昨日，云南省人民政府新聞辦公室召開的“云南省國家鼓勵類產業優惠政策新聞發布會”，全面解讀國家發展改革委年初印發的《西部地區鼓勵類產業目錄（2020年本）》（下稱《目錄》）對云南產業發展的影響，認為將有力推動全省產業結構調整、布局優化和特色優勢產業發展壯大，加速“三張牌”迭代升級，實現經濟發展競爭力不斷提升。

政策引領

更加突出產業的全產業鏈發展

省發展改革委黨組成員、副主任梁旭東介紹，本次《目錄》修訂，云南新增鼓勵類產業從原來的33類擴增到47類，其中新增26類、刪除12類、保留和調整20類。云南新增鼓勵類產業呈現出更加突出產業的全產業鏈發展、更加突出云南省綠色資源優勢、更加突出增強發展的內生動力三方面特點。

具體來說，新增有色金屬產業開發及精深加工、礦產資源綜合利用及裝備制造、滇中鋰資源開發利用及產業鏈發展，繼續保留石油精細化工產品開發及生產等，用全產業鏈的思維來鼓勵、引導云南省特色優勢產業鏈補鏈、延鏈、強鏈，推動產業集群化發展。此次修訂，云南省新增了中西部地區唯一以“綠色鋁產業”“綠色硅產業”生產、精深加工及其應用的全產業鏈提法，為云南省依托綠色能源優勢打造綠色制造強省提供了政策機遇。

此外，針對云南屬于西部欠發達省份的基本省情，此次修訂還增加了民族工藝品加工生產、高原特色現代農業和食品深加工、民族藥研發生產，以及邊境貿易、跨境電商等，更加有利于云南省承接東中部地區產業有序轉移，將資源和區位優勢轉化為經濟發展優勢。

綠色發展

為“三張牌”未來的發展指明方向

梁旭東認為，此次《目錄》的發布實施體現了國家對云南產業發展的謀劃和布局，與省委、省政府全力打造世界一流“三張牌”，構建符合云南特色、時代特征的現代化產業體系等決策部署高度契合，對云南產業高質量發展將起到重要的催化引導作用。

主要體現在四個方面，即推動世界一流“三張牌”走深、走精、走長；加快傳統產業改造提升；培育壯大新興產業；加快數字化發展。實踐證明，全力打造世界一流“三張牌”是充分發揮云南獨特自然環境、資源和區位優勢的戰略選擇，也是云南深度融入新發展格局、構建現代產業體系的突破口和切入點。此次《目錄》新增云南鼓勵類產業，不僅突出了云南打造世界一流“三張牌”的優勢，也為“三張牌”未來的發展指明了方向。

比如，此次修訂新增“綠色鋁產業”“綠色硅產業”生產、精深加工及其應用，充分體現了云南推動綠色能源與綠色制造融合發展的特色優勢和發展成效。再比如，《目錄》將綠色有機茶、蔬菜、特色水果、優質中藥材、咖啡等高原特色農業種植及深加工、聯合疫苗產業、民族醫藥、醫療機構經營、森林康養基地建設與服務等產業列入云南新增鼓勵類產業，對推動云南高原特色現代農業發揮“綠色”“環保”“原生態”等現代農業基因，深耕全產業鏈，打造“綠色食品牌”優勢，構建從“現代中藥、疫苗、干細胞應用”到“醫學科研、診療”，再到“康養、休閑”全產業鏈的“大健康產業”，使云南成為健康生活目的地具有積極促進作用。

《目錄》將于3月1日起正式實施，云南將深入開展全省各類開發區優化提升工作，指導各類開發區明確主導產業或開發主題，對標《目錄》鼓勵類產業，打造特色優勢產業，促進產業集聚，創新開發區體制機制，加快形成一批特色鮮明、支撐有力的現代化產業集群。推動高新技術產業開發區、經濟技術開發區成為先進制造業和新興產業創新發展的引領區，邊（跨）境經濟合作區成為加工貿易、跨境電商等產業開放發展的先行區，產業園區成為傳統產業改造提升和特色產業集聚發展的示范區。

核心競爭力

引領綠色鋁、硅產業形成全球制高點

按照《目錄》產業發展政策導向，云南將全力打造世界一流“三張牌”新優勢。梁旭東介紹，目前云南正積極推進石化產業“穩油強化”，加快國家大型水電基地建設，發展“風光水儲”一體化，進一步鞏固和擴大清潔能源優勢，深入推進綠色能源戰略與綠色鋁、綠色硅等先進制造業深度融合，全鏈條重塑有色產業，引領、帶動、支撐綠色鋁、綠色硅產業在綠色發展、產業規模、精深加工、創新研發四個方面形成全球制高點，打造“中國鋁谷”和“世界光伏之都”，讓綠色鋁、綠色硅成為云南未來發展的核心競爭力。

梁旭東認為，《目錄》更加堅定了云南發展綠色鋁、綠色硅產業的信心。云南綠色鋁、綠色硅產業將成為跳過中低端，直接進入高端行列，建立新優勢、搶占新市場，在全球產業鏈中最具核心競爭力的產業。

下一步，云南將對標全球領先水平，推動綠色鋁、硅產業在綠色化發展上成為全球制高點，不斷凸顯綠色制造和綠色低碳效應；在產業規模上成為全球制高點，不斷擴大云南綠色鋁、硅產能規模優勢；在精深加工上成為全球制高點，以龍頭企業引領產業鏈不斷向下游高端化延伸；在創新研發上成為全球制高點，集中突破節能減排和精深加工等關鍵核心技術，不斷提升云南在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈中的地位。加快建設綠色制造強省，打造“中國鋁谷”“世界光伏之都”。

經過幾年的發展，云南省綠色鋁、綠色硅產業集聚發展態勢和市場競爭優勢逐步顯現。2020年，云南省19戶綠色鋁、綠色硅企業實現工業總產值621.5億元，同比增長60.5%，拉動規模以上工業增長1.6個百分點。在綠色鋁產業方面，目前全省建成及在建綠色鋁產能超過600萬噸，還有部分協議擬建產能正在積極推進，建成運行產能居全國第四位。綠色鋁產業已在文山、昭通、大理、紅河等州（市）形成集聚效應，以電解鋁企業為引領、鋁加工企業加快集聚的集群化發展模式日漸成形，全省鋁合金化率大幅提升，全產業鏈逐步顯現。在綠色硅產業方面，陸續引進了西安隆基、錦州陽光、河北晶龍、通威集團、晶科能源和江西宇澤等一批重點龍頭企業，硅光伏產業“從無到有”，基本形成從硅棒、硅片到電池片組件相對完整的產業鏈。截至2020年底，全省共建成單晶硅棒（片）產能約70GW，約占全國產能的30%，“十四五”時期將形成220GW單晶硅棒、212GW單晶硅片、70GW電池片和20GW組件的產能規模。

重大利好

減按15%的稅率征收企業所得稅

本次《目錄》修訂的另一個重大利好是稅收優惠政策。云南省財政廳黨組成員沈琪介紹，與上一輪的西部大開發稅收優惠政策相比，新一輪的西部大開發稅收優惠政策將鼓勵類產業項目當年度主營業務收入占企業收入總額限制比例由70%降至60%，降低了企業享受政策的門檻，使得更多在西部地區從事多元化經營的企業能夠享受到稅收優惠，增強了各類市場主體對云南的投資信心。

不過，梁旭東提醒企業注意兩點，一是鼓勵類產業企業優惠政策的適用范圍。新一輪所得稅優惠政策擴大了享受優惠政策覆蓋面，即在云南地區符合條件的鼓勵類產業企業都可以享受“減按15%的稅率征收企業所得稅”的優惠政策，同時可享受西部大開發財稅、金融、投資、土地、人才等政策。二是申請確認享受優惠政策企業的流程。稅務部門能準確判定主營業務屬于國家鼓勵類產業項目的，按政策規定進行辦理。不能準確判定企業主營業務是否屬于國家鼓勵類產業項目的，由稅務部門致函發展改革委等部門出具意見。

省財政廳將與省稅務局、省發展改革委等部門加強協作配合，加大宣傳力度，讓符合條件的企業享受到實實在在的稅收優惠政策紅利。同時，云南鼓勵類產業目錄涉及一二三產多個行業，發改、農業、工信、科技、商務等方面的產業發展類財政專項資金，均將相關產業列入了重點支持方向，服務保障云南高質量發展。