2月3日，“光伏行業2020年發展回顧與2021展望研討會”通過網絡會議形式召開，國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心總經濟師張昕在會上詳細解讀了2月1日剛剛開始施行的《碳排放交易管理辦法（試行）》。

碳交易是控制溫室氣體機制體制的一種創新，是基于市場機制控制溫室氣體的一種政策工具。這個政策工具的選擇，是由于產業發展的需求，是建設美麗中國的要求。

碳交易和可再生能源體系發展有什么直接關系呢？舉兩個小例子。在《京都議定書》清潔發展機制下，也就是過去所說的CDM機制，據初步研究結果表明，通過CDM機制碳交易的方式，直接撬動風電、光伏的投資高達1200多億美元，在我們國家自主建設的溫室氣體資源減排的交易體系里，目前開發的項目核定的減排量，也就是CTER，其中70%的項目和減排量都來自于可再生能源項目。也就是說，通過碳交易機制，有力地倒逼了能源消費結構和產業結構的低碳化，推動了可再生能源，特別是像光伏、風電等一系列新能源體系的發展。

2017年12月，生態環境部啟動了全國碳排放權交易體系建設，在建設方案里，提出了要構建四個基礎制度、四個基礎支撐系統以及法律法規體系。其中法律法規體系，是全國碳排放權交易體系的基礎，也是重中之重。

對于法律法規體系的建立，黨中央、國務院是非常重視的，早在2014年，當時的碳交易主管部門，就發布了《碳排放權交易管理暫行辦法》，之后又陸續發布了《碳排放權交易管理條例》和《碳排放交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》制定的主要思路，一是通過框架性原則，規定碳排放交易市場制度體系；二是實施碳排放總量控制；三是構建多級管理體系并明確各級管理職責，覆蓋碳交易和相關活動，形成管理閉環；四是進一步強化企業責任，增強對核查工作管理；五是強化風險管理，加強信息公開與監管。

《辦法》一共8章43條，根據全國碳市場交易活動以及相關活動的監管環節，構建了這樣一種管理辦法和思路流程。

第一章一共7條，包括了目的、依據和適用范圍，核心是規定了監管體系以及服務于碳市場的兩個機構。在這個監管體系里，明確了生態環境部、省級生態環境主管部門、市級生態環境主管部門三級監管體系，又明確了三級監管部門的職責。

在全國碳市場交易機制里，有兩個核心支撐機構，對應著交易系統和注冊與結算系統，為碳交易以及配額管理提供了管理工具和平臺。這一章里，也規定了這兩個機構的地位、作用與職責。

第二章是與以往管理條例相比新增加的一章，是對溫室氣體重點排放單位的規定。之所以增加這一章，是因為溫室氣體重點排放單位是溫室氣體控制的核心責任主體，是參與碳交易的重要主體，是碳交易監管的重要對象。

 

在這一章里，通過設定納入門檻、責任義務、名錄管理、退出機制等，實現對重點排放單位的閉環管理。同時，對7個試點市場的重點控排單位參與全國碳市場交易的相關活動，也做了明確規定。

第三章是排放配額的分配與登記。這一章，通過6條規定，明確規定了配額總量的設定，配額登記的方式、方法以及配額初始登記、變更登記、清繳登記、注冊登記的相關內容。這6條內容，覆蓋了碳排放交易的核心內容。

 

第四章是碳排放交易的過程。這一章里，規定了碳排放交易的產品、主體、方式以及服務于交易和配額管理的兩個機構的要求，特別是強調了交易過程中的風險管理。

  

第五章是排放核查與配額清繳。配額清繳是重點排放單位實現溫室氣體排放總量控制的重要活動；排放核查是實現清繳的基礎。

這一章里一共5條，分別規定了排放數據的管理，也就是通常說的排放檢測、報告、核算、核查以及相關的管理流程技術要求。同時還規定了配額清繳的活動要求。

  

第六章是監督管理。這一章是管理辦法的核心內容，規定了監管的主體、監管的內容和措施，強調了信息公開，還建立了監督檢查制度，這是和以往的管理方式有差別的。

  

第七章是罰則。因為是部令，法律層級有限，處罰的力度不是很大，但是仍然對主管部門、重點排放單位等的違規未率約行為進行了詳細處置規定，也為下一步國務院出臺相關條例提供了依據。

  

第八章是附則。對相關的名詞做了一些名詞解釋和要求。