共服務體系；統籌發展和安全，建設更高水平的平安北海。《綱要》闡述了發揮黨的領導核心作用、強化規劃分工落實、加強政策項目配套和完善監督考核機制等內容。
各位代表！
改革開放以來，北海發展有過輝煌，也有坎坷，積累了許多成功經驗，也有不少深刻教訓。我們要站在歷史的維度上分析問題、看待發展，今天的成就是在前人打下的基礎上取得的，而今天的努力就是為北海明天的發展作貢獻。“十四五”時期是北海發展的重要戰略機遇期，是北海在激烈的區域競爭中實現突破、脫穎而出最為關鍵的五年，也是為北海長遠發展打牢基礎、積蓄后勁最為關鍵的五年。機遇稍縱即逝，如果抓住機遇大干快上，就能在廣西爭先進位，在首批十四個沿海開放城市中實現趕超；如果錯失機遇延誤發展，差距將被進一步拉大，就要耗費更漫長的時間、付出更艱辛的努力去追趕。必須高標準落實習近平總書記視察廣西及北海重要指示精神，深入實施自治區向海經濟三年行動計劃，搶抓新機遇、應對新挑戰、咬定新目標、展現新作為，把握好五個發展重點，全力以赴推動北海高質量發展高水平開放。
（一）堅定不移推動高質量發展。推動高質量發展是做好經濟工作的根本要求，是保持經濟持續健康發展的必然要求。必須堅持以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以高質量的招商引資和項目建設促進產業大突破，提升產業鏈供應鏈現代化水平，確保經濟發展速度高于全國及全區平均水平、經濟總量和綜合實力進入廣西第一方陣，實現“十四五”期末人均地區生產總值達到首批十四個沿海開放城市中游水平的目標。
（二）堅定不移推動高水平開放。北海有著2200多年的古代開放文化、147年的近代開放文化、37年的現代開放文化，開放合作已融入北海發展的血脈。必須傳承北海歷史文化，弘揚絲路精神，擦亮“絲路古港”品牌，全面服務“一帶一路”和西部陸海新通道建設，積極對接粵港澳大灣區和海南自貿港發展，加強與東盟地區的產業合作、人文交流，融入北部灣城市群和北部灣經濟區開放開發，加快構建“南向、北聯、東融、西合”全方位開放格局，打造“一帶一路”開放合作的重要節點城市。
（三）堅定不移推動差異化特色化發展。與沿海發達城市相比，北海在城市規模、經濟總量、產業基礎、開放水平等方面還有較大差距，要在新時代實現高質量發展，必須以更高視野更大格局謀劃發展，找準在首批十四個沿海開放城市中的定位，充分發揮北海優勢，實施差異化發展，重點打好文化旅游、新經濟和營商環境三張“特色牌”，提升城市競爭力，實現北海從有知名度向有影響力、有話語權的質的轉變。
（四）堅定不移踐行以人民為中心的發展思想。推動經濟社會發展歸根結底是要實現全體人民共同富裕。北海發展不平衡不充分問題依然比較突出，民生保障還有較大的提升空間。必須把滿足人民對美好生活的向往作為奮斗目標，加快完善公共服務體系，擴大普惠性公共產品供給，突出辦好高質量教育和衛生健康事業，努力將城鄉居民最低生活保障標準提高到全國最高水平，讓發展成果更多更公平惠及人民。
（五）堅定不移走綠色崛起之路。北海自然生態稟賦優越，港產城融合發展基礎較好，綠色發展前景廣闊。必須深入貫徹落實習近平生態文明思想，按照高質量發展要求，強化生態環境保護建設，調整優化產業結構，推進生態產業化、產業生態化，推動產業綠色轉型，促進人與自然和諧共生。
“十四五”的宏偉藍圖已經繪就，北海高質量發展新的“黃金時期”已經到來。展望未來五年，我們對實現趕超跨越的目標充滿信心，北海的明天將更加輝煌！
三、2021年重點工作
今年是中國共產黨成立100周年，是全面開啟現代化建設新征程的起步之年，是“十四五”的頭一年，也是習近平總書記視察北海第五年，做好今年政府工作意義重大。我們必須以起步就要提速、開局就要爭先的奮斗姿態，在危機中育先機、于變局中開新局，自我加壓、爭取主動，確保“十四五”經濟社會發展實現良好開局。
今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實習近平總書記視察廣西及北海重要講話精神，按照自治區黨委十一屆九次全會和市委十一屆十一次全會的工作部署，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，堅持新發展理念，融入新發展格局，落實高質量發展要求，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，做好“六穩”工作、落實“六保”任務，加快打造向海經濟，保持社會安定和諧，努力推動經濟社會較快健康發展。
今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右，財政收入增長20%以上，固定資產投資增長16%以上，工業項目投資增長50%以上，規模以上工業增加值增長22%左右，社會消費品零售總額增長6%以上，城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別增長7%和8%以上，完成自治區下達的節能減排降碳目標。
今年要重點抓好以下十個方面的工作：
（一）堅持強龍頭補鏈條聚集群，加快打造六大工業產業集群
工業是北海經濟發展的重要基石。必須集中力量加快推進工業項目建設，加強補鏈延鏈強鏈，打造重點工業產業集群，走新型工業化道路。
推動石化產業擴能升級，加快打造綠色化工產業集群。力爭北海煉化新增150萬噸生產能力項目建成并于6月投產，加快啟動1200萬噸煉化一體化項目前期工作。6月開工建設投資175億元的川能化工丙烷丙烯項目、投資125億元的金山化工項目。力爭年底開工建設東方希望精細化工項目。加快推進中海油引氣項目，建成海底輸氣管道，接入中海油潿洲終端伴生天然氣。加快引進一批煉化產業配套項目，力爭把北海納入中石化“茂湛”基地范圍，構建“茂湛北”國家級石化產業基地。
推動電子信息產業創新發展，加快打造電子信息產業集群。推動投資200億元的惠科電子產業新城加快建設，促進智能電視機和液晶面板邦定項目盡快達產、手機精密構件項目6月投產。年內開工建設8.6代液晶面板和玻璃基板項目，布局發展超高清視頻產業。依托惠科等龍頭企業，發揮配套產業鏈比較完善的優勢，扶持宣臻、冠捷、石基等企業發展壯大，引進100家上下游配套企業，打造電子信息產業集群，力爭“十四五”末新增產值2000億元。
推動臨港新材料擴量增效，加快打造臨港新材料產業集群。繼續支持北部灣新材料擴大產能、提高效益。盡快開工建設一批新材料產業項目，形成新的增長點。6月開工建設總投資220億元的亞王儲能電池材料深加工基地項目、總投資105億元的鼎龍鈦白粉項目。
推動龍頭企業建成投產，加快打造硅科技及光伏玻璃全產業鏈集群。推動信義玻璃一期6條生產線全部達產，啟動建設二期6條生產線，盡快開工建設配套產業園。促進總投資109億元的新福興硅科技產業園一期8月竣工投產。3月前開工建設投資120億元的廣西長利硅科技產業園、投資130億元的安徽德力華南生產基地兩個項目。力爭7月開工建設東方希望北海產業園。
推動制漿造紙和配套深加工相結合，加快打造高端造紙全產業鏈集群。推進總投資368億元的太陽紙業項目建設，爭取項目一期9月建成投產，并于6月開工建設深加工產業園，將成為世界最大的單體紙業生產加工廠。3月開工建設總投資302億元的玖龍紙業項目一期。積極引進產業鏈項目，加快形成制漿造紙及配套深加工相結合的高端造紙全產業鏈集群。
推動開發利用能源資源，加快打造能源產業集群。加快建設總投資170億元的神華國華北海電廠項目，爭取年內一期項目竣工投產、二期項目開工。推動投資50億元的廣投北海電廠二期項目年內開工建設。爭取投資超100億元的桂冠電力北海新能源產業園年內開工。積極爭取投資174億元的國電電力海上風電產業園項目簽約落地。大力引進能源產業配套項目，加快打造特色鮮明的能源產業集群。
以上六個重點產業集群現有在建或將開工的百億級項目21個，總投資超5000億元，全部建成達產后預計年新增產值7500億元、增加值1500億元。隨著這批項目建成投產，工業加快集聚發展，將建成全球最大的智能電視機生產基地、全球最大的硅科技及光伏玻璃全產業鏈基地和全球最大的高端造紙全產業鏈基地，大幅提升發展速度、擴大經濟規模，奠定北海成為廣西經濟強市的基礎。
（二）堅持激發新動能新活力，加快發展壯大現代服務業
準確把握新興產業和市場需求動態，提升發展文旅產業，突出發展高端服務業，增強產業升級的引領能力，提高服務業對經濟發展的貢獻率。
加快打造文旅產業集群。以承辦2021年廣西文化旅游發展大會為契機，加快創建國家全域旅游示范區，建設世界級濱海旅游度假勝地。完成銀灘景區改造提升工程，提高銀灘吸引力和影響力。6月底建成北海銀基水世界、冰雪王國、北海之夜、〇秀等游樂項目，海絲首港、新奧康樂旅游港、高德濱海文旅綜合體項目試運營，帶動北海旅游產業提檔升級。冠嶺喜來登、銀灘洲際華邑酒店年內開業。完成北海大健康生態新區概念規劃和潿洲島旅游區規劃的征集工作。加快石步嶺碼頭貨運功能遷移，推進北部灣郵輪母港碼頭建設，力爭年內具備郵輪靠泊條件。
加快打造新經濟產業集群。聚焦總部經濟、現代金融、軟件信息等8個高端服務業領域，重點引進頭部企業，形成集聚效應。開工建設中國-東盟信息港數字經濟產業城、京東云（北海）云計算大數據產業基地，推動廣西數字經濟示范區建設。加快建設紅樹林現代金融產業城，推動金融服務業發展壯大，打造向海金融及保險綜合創新示范區，建設廣西面向東盟的金融開放門戶副中心。加快天下秀數字科技創新產業基地項目建設，促進紅人經濟加快成長。
加快發展商貿及其他服務業。加強管理優化服務，規范房地產市場秩序，提升供給質量，打響生態宜居城市品牌，推動房地產業平穩健康發展。完善商業網點布局，鼓勵發展新興商業模式，扶持發展批零住餐等傳統業態，激發消費市場潛力，推動商貿繁榮發展。大力發展港口物流、冷鏈運輸等現代物流業，力爭北海福達物流園進入國家骨干冷鏈物流基地建設名單。
（三）堅持全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化
堅持農業農村優先發展，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快發展現代農業，補齊“三農”領域短板，全面推進鄉村振興。
加快完善農田水利基礎設施。開展農田水利基礎設施建設三年大會戰，開工建設洪潮江水庫灌區現代化改造工程、總江橋閘灌區續建配套改造工程，推進張黃江水閘灌區、水東水閘灌區等節水改造工程建設，加快修補和新建農田水渠，打通農田水利“毛細血管”，年內實現有效灌溉面積81萬畝，建成3萬畝高標準農田，在全區率先闖出農田水利建設新路子、做出影響力。
大力發展現代特色農業。堅持藏糧于地、藏糧于技，守住耕地紅線，開展撂荒耕地復耕復種，推廣良種良法，提升糧食生產能力，確保糧食安全。引導農村土地流轉，鼓勵社會資本投入，發展適度規模經營，培育新型農業經營主體。推進生豬標準化規模化養殖，力爭東方希望集團200萬頭、牧原集團100萬頭生豬養殖項目年內投產，確保生豬穩產保供。大力發展農產品加工和休閑觀光農業，擴大大棚果蔬等特色種植。加快培育農業十大特色品牌，抓好“三品一標”認證工作，提升農產品市場競爭力。
推動海洋漁業可持續發展。加快推進國家級海洋牧場示范區建設，發展生態養殖和深海養殖，擴大抗風浪網箱養殖面積。落實伏季休漁制度，保護海洋漁業資源，適度發展遠海捕撈。加快建設海產品加工產業園，做強海產品精深加工。推廣南珠標準化養殖，提高南珠加工能力。推進北海內港和電建漁港改造升級。發揮自然資源部第四海洋研究所、海洋產業科技園區等平臺作用，推動海洋科技攻關和成果轉化，培育一批創新型海洋科技企業。
實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。嚴格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監測幫扶機制，推動脫貧攻堅向鄉村振興平穩過渡。實施鄉村建設行動，加快完善農村基礎設施，推動公共服務供給向農村拓展。加強農房風貌管控，開展新建農村住房“帶圖報建”“依圖施工”“按圖驗收”試點，推動鄉村風貌提升示范帶建設。規范農村新增宅基地審批和建房管理，遏制農村亂占耕地建房行為。
（四）堅持高效服務為企解憂，加快推進重大項目建設
堅持為企業提供高效優質服務，為招商引資、項目建設提供堅強保障，讓項目引得來、建設快、效益好。
持續開展精準招商。聚焦“十四五”產業規劃，圍繞重點產業布局，利用好各種招商平臺，積極引進一批有關鍵核心技術、市場競爭力強、產業鏈供應鏈長的重大項目。加強產業鏈對接，開展以商招商，引進一批“專精特新”中小項目，儲備一批中長期產業項目。落實招商激勵政策，激發縣區、園區、部門和商會的招商引資積極性。
全方位服務項目建設。落實自治區重大項目建設三年滾動計劃，開展“三企入桂項目落實、行企助力轉型升級行動”，加快推動意向項目簽約、簽約項目落地、在建項目達產。強化市級統籌，建立完善政府投資項目決策制度和重大項目審批聯席制度，確保政府投資項目決策科學、資金到位，協調解決項目制約因素，促進項目開工建設。繼續抓好重點項目、重點片區征地搬遷，確保重大項目用地用礦用林需求。積極爭取自治區專債扶持，規劃建設標準廠房，完善項目區域配套基礎設施。優化項目審批機制，推行告知承諾制和容缺審批，提高項目審批效率。鼓勵金融機構支持實體經濟，著力解決企業融資困難。
（五）堅持以城市更新為突破口，加快提升城市功能品質
實施城市更新行動，推動城市結構優化、功能完善和品質提升，轉變城市開發建設方式，統籌城市規劃建設管理，建設宜居、綠色、韌性、智慧、人文城市。
突出抓好重大基礎設施建設。全力以赴推動關乎北海長遠發展的“命運工程”，力爭合湛高鐵、鐵山港30萬噸航道及碼頭項目年內開工，加快北部灣國際機場前期工作、力爭明年開工。推進鐵山港北暮作業區集裝箱泊位建設，啟動港口型國家物流樞紐北海片區建設前期工作。全面建好向海大道，貫通主城區到臨海工業主陣地的交通要道和產業通道，促進產城融合發展。建成西村港跨海大橋和馮家江大橋，貫通銀灘東區、竹林組團及海洋產業園區。加快建設廉州灣大道，打造北欽防交通和旅游功能融合的觀景大道。爭取開工建設鐵山港跨海大橋，把鐵山港東、西港連為一體。加快建設南珠新城，推動鐵山港產城融合發展。高標準規劃建設廉州灣新城，謀劃建設廉州新區，拓展城市發展新空間。
加快完善市政基礎設施。實施路燈補光改造工程，對44條城市道路及部分路口、街道進行補光增亮改造，對北部灣廣場音樂噴泉改造亮化。實施主次干道提升改造工程，對27條主次干道路面及人行道進行改造，提升城市道路品質。加快貫通重慶路、天津路等市政道路，完善城市道路網絡。啟動火車站站前廣場下穿車行通道和候車廳改擴建工程。推進海絲廣場建設，打造城市新客廳。完成8個城鎮污水管網項目、8個雨水管網項目、5個供水管網項目及主城區市政消火栓增建工程建設。加快建設垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理項目，加強生活垃圾分類工作，逐步實現資源化、減量化。加快推進“三無”小區、老舊小區改造，提升街區品質。
持續推進“創城”工作。鞏固國家衛生城市創建成果。在上一輪創建工作打下的良好基礎上，再謀劃、再部署新一輪全國文明城市創建工作，力爭第一年測評成績進入全國前列。完善升級12345政府服務熱線平臺，暢通社情民意上傳下達渠道，及時為群眾解決“急難愁盼”事項。創新城市管理手段，提高城市管理精細化、智能化水平。完成1500座5G基站建設，實現5G網絡市域全覆蓋，加快建設智慧城市。
（六）堅持打好打贏三大保衛戰，加快建設宜居美麗北海
堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施生態立市戰略，守住自然生態安全邊界，守護北海生態優勢。
打好藍天保衛戰。推進重點行業、企業污染減排治理，加大對秸稈焚燒、柴油貨車及非道路移動機械監管力度，加強建筑揚塵治理，確保環境空氣質量持續改善。打好碧水保衛戰。加快推進西村港污水干管工程和高新區福成新區排污管網建設工程，啟動大冠沙排污區深海排放管及配套管網建設，推進海城區建成區雨污分流整治工程。加快推進紅坎生態環境導向的開發模式項目。持續開展牛尾嶺水源地整治，加快建設洪潮江水庫第二水源項目、北郊水廠二期項目，提高供水安全保障能力。加大南流江、西門江等重點河流湖泊綜合整治，推進藍色海灣和海岸帶保護修復治理，抓好紅樹林生態修復。打好凈土保衛戰。開展工業園區周邊土壤和地下水監測方案編制工作，提高土壤污染防治基礎能力。嚴格管控建設用地和農用地風險，維護人居和農產品環境安全。實施“利劍護砂”行動，遏制非法采砂行為，保護自然岸線。
（七）堅持創新驅動系統集成，加快深化改革擴大開放
深入實施創新驅動發展戰略，統籌重要領域和關鍵環節改革，推進高水平對外開放，不斷增強發展活力。
強化改革創新引領。推進戶籍制度改革，促進農業轉移人口和其他常住人口有序實現市民化。深化國企國資改革，做強做優做大國有資本和國有企業。落實民企改革發展新28條，不斷放寬市場準入，激發各類市場主體活力。實施高新技術企業再倍增計劃、科技型中小企業和瞪羚企業培育計劃，促進創新型企業蓬勃發展。加快北部灣國際技術轉移轉化中心建設，推動科技成果轉化，創建國家科技成果轉移轉化示范區。加大科技創新投入，完善創新創業政策和服務保障體系，加強知識產權創造、保護和運用。
著力建設一流營商環境。開展營商環境提質升級行動，持續深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化營商環境。推進“互聯網+政務服務”，促進企業登記、經營許可、社保醫保等領域高頻事項基本實現跨省通辦。深入推行“雙隨機一公開”，強化跨部門聯合監管。落實財政資金直達基層政策，鞏固減稅降費成效，推進政府項目招投標市場化改革，開展涉企收費專項治理，切實減輕企業負擔。優化民營經濟發展環境，構建親清新型政商關系，著力解決制約民營經濟健康發展的體制機制障礙，促進民營經濟健康發展。
推動更高水平對外開放。堅持立足國內大循環、促進國內國際雙循環，主動融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設。借助東盟市場資源，重點加強與東盟國家的電子信息產業合作，服務“數字絲綢之路”建設。積極對接粵港澳大灣區市場，承接大灣區產業轉移。拓展與西南中南區域合作，推進北欽防一體化發展。促進綜合保稅區提級挖潛、發揮作用，加快發展外向型經濟。進一步擴大口岸開放，力爭完成鐵山港3#-6#泊位對外開放驗收。建設智慧口岸，提升口岸通關便利化水平。
（八）堅持瞄準一流標準，加快發展民生和社會事業
堅持把保障和改善民生作為發展之要，傾聽群眾呼聲、回應群眾關切，努力解決群眾的操心事煩心事揪心事。
用心辦好人民滿意教育。推進義務教育優質均衡發展，繼續實施“三三零”工程和“三名”工程，投入3億元新建、改擴建3所中小學校，引進一批緊缺急需學科名師。完善普惠性學前教育和特殊教育，新建、改擴建11所公辦幼兒園。在全市中小學和幼兒園全面推行使用德育實踐活動手冊，從小抓起，教育引導青少年兒童磨煉意志力、培養好習慣。落實教育惠民政策，精準資助困難學生。推動廣西電子信息工程學院實現年內招生，建成北海健康養生職業技術學院并爭取秋季招生開學，啟動北海職業學院遷建。加強新時代教師隊伍建設，提升教師地位待遇，大力營造尊師重教的良好風尚。
加快建設“健康北海”。把疫情防控作為頭等大事，嚴格落實疫情防控政策，“外防輸入、內防反彈”，有序推進疫苗接種，毫不松懈抓好疫情防控工作。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。開展全民健身活動，不斷增強人民體質。繼續實施“名醫工程”，引進更多高層次醫學專家和高端醫療人才。完成5所公立醫院改造提升和遷建，為群眾提供更好的醫療衛生服務。建成“智慧健康北海”首期第二階段項目，集聚優質醫療資源，提高醫療服務水平。加大全科醫生培養力度，繼續實施鄉村醫生“鄉聘村用”，提高基層醫療衛生服務能力。
繁榮發展文化體育事業。加快推進“文化北海”建設，打造文化品牌，厚植文化底蘊。培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設。大力實施文化惠民工程，提升公共文化服務水平。傳承發展優秀傳統文化，加強歷史文化保護利用，積極推進海絲聯合申遺。扶持發展文化產業，培育“文化+”新模式新業態。年內開放市體育館、圖書館新館和博物館，啟動遷建市群眾藝術館，開展市美術館建設前期工作，積極推進北部灣體育中心建設。加快建設社會足球場地，發展濱海水上運動，辦好第十五屆全國歷史文化名城圍棋賽。
切實提高社會保障水平。抓好穩就業工作，促進高校畢業生、農民工、就業困難人員等重點群體就業，年內城鎮新增就業1.1萬人，登記失業率控制在4.5%以內。實施全民參保計劃，擴大社會保險覆蓋面。實施居民人均可支配收入持續穩定增長行動，確保居民收入穩定增加。強化對困難群眾的基本生活保障，城鄉居民最低生活保障標準保持全區最高。健全孤寡老人、留守兒童和婦女關愛服務體系，進一步落實特困人員救助供養制度。加強公租房、保障性租賃住房建設，規范發展長租房市場。全面推行“三事通解”，實現社區“解憂超市”全覆蓋。
（九）堅持共建共治共享，加快建設更高水平的平安北海
全面推進法治建設，創新基層社會治理，推進市域社會治理現代化，開創平安北海建設新局面。
切實提升基層治理能力，統籌推進基層放權賦能和明權確責，推動社會治理重心向基層下移，開展“平安幸福村（社區）”創建活動，加強各級綜治中心規范化建設，整合社會治理資源，創新社會治理方式。完善社會治安防控體系，堅持打防管控建并舉，狠抓社會治安源頭治理；推動掃黑除惡常態化，健全依法嚴懲黑惡勢力的長效機制；深入開展無傳銷城市創建行動，鞏固打擊傳銷成果；加快推進“雪亮工程”建設，打造“數字平安北海”。維護社會和諧穩定，完善矛盾糾紛多元調處化解機制，打造一站式線上線下調解平臺，提升信訪工作水平；完善和落實安全生產責任制，加強安全生產監管執法，有效遏制重特大安全事故；強化應急管理工作，加快應急物資儲備保障基地建設，提高防災減災抗災救災能力；抓好國防后備力量建設、雙擁共建、退役軍人、人防和海防等工作，激勵軍民同心同德、團結奮進。
（十）堅持黨的全面領導，加快提升政府治理能力和水平
始終堅持黨的全面領導，忠誠履職、依法行政、科學施政，努力建設人民滿意的法治政府和服務型政府。
突出政治建設。自覺運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動發展，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。對“國之大者”做到心中有數，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，嚴守政治紀律政治規矩，把黨的全面領導落實到政府工作的各方面、全過程。
堅持依法行政。全面落實依法治國基本方略，厲行法治、依法行政，在法治軌道上開展政府工作，正確行使人民賦予的權力，扎實推進法治政府建設，不斷提高政府治理體系和治理能力現代化水平。堅決執行市人大及其常委會決議、決定，自覺接受市人大的法律監督、工作監督和市政協的民主監督。加強行政監督和審計監督，廣泛聽取社會各界意見。加快地方立法進程，用好地方性法規。
提升政府執行力。強化制度執行和工作落實，貫徹決策部署態度堅決、不打折扣，落實議定事項說了就干、干就干好。完善抓落實的工作體系、責任體系和考核體系，更加主動為企業、為群眾、為基層解決實際問題，堅決把事干成、推動發展。推行容錯糾錯正負面清單制度，為干事者撐腰，對庸政懶政者問責。
強化正風肅紀。堅決落實全面從嚴治黨要求，嚴格履行主體責任，強化廉政風險防控，加強廉潔政府建設。持續深入落實中央八項規定及其實施細則精神，持續為基層減負，整治文山會海。持之以恒推進政府系統廉政建設，推動干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！
藍圖繪就千般景，揚帆破浪正當時，幸福必將在奮斗中實現！讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，進一步解放思想、改革創新、擴大開放、擔當實干，咬定青山不放松，萬眾一心加油干，奮力開創北海高質量發展高水平開放新局面，以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年！
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