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近日，新疆昌吉市2021年政府工作報告指出，加快構建“15+4”產業體系，科學謀劃汽車產業、氫能產業、儲能產業、醫療器械4大前瞻產業；加快準東現代煤電煤化工創新產業示范區建設，力爭華能北三電廠等3個“疆電外送”電源點并網發電，兗礦和東方希望兩個年產80萬噸煤制烯烴示范項目開工建設。抓好“風光火儲一體化”示范項目建設，新增風電、光伏裝機100萬千瓦。
自治州州長 金之鎮
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是我國發展史上極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業，經濟社會發展取得重大歷史性成就。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階，國內生產總值突破一百萬億元，人均國內生產總值超過一萬美元。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，創造了世界減貧史上的中國奇跡。全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。特別是2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央沉著應對、果斷決策，有力、有序、有效地統籌疫情防控和經濟社會發展，使我國率先控制疫情、率先復工復產、率先實現經濟增長由負轉正，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。輝煌的成就令世界刮目相看，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的無比優越性，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和高超的治國理政能力。
“十三五”時期，面對一系列重大風險挑戰，全州上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州黨委的堅強領導下，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅決落實自治區黨委工作部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會發展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，預計地區生產總值達到1400億元左右，年均增長6.4%；一般公共預算收入達到143億元，年均增長4.2%；五年累計完成固定資產投資3880億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到35000元、20000元。綜合經濟實力穩居全疆前列，“十三五”規劃圓滿收官，全州呈現出社會穩定、人民安居樂業的大好局面！
這五年，我們堅持完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，進一步夯實社會穩定基礎，是全州各族群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強的五年。
始終把維護穩定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，聚焦總目標，打好組合拳，“打防管控建”綜合發力，始終保持嚴打高壓態勢，推動反恐維穩向常態化制度化法治化治本挺進。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，是全疆唯一的掃黑除惡重點培育地州，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。堅持把民族團結作為最大的群眾工作，深入開展“訪惠聚”駐村工作，常態化開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，全州4.6萬余名黨員干部與14.4萬余戶各族群眾結對認親，連續兩屆成功創建為全國民族團結進步示范州，各民族之間的交往交流交融更加緊密深入，凝聚起了共同團結奮斗、共同繁榮發展的磅礴力量。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，宗教領域和睦和諧。努力踐行新時代“楓橋經驗”，群眾權益保障機制不斷健全。扎實推進安全生產專項整治，連續五年被評為自治區安全生產先進地州。全州社會大局安定有序、持續穩定，民族團結之花開遍昌吉大地，為邁向長治久安奠定了堅實的基礎！
這五年，我們堅持全面貫徹落實新發展理念，加快調整優化產業功能布局，是綜合實力大幅躍升、經濟高質量發展成效最為顯著的五年。
牢固樹立新發展理念，穩步推進主體功能區規劃和產業轉型升級，經濟發展方式發生深刻轉變。堅持一產上水平。落實最嚴格的耕地保護制度，糧食綜合生產能力保持穩定，高效經濟作物綜合效益逐年提升，農業組織化程度不斷提高。建成高標準農田208萬畝，農業綜合機械化率達到96.5%，農牧民來自產業化經營的收入達到80%以上，培育區級以上農業產業化龍頭企業80家，新型農業經營主體193個，“百城千店”工程、農村電子商務實現新突破。成功創建為全國農產品質量安全州，國家農業高新技術產業示范區創建順利通過科技部評審，農業現代化建設邁上新的臺階。堅持二產抓重點。深入實施創新驅動發展戰略，工業經濟規模質量效益穩步提升，州屬工業增加值年均增長9%以上，培育百億園區3個、十億元以上產業集群10個、規模以上工業企業達到400家，國家高新技術企業達到95家。單晶硅切片產品填補全疆產業空白，大國重器±1100千伏特高壓直流輸變電工程、千萬千瓦級新能源、多晶硅、頁巖油等一批重點項目成為拉動經濟增長的新動能。舉全州之力加快準東崛起，五年累計完成固定資產投資2885億元，工業增加值年均增長20%以上，一批千萬噸級現代煤礦建成投產，煤炭生產能力達到1.2億噸，電力總裝機容量達到2095萬千瓦。準東已成為昌吉州工業經濟的核心增長極和新疆新型工業化的主戰場。堅持三產大發展。大力實施旅游興疆戰略，天山天池、北庭故城兩大世界遺產品牌效應不斷彰顯，江布拉克被列入國家5A級旅游景區創建名單，木壘國家農業公園、瑪納斯濕地公園等6家景區創建為4A級景區，月亮地等9個村落入選國家及自治區鄉村旅游重點村名錄，昌吉旅游的品牌影響力、競爭力不斷提升。旅游收入、旅游人數逐年大幅增長，鄉村游、民俗游、工業游等新業態遍地開花，旅游業全面步入發展快車道。以物流、康養、信息為重點的現代服務業蓬勃發展，服務業占地區生產總值的比重達到40%以上，赫邇思瑞、華福逸園等一批康養項目初具規模，中疆物流保稅監管倉庫開關運營，天山東部物流園、新疆（昌吉）亞歐國際物流園建成投運，新疆信息產業園落戶昌吉。縣市、園區功能定位更加清晰，產業布局更加合理，各具特色、互為補充的區域協調發展格局基本形成，發展的活力和韌勁不斷增強！
這五年，我們堅持問題導向，集中力量強弱項、補短板，是精準脫貧、污染防治、重大風險防控取得決定性勝利的五年。
將三大攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的重中之重，全力攻堅。堅決打贏脫貧攻堅戰。緊扣“兩不愁、三保障”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，全面構筑“四位一體”大扶貧格局，持續鞏固提升脫貧成果。以10個自治區級扶貧開發村為重點，累計投入扶貧資金5.2億元，貧困人口人均純收入從2015年的2855元增加到15379元，義務教育、基本醫療、住房和飲水安全得到有效保障，每個有勞動力的貧困家庭至少有1人穩定就業，貧困群眾生產生活條件和精神面貌發生了翻天覆地的喜人變化。堅決打贏污染防治攻堅戰。堅持生態優先、綠色發展，嚴禁“三高”項目進昌吉，藍天、碧水、凈土三大戰役向縱深推進。扎實開展“烏昌石”區域大氣污染同防同治，在全疆率先建成大氣污染防治指揮中心，“四級管控、三級網格”大氣污染防治體系全面構建。累計整治“散亂污”企業1225家，關停拆除改造燃煤鍋爐1791臺，全州發電機組100%實現超低排放，新增煤改電面積601萬平方米，主要污染物削減指標超額完成。牢牢守住水資源保護紅線，全面落實河（湖）長制，精準完成河湖水域岸線管理與保護范圍劃定工作，主要河流水質優良率全部達到100%。15家污水處理廠均達到一級排放標準。落實最嚴格的水資源管理制度，累計減水退地7.1億方92.4萬畝。頭屯河、瑪納斯河沿岸整治等重大生態修復工程全面推進，全州完成人工造林181萬畝，森林覆蓋率達到14%。藍天白云、清水綠岸、良田沃土的優美生態環境成為昌吉州的鮮明特征。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。堅持把依法發行的地方政府債券作為政府舉債的唯一合法途徑，妥善化解債務存量，政府隱性債務化解任務全部完成，政府債務率處于合理區間。強化金融風險源頭管控，堅決整治和打擊非法融資行為，處置涉非案件81起，化解不良貸款71億元，金融領域實現良性健康發展。三大攻堅戰取得決定性成就，為全面建成小康社會、建設美麗昌吉打下了堅實基礎！
這五年，我們堅持全面深化改革，擴大對外開放，是體制機制不斷創新、發展內生動力顯著增強的五年。
堅持將改革創新作為促進發展的強大動力、破解難題的根本途徑。“放管服”改革不斷深化。著力優化營商環境，持續推進簡政放權，五年來，取消審批事項87項、下放審批事項57項，實行清單之外無審批。率先啟用全區一體化在線政務服務平臺，大力推行“最多跑一次”，創新推行“辦照即營業”“拿地即開工”審批模式，全疆首家縣級行政審批局掛牌成立，公共資源實現全流程電子化交易，企業和群眾辦事便利化程度顯著提高。重點領域改革取得重大突破。全面推進國有企業改革，完成州本級國有集團公司整合重組和市場化轉型，國有資本在產業布局、基礎設施建設等領域的引領和推動作用充分顯現。深化金融改革，獲批為全國首批綠色金融改革創新試驗區，10家金融機構落戶昌吉，金融服務實體經濟的能力不斷增強。持續鞏固和完善農村基本經營制度，國家農村集體產權制度改革整州推進試點成效明顯，農村宅基地和集體建設用地、土地承包經營權、農業初始水權、林權確權登記頒證工作全面完成，供銷、農業水價綜合改革扎實推進，“三位一體”系統集成改革經驗向全國推廣，農村發展活力顯著增強。持續深化園區改革，準東“1+9”管理體制全面建立，低電價示范區“洼地”效應明顯，昌吉高新區列入國家自主創新示范區，昌吉農業園區創建為國家第三批大眾創業萬眾創新示范基地，三大園區的產業聚集效應、引領作用不斷凸顯。主動融入絲綢之路經濟帶核心區建設。圍繞“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設，堅持“四向協同發展”，實施六大專項行動，以特變電工、藍山屯河為代表的一批外向型企業快速發展，先后與110余個國家和地區建立了經貿合作關系，搭乘中歐班列出口海外的大宗商品發貨量逐年遞增，五年累計實現外貿進出口總額27億美元，海外市場輻射中亞、遍布全球。招商引資成果豐碩，累計實施招商引資項目3105個，到位資金5693億元。堅持創新驅動、人才引領，開展“千名碩士進昌吉”引才行動，全州引進碩士研究生及高層次人才2002名，為經濟高質量發展提供了有力的人才支撐。主動加強與援疆省市在產業、教育、文化等領域的交流與合作，福建、山西兩省累計投入援疆資金26.4億元，一批綜合效益高、帶動能力強的援疆項目建成投產，有力促進了昌吉州民族團結、民生改善和經濟社會快速發展！
這五年，我們堅持突出重點，加大投入，是公共基礎設施顯著改善、城鄉面貌發生巨大變化的五年。
著眼現代化基礎設施建設，著力推進城鄉資源共享、統籌發展。綜合交通四通八達。新改建公路里程4482公里，“六橫十縱”公路骨架網絡基本建成，率先在全疆實現“縣縣通高速”。G7、G30“四改八”、S20五工臺—克拉瑪依高速等重點公路項目建成通車，阿富準鐵路全線貫通，準東（奇臺）支線機場啟動建設，填補了我州民航發展的空白，區域立體交通體系更加完善。水利設施星羅棋布。統籌實施引水調水、中小河流治理等377項重點項目，碧流河水庫、齊古水庫、瑪納斯河大型灌區改造等一批水利樞紐工程建成投用，準東近期二步、農村中心水廠等一批項目加快建設，高效節水灌溉面積達到450萬畝，集約、精準、高效的水資源調蓄能力大幅提升。城鎮建設日新月異。支點城市、精品縣城、特色鄉鎮引領輻射作用明顯，阜康市、瑪納斯縣等6個縣市創建為國家園林城市（縣），昌吉頭屯河、木壘河等一批綜合整治工程極大地提升了城市品位。集中供熱、燃氣、供水普及率、生活垃圾無害化處理率分別達到95%、99%、99.5%、98.7%，城鎮化率由59.2%提高到64.7%，建成區綠化覆蓋率達到41.9%。五年累計完成城鎮保障性安居工程7.7萬套、農村安居工程3.1萬戶，近30萬群眾喜遷新居。農村面貌煥然一新。《自治州鄉村治理促進條例》深入實施，63萬農牧民安全飲水問題得到徹底解決，農村生活垃圾無害化處理實現全覆蓋，衛生廁所普及率達到90.3%。昌吉市獲評全國農村人居環境整治激勵縣、“四好農村路”示范縣，瑪納斯縣入選全國鄉村治理體系建設首批試點。新時代的農村水電路網氣一應俱全，環保廁所、光纖網絡、便捷交通、綠樹成蔭成為新的標志，美麗鄉村成為昌吉大地上一道靚麗的風景線！
這五年，我們堅持以人民為中心，持續辦好惠民實事，是民生改善最為顯著、各族群眾得到實惠最多的五年。
堅持把發展的成果落實到改善民生、惠及當地、增進團結上，每年財政支出用于民生的達70%以上。就業渠道穩步擴大。新增城鎮就業16.1萬人，轉移農村富余勞動力84.7萬人次，安置南疆富余勞動力7934人，“零就業家庭”24小時動態清零成果持續鞏固，城鎮登記失業率始終控制在3.5%以內。教育事業健康發展。國家通用語言文字教育教學全覆蓋，農村幼兒園實現“應建盡建”“應入盡入”，全州普惠性幼兒園覆蓋率達96%，小學適齡兒童入學率達100%，城鄉義務教育實現了一體化均衡發展。公共衛生服務體系不斷健全。持續提升公共衛生服務能力和醫療服務水平，開展惠及全州各族群眾的全民免費健康體檢，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設達100%。全面落實分級診療制度，大力破除公立醫院“以藥養醫”，實行農村戶籍人員在公立醫院“先住院、后付費”一站式結算，各族群眾看病難、看病貴問題得到了有效緩解。公共文化服務水平顯著提升。城鄉公共文化設施更加完善，全民健身和群眾體育活動蓬勃發展。一批“一場四館一院”、鄉村綜合文化服務中心建成投用，創建為國家級公共文化服務體系示范區。文藝精品不斷涌現，喜聞樂見的公共文化活動廣泛開展，群眾精神文化生活日益豐富。社會保障體系全面覆蓋。全州基本養老保險已覆蓋80.7萬人，基本醫療保險、大病保險參保率達97.5%，人身意外傷害保險實現全覆蓋，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保，有意愿的“五保”老人和孤兒集中供養率達100%。退役軍人服務體系全面建立。婦女、兒童、殘疾人等特殊群體權益得到充分保障。一系列惠民政策的實施，妥善解決了一批事關群眾切身利益的操心事、煩心事、揪心事！
這五年，我們堅持黨對政府的全面領導，持續加強政府自身建設，是推進依法行政、建設人民滿意政府成效顯著的五年。
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決推動黨中央和區州黨委各項決策部署落地生根。按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，全面推行行政執法“三項制度”，健全完善政府法律顧問制度，頒布實施地方政府規章2部，順利完成州縣兩級政府機構改革，依法行政的政府治理體系基本建立。主動接受監督，密切聯系群眾，辦理區州人大議案、建議和政協提案1837件。持續加強和改進作風，嚴格落實中央八項規定及其實施細則，嚴控“三公經費”支出，堅決制止餐飲浪費行為，大幅精簡會議和文件，壓減和規范督查檢查考核事項，最大限度減輕了基層負擔。認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任，持續推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造了良好的政治生態和干事創業環境。
各位代表，剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在州黨委的堅強領導下，我們堅定堅決貫徹落實習近平總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實自治區黨委“1+3”工作部署，牢牢掌握疫情防控和經濟社會發展的主動權，預計全年地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5.2%，其中稅收增長8.5%，完成固定資產投資490億元、增長41%，各項指標增幅位居全疆前列，保持了經濟社會平穩健康發展的良好勢頭。疫情防控扎實有效。按照州黨委的統一部署，堅持“外防輸入、內防反彈”，積極構建“防、控、治、保、穩”五位一體疫情防控體系，發揚“早快細實”的工作作風，及時調整疫情防控策略，落實落細八項監測預警機制，有效阻斷了疫情傳播擴散，最大限度保障了各族人民群眾身體健康和生命安全。經濟運行穩中有進。做好“六穩”工作、落實“六保”任務，全力支持復工復產，切實打通人流、物流、交通流、資金流，開展優化營商環境建設年活動，及時出臺應對疫情影響的一系列紓困政策，累計釋放政策紅利44.5億元，最大限度降低成本、提振信心。積極應對60年不遇的旱情，堅持抗旱與節水并重，科學統籌水資源調配，糧食產量保持基本穩定。啟動編制《昌吉州天山北麓葡萄酒產業發展規劃》。加快現代畜牧業發展，伊利、大北農、中泰等龍頭企業落地開工，肉蛋奶產量分別達到20萬噸、32萬噸、3萬噸，農牧民來自畜牧業的收入明顯提高。緊盯影響“兩不愁、三保障”突出問題，脫貧攻堅成果持續鞏固。實施美麗庭院、廁所革命等六大行動，創建自治區農村人居環境整治示范村179個，新一輪美麗鄉村建設全面展開。工業經濟逆勢回升，凈增規模以上工業企業50家，規上工業增速達到17%，保持全疆前列。準東現代煤化工產業發展總體規劃獲自治區批復，示范區建設加快推進，一批“疆電外送”電源點項目建成投運，外送電量達到289億千瓦時，兵準、烏準產業園相繼入駐。消費市場加速回暖，全州47家A級景區全部免費開放，59家早夜市、跳蚤市場建成運營，“新疆旅游第一股”西域旅游成功上市，庭州不夜城、古城商業街創建為自治區級夜間經濟示范街區。積極促進線上線下消費融合發展，進一步釋放消費潛力，全年實現社會消費品零售總額240億元，城鄉消費市場更加繁榮活躍。人民生活充分保障。落實“菜籃子”“米袋子”負責制，積極組織生產和調運，有效保障了疫情期間蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供應。分期分批、錯時錯峰開學復課，實現校園零疫情、零感染。及時出臺穩就業政策措施，加強特殊人群和困難群眾救助，穩定就業崗位12.6萬個，發放穩崗補貼5996萬元、各類救助資金5986萬元，有力地保障了城鄉居民生活安定有序。
在這場大戰大考中，各級組織、各個部門履職盡責、擔當作為，廣大黨員干部、社區（村）工作者不懼風險、沖鋒在前，廣大醫務人員、公安干警堅守崗位、勇挑重擔，廣大下沉干部、志愿者日夜值守、忘我工作，全州各族人民團結一心、同舟共濟，展現出堅韌不拔的頑強斗志和無堅不摧的強大力量！
各位代表，回顧過去的五年，歷程充滿艱辛，成就來之不易。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、親切關懷的結果，是自治區黨委、政府科學決策、大力支持的結果，是州黨委堅強領導、攻堅克難的結果，是州人大、政協和社會各界監督支持、通力協作的結果，更是廣大黨員干部和全州各族人民戮力同心、頑強拼搏的結果。五年來，全州上下以“功成不必在我、功成必定有我”的擔當干事業，以“敢為人先、百折不撓”的精神破難題，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓落實，干出了務實爭先的新風氣，干出了實實在在的新業績，干出了充滿希望的新前景！在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士，向人民團體和各界人士表示衷心的感謝！向駐昌人民解放軍和武警部隊指戰員、公安干警，向駐州單位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感謝！向所有關心、支持昌吉州穩定發展的朋友們表示衷心的感謝！
思危方能居安。在看到成績的同時，我們也清醒認識到，受疫情沖擊，產業鏈供應鏈循環受阻的問題依然存在，轉型升級壓力增大；基礎設施和公共服務還有不少短板，城鄉區域發展差距仍然較大；生態環境保護和污染防治任務艱巨；政府治理體系和治理能力現代化水平有待提高，營商環境還需要不斷優化，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。我們一定要以對人民高度負責的精神，直面問題和挑戰，勇于擔當、恪盡職守，決不辜負全州各族人民群眾的重托！
二、“十四五”時期經濟社會發展總體要求和目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是昌吉州推動高質量發展、邁向長治久安的新階段。從國際看，國際環境日趨復雜，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，但和平與發展仍然是當今世界的時代主題。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，發展韌性強勁，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從全疆看，社會大局持續穩定，穩定紅利充分釋放，特別是第三次中央新疆工作座談會為做好新時代新疆工作指明了方向，黨中央給予的一系列特殊政策，19個省市、中央和國家機關、中央企業對口支援新疆，為新疆經濟社會發展注入了強勁動力。從全州看，我州社會和諧穩定、區位優勢明顯、產業基礎堅實、自然資源豐富，尤其是近三年來，州黨委審時度勢、科學決策，規劃科學布局合理的主體功能區效應日益凸顯，高質量發展理念深入人心，內生動力和活力不斷增強。隨著新時代推進西部大開發力度不斷加大和“一帶一路”建設向縱深推進，自治區對烏昌石國家自主創新示范區建設、準東崛起、烏昌同城化發展等給予更高關注和更大支持，我們將面臨歷史上最好的發展機遇期。在黨中央和區州黨委的堅強領導下，我們完全有信心、有決心開創新時代昌吉工作的嶄新局面！
根據州黨委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，州人民政府編制了《昌吉回族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。
“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區黨委九屆十次、十一次全會和州黨委十一屆九次、十次全會精神，在州黨委的堅強領導下，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，不斷開創新時代昌吉州工作新局面，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆作出昌吉貢獻。
“十四五”時期經濟社會發展的目標是：社會穩定呈現新局面、民族團結實現新加強、經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、人民福祉達到新水平、治理效能實現新提升。全州地區生產總值年均增長7.5%左右，固定資產投資年均增長10%以上，一般公共預算收入年均增長6%左右，社會消費品零售總額年均增長6.5%左右，城鄉居民人均可支配收入不低于經濟增速。以上目標，立足自治區黨委對昌吉州的定位要求，堅持高質量發展，綜合考慮各方面因素，不片面追求經濟增長速度，既積極主動、穩中求進，又實事求是、因地制宜，通過努力是完全可以實現的。
實現“十四五”規劃目標，重點做好以下工作。
（一）堅持創新驅動發展，培育高質量發展新動能。始終把科技創新作為發展的戰略支撐，深入實施創新驅動發展戰略和人才強州戰略，完善科技創新機制，推進企業技術創新，加快推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，全面增強發展的內生動力和可持續發展能力。力爭到“十四五”末，高新技術企業達到200家，使創新成為引領高質量發展的第一動能。
（二）壯大特色優勢產業，構建現代產業新體系。堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，促進一二三產融合發展，推進產業鏈供應鏈優化升級，重點抓好石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產品、林果、農畜產品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大產業”，切實把發展經濟的著力點放在實體經濟上，不斷夯實經濟高質量發展的產業基礎。力爭到“十四五”末，全州工業總產值突破4000億元，規模以上工業增加值年均增長10%以上，形成現代煤化工、有色金屬2個千億級產業集群和各具特色的若干產業集群，構建具有強勁增長能力的“15+4”現代產業體系。
（三）融入新發展格局，以供給引領新需求。堅定不移實施擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。加快傳統和新型基礎設施建設，在交通、水利、能源、通信等重點領域實施一批重大項目，新增高速公路里程130公里、鐵路里程200公里，實施4個機場項目，新改建5G基站6000個，不斷夯實經濟社會發展基礎。
（四）優先發展農業農村，開創鄉村振興新局面。大力實施鄉村振興戰略，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全城鄉融合發展體制機制，力爭到“十四五”末，全州小麥面積穩定在220萬畝左右、主要農作物制種面積達到80萬畝，牲畜存欄375萬頭（只）、出欄445萬頭（只），農業科技貢獻率達到62%，農產品加工值與農業生產總值比例達到2.4:1以上。牢牢守住耕地保護紅線，完善農業支持保護制度，加快建設現代農業經營體系，深入實施美麗鄉村建設三年行動計劃，推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。
（五）統籌區域協調發展，打造新型城鎮化新格局。深入實施新型城鎮化戰略，充分發揮新型城鎮化在推進區域協調發展、擴大內需拉動增長中的重要作用，主動融入烏魯木齊都市圈，推動昌吉市、阜康市、奇臺縣同城化發展。提升州府昌吉市核心功能，輻射帶動全州其他縣市協調發展。強化產業支撐，擴大城鎮就業崗位和就業機會，持續推動常住人口公共服務均等化，合理配置公共服務資源，加快人口聚集發展。推進城鄉融合、產城融合，推動城鄉基礎設施統一規劃、建設和管理，形成規模適度、功能完備、布局合理的城鎮化體系。
（六）加強生態文明建設，美麗昌吉建設實現新進步。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，結合我州資源密集型的產業特點和實際，在發展產業的同時，更加注重把生態環境保護和建設擺在突出位置，確保經濟發展和生態文明建設兩手抓兩手硬。堅持建管并重、科學規劃、主動作為，推進資源節約高效利用和綠色低碳發展，開展綠地行動，實施準東開發區生態屏障工程，探索實施碳匯林建設，確保2030年、2060年與國家同步實現碳達峰、碳中和。落實最嚴格的生態保護制度，健全生態補償機制，深入推進大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，推動全州環保制度體系逐步完善，環境空氣質量持續改善。到“十四五”末，力爭較“十三五”末空氣優良率上升5個百分點，PM2.5濃度下降10%，水環境質量保持穩定，城鎮集中式飲用水水源地水質實現100%達標，重點河流湖庫水質優良率達到100%，土壤安全利用水平穩步提升，新增綠地面積20萬畝，開展沙化土地治理54萬畝，受污染耕地安全利用率達到98%以上，危險廢物安全處置率達到100%。有效實施生物多樣性保護，生態文明建設取得顯著成效，使各族人民呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物。
（七）激發社會發展活力，改革開放邁出新步伐。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合。主動融入絲綢之路經濟帶核心區建設，提升對內對外開放層次，構建更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放新格局，“十四五”期間，外貿進出口總額年均增長5%左右。持續深化兵地融合發展，統籌推進在規劃編制、重大項目建設、資源配置、區域基礎設施互聯互通、對外開放等方面的協作，加快石瑪兵地融合發展試驗區建設，促進兵地優勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏。
（八）實施文化潤疆工程，構筑共同團結奮斗新高地。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識。提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，推動創作一批文化藝術精品，繁榮發展文化事業和文化產業，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。
（九）大力保障和改善民生，人民生活達到新水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，把財政支出的70%以上用于保障和改善民生。力爭到“十四五”末，年均新增城鎮就業2.8萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，縣域內就診率達到90%以上，基本醫療、養老保險參保率穩定在95%以上。健全完善基本公共服務體系，持續辦好利民惠民實事，讓改革發展成果更多更公平惠及全州各族群眾。
（十）推進社會治理體系和治理能力現代化，治理效能實現新提升。堅持總體國家安全觀，深刻認識新疆反分裂斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，推進反恐維穩常態化、法治化。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面推進市域社會治理現代化，建設法治昌吉、平安昌吉。健全完善公共安全體系，提高社會治理和防范風險挑戰的能力水平，確保社會大局持續穩定長期穩定。
（十一）深化對口援疆工作，綜合效益得到新提高。堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜，突出抓好干部人才援疆、科技教育文化衛生援疆，扎實推進產業援疆，使對口援疆工作成為推進民族團結的重要力量，讓全州各族人民充分感受到祖國大家庭的溫暖。
各位代表，做好“十四五”工作，關鍵在黨。實現“十四五”目標，必須始終堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素、廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚起實現“十四五”規劃的強大合力。我們堅信，在州黨委的堅強領導下，全州各族人民凝心聚力、團結奮斗，“十四五”確定的各項任務一定能夠圓滿完成，與全國同步基本實現社會主義現代化的目標一定能夠如期實現！
三、2021年工作安排
今年是中國共產黨成立100周年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程起步之年，是“十四五”規劃開局之年，做好今年的政府工作意義重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州黨委的堅強領導下，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好疫情防控和經濟社會發展各項工作，依法科學精準抓好常態化疫情防控，強化外防輸入、內防反彈各項措施，落實落細八項監測預警機制，不斷提升依法防控、科學防控、精準防控能力。扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對內對外開放，確保“十四五”開好局、起好步。
2021年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長15%左右，規模以上工業增加值增長10%左右，一般公共預算收入增長6%-6.5%，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉居民人均可支配收入不低于經濟增速。
（一）保持社會大局持續穩定長期穩定。堅持警鐘長鳴、警惕常在，堅持黨政軍警兵民協調聯動，常態化落實“打防管控建”各項措施。堅持運用法治思維和法治方式來防范風險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，推進反恐維穩法治化常態化。全面深入持久開展民族團結進步創建工作，常態化開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，推動構建各民族互嵌式社會結構，營造各民族手足相親、守望相助的良好環境。堅持伊斯蘭教中國化方向，依法加強宗教事務管理。持續深化意識形態領域反分裂斗爭。深化平安昌吉建設，加快推進市域社會治理現代化，推動社會治理重心向基層下沉，努力構建共建共治共享的社會治理格局。
（二）全面推進鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，穩步提升現代農業質量和效益。穩定糧食生產。落實耕地地力保護補貼政策，積極推進小麥生產與收儲制度改革有效銜接，小麥面積穩定在220萬畝，確保糧食絕對安全。大力發展制種產業。以小麥、玉米、瓜菜、優質畜禽、苗木花卉等為重點，加大種質資源保護和利用，支持九圣禾等龍頭企業開展種業核心技術創新，引導企業建立種業基地、中試站。辦好中國新疆（昌吉）種子展示交易會，提高昌吉種業知名度。實施農區畜牧業和奶業振興行動。加快昌吉市、呼圖壁縣、農業園區畜牧產業園建設，力爭伊利、蒙牛等知名企業落地，打造千頭肉牛養殖示范基地3個、20萬羽以上高標準家禽養殖基地3個。推進林果業提質增效。培育壯大鮮食葡萄、海棠果、枸杞、西甜瓜等特色林果產業，加快瑪納斯、呼圖壁黑娃山、昌吉三工灘優質釀酒葡萄小產區建設，釀酒葡萄種植面積達到6萬畝以上，新建酒莊20個以上，提升新疆天山北麓葡萄酒產業國際影響力。大力發展農業產業化。堅持培育龍頭、壯大基地、打造品牌、帶動農戶，創建州級以上示范家庭農場10家、示范農民合作社20家，新增州級以上農業產業化龍頭企業10家以上，全國“名特優新”農產品8個。深入實施鄉村建設行動。全面開展農村人居環境綜合整治，因地制宜推進“廁所革命”和生活垃圾、污水處理，努力打造一批特色鄉鎮和村莊，支持建設40個宜居、宜游、宜業的“四美兩園”美麗鄉村。落實“四個不摘”要求，健全完善防止返貧監測預警和動態幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。
（三）加快推動工業強基增效和轉型升級。堅持以延伸產業鏈和技術改造為重點，加快構建“15+4”產業體系，新增規模以上工業企業60家以上。做大做強優勢產業。加快準東現代煤電煤化工創新產業示范區建設，力爭華能北三電廠等3個“疆電外送”電源點并網發電，兗礦和東方希望兩個年產80萬噸煤制烯烴示范項目開工建設。抓好“風光火儲一體化”示范項目建設，新增風電、光伏裝機100萬千瓦。促進宏睿鋁業等下游加工企業發展，提高鋁液就地轉化率。推進煤炭清潔高效生產，建設綠色礦山。壯大石油化工產業，積極推動吉木薩爾、阜康、呼圖壁油（氣）田大開發，推進成大寶明增產擴能。改造提升傳統產業。實施中泰礦冶、神火煤電等重點技改項目20個，打造綠色制造項目15個。加大“禁、退、減”力度，開展淘汰高耗能機電設備專項行動，加快淘汰落后產能。培育發展戰略性新興產業。實施戰略性新興產業發展推進工程，延伸發展硅基新材料、精細化工、醫療器械等產業，加快推進東方希望、協鑫二期多晶硅、福源泰醫療器械產業園等項目建設。推動兩化融合發展。鼓勵支持企業開展科技創新技術攻關，實施智能裝備制造、煤炭綜合高效利用等科技攻關項目10項，力爭國家高新技術企業達到100家以上，組建產業創新聯合體2個以上。大力發展數字經濟，新建5G基站800個，積極開展智能工廠、數字化車間、5G+互聯網試點示范，促進數字經濟與實體經濟深度融合。
（四）全力推進以旅游業為龍頭的現代服務業蓬勃發展。以爭創國家級全域旅游示范區為目標，全力推進南山伴行、百里丹霞、車師古道、北部沙漠四條旅游風景道建設，帶動優質文化旅游資源串點成線擴面，加快形成區域聯動、融合發展的大旅游格局。加大“引客入昌”力度，發揮援疆優勢，引進“環西部火車游”進疆專列，力爭旅游人數突破4000萬人次、增長30%以上，旅游收入達到230億元、增長35%以上。加強旅游品牌建設。以天山天池、北庭故城“雙遺產”為引領，培育打造一批精品景區和旅游環線，推動江布拉克創建為國家5A級景區，抓好天山海洋水世界、硫磺溝熱氣泉等重點項目建設，不斷提升昌吉旅游品牌的影響力和競爭力。加快旅游基礎設施建設。持續破解“三難一不暢”難題，完善重點景區、旅游道路主要節點的停車場、游客中心、廁所、標識標牌等公共服務設施，讓國內外游客在昌吉玩得開心、吃得放心、住得舒心。加快文旅融合發展。支持鄉村游、研學游、工業游、康養游等業態加快發展，集中打造一批鄉村旅游、民宿旅游示范點，不斷滿足多樣化旅游體驗需求。在抓好旅游業發展的同時，積極培育總部經濟、電子商務、通信軟件、檢驗檢測等新興業態，加快現代服務業發展，不斷擴大服務供給，促進消費升級。
（五）主動融入絲綢之路經濟帶核心區建設。豐富對外開放載體，提升對外開放層次，持續抓好六大專項行動。積極搭建開放平臺。主動融入烏魯木齊“兩港”體系，實施以準東開發區、昌吉高新區為載體的貨運物流園建設，推進中疆物流貨運周轉基地、新疆（昌吉）亞歐國際物流園、準東煤炭能源交易中心等重點項目建設，吸引全國大型快遞物流公司在昌吉聚集，打造絲綢之路經濟帶物流樞紐核心區。拓展對外經貿合作。引導州內外貿企業主動搭乘中歐班列出口產品，鼓勵優質企業擴展海外市場，支持企業建立國際運營網絡體系。大力發展跨境電子商務，力爭絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區跨境電子商務交易平臺落戶昌吉。深化產業援疆。實施產業援疆提升工程，加強受援兩地企業經濟技術交流合作，大力引進福建、山西各類企業到昌吉投資興業，促進受援地特色產業發展壯大和產業結構升級。依托援疆省市開拓內地市場，推動特色農產品“走出去”。持續優化營商環境。堅持把優化服務作為改善營商環境突破口，全面落實支持民營經濟發展各項政策，持續推行州、縣兩級領導包聯企業工作機制和三級聯動幫扶機制，解決企業“堵點”“難點”問題，構建“親”“清”新型政商關系。圍繞產業建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，力爭招商引資到位資金達到880億元以上。
（六）持續深化重點領域和關鍵環節改革。堅持將改革創新作為推動高質量發展的根本動力。深化“放管服”改革。聚焦市場主體和群眾辦事“多地跑、往返跑”問題，全面實施政府權責清單制度，實行涉企經營許可事項清單管理，州縣兩級全部實現“三集中三到位”。建設“數字政府”，啟動數據共享交換平臺建設，切實提升企業和群眾辦事便利度。深化國資國企改革。聚焦國有經濟布局優化和結構調整，全面開展國企改革三年行動，更好地發揮國有經濟對高質量發展的戰略支撐和引領作用。深化園區體制改革。穩步推進準東高質量發展綜合改革，加快設立五彩灣、芨芨湖鎮。深入推進高新區體制改革，進一步理順經濟管理、社會管理、人事管理體制機制。全面推進農業園區市場化運作改革，探索建立“管委會+公司”開發建設模式。深化投融資體制改革。加快推進綠色金融改革創新試驗區建設，爭取招商、中信、光大、北京銀行年內在我州設立分支機構，推進九州恒昌、藍山屯河、九圣禾、匯通互聯完成上市申報，促進金融服務與實體經濟相互促進、健康發展。深化農業農村改革。全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，落實永久性基本農田保護制度。深化“三位一體”系統集成改革，持續推進農業水價和供銷綜合改革，不斷增強農業農村發展活力。
（七）加快基礎設施建設。補齊基礎設施建設短板，為高質量發展提供強力支撐。加快重大交通基礎設施建設。實施農村公路300公里，G312、G331、S327公路項目建成通車，加快準東（奇臺）支線機場、烏將鐵路增二線、將淖鐵路等重點項目建設，做實烏昌軌道交通、S20昌吉六工—呼圖壁五工臺高速公路等重大項目前期工作，力爭開工建設。加快推進重大水利設施建設。推進泉溝水庫、準東供水二期、三屯河灌區改造等一批重點項目開工建設，持續提升區域水資源調控能力。加快推進新型城鎮化建設。堅持以人為核心的新型城鎮化，圍繞消費升級，打造一批特色街區、商業綜合體。實施城市更新行動，加快建設“智慧城市”，統籌推進城鎮老舊小區改造，完善交通網絡及停車場等配套設施，不斷提升城鎮綜合承載力。促進城鄉融合發展，大力推進城鎮公共服務和社會服務向農村覆蓋，引導推進農民就地城鎮化。
（八）加大生態文明建設力度。堅持“南護天山、中建綠洲、北固沙漠，全要素保護生態環境”的工作理念，加快“三線一單”修編進度，實行最嚴格的生態環境保護制度，對整改完成情況持續開展“回頭看”，以“零容忍”態度嚴懲環境違法行為。深化“烏昌石”區域大氣污染治理聯防聯控，抓好產業、能源、交通、用地四大結構調整，實施燃煤、工業、機動車、揚塵等污染源防治攻堅行動，加大煤炭消費總量削減力度，完成煤改電面積100萬平方米以上，“烏昌石”區域禁燃區面積達到城市建成區面積的100%，其他各縣市達到80%以上。全天候科學精準管控，實現環境空氣質量持續改善。深入實施河（湖）長制，開展河湖整治三年行動，確保重點河流湖庫水質優良率達到100%。開展水資源消耗總量和強度雙控行動，加大地下水超采治理力度，強化集中式飲用水水源地規范化建設，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。實施農用地土壤環境分級管理和建設用地風險管控，切實提升土地安全利用率。深入實施生態建設工程，全面推行林長制，持續加強天山北坡保護、修復與開發利用。實施生物多樣性保護工程，推進自然保護地建設。堅持“以水定地、以水定林”，退減灌溉面積7.1萬畝，完成封沙育林5.9萬畝，退牧還草95.2萬畝，退化林修復1.6萬畝。推動綠色低碳發展，倡導綠色生活方式。
（九）全面實施文化潤疆工程。不斷弘揚社會主義核心價值觀，增進“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識。繁榮文藝精品創作。以中國共產黨成立100周年為主題，推出《誓言》《天山兄弟情》等一批弘揚主旋律、激發正能量的優秀現實題材作品，廣泛凝聚社會共識。豐富群眾體育文化生活。實施全民健身工程，讓全民健身成為實實在在的幸福工程。全力備戰自治區第十四屆全運會，精心籌備全州首屆全民運動會。廣泛開展“我們的中國夢—文化進萬家”活動，通過大眾化、通俗化的形式，禮贊新中國，謳歌新時代。實施數字文化工程。推進公共文化數字化建設，鞏固文化館、圖書館總分館建設，擴大數字文化資源供給，加快廣播電視“村村通”“戶戶通”設備升級，推動優質文化資源向基層延伸。加強文物保護研究運用。實施26處烽燧遺址保護修繕工程，精心做好北庭故城、奇臺唐朝墩考古工作，深入挖掘其中蘊含的各民族交往交流交融的歷史內涵，為弘揚中華優秀傳統文化、增強文化自信提供堅強支撐。
（十）著力保障和改善民生。增進民生福祉，不斷滿足各族群眾對美好生活的新期待。持續穩定和擴大就業。健全完善重點群體就業支持體系，持續開展職業技能提升行動，實現城鎮新增就業2.8萬人以上、農村富余勞動力轉移就業13.6萬人次以上，城鎮零就業家庭動態清零。辦好人民滿意的教育。全面實施教育評價制度改革，著力擴大優質教育資源，提升教育信息化水平，鞏固學前教育和特殊教育普及成果，深化義務教育集團化辦學，加大農村兩類學校建設力度。支持建立準東高等職業技術學院。全面推進健康昌吉建設。加快昌吉健康信息服務平臺建設，啟動州人民醫院新區和州疾控中心升級改造項目，完成州人民醫院傳染病分院建設，加快完善疾病預防控制體系、公共衛生應急物資保障體系。加強基層醫療衛生服務能力建設，落實“兩個允許”，穩定鄉村醫生隊伍。提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，持續擴大基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面。動態調整城鄉居民最低生活保障標準，完善“分級審批、先行救助”制度，鞏固“雙集中”供（收）養成果，加強特殊群體幫扶救助。健全優待撫恤保障機制，維護退役軍人合法權益。切實保障公共安全。實施質量強州戰略，落實“四個最嚴”要求，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。深入實施安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。強化應急體系和應急救援隊伍建設，提升防災減災救災能力，有效保障各族群眾生命財產安全。
（十一）建設新時代人民滿意的人民政府。始終把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為政府工作的根本標準。加快法治政府建設。推進行政決策科學化、民主化、法治化，自覺接受人大法律監督、政協民主監督及社會監督，不斷提高運用法治思維和法治方式處理問題、解決矛盾的能力，努力讓人民群眾感受到公平和正義。加快服務政府建設。持續深化簡政放權，持之以恒糾治“四風”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進基層減負，讓各級干部把更多精力用在解決實際問題上，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。加快務實政府建設。狠抓政府效能提升，著力察實情、辦實事、求實效，求真務實、真抓實干。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，提振干部改革創新、干事創業的精氣神。加快廉潔政府建設。堅持全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任，加強對權力的制約和監督，堅決懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓人民群眾深刻感受到風清氣正、海晏河清的政治生態！
各位代表，新的藍圖已經繪就，新的目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州黨委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、銳意進取，全州各族人民將萬眾一心、眾志成城，努力開創“十四五”良好開局，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆書寫好昌吉篇章，以優異的成績慶祝中國共產黨成立100周年！
名詞解釋
“四位一體”大扶貧格局：即專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧。
“三位一體”系統集成改革：即加強基層黨組織建設、深化農村集體產權制度改革和發展壯大村集體經濟“三位一體”系統集成改革。
行政執法“三項制度”：即行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
“15+4”現代產業體系：即高端延鏈現代煤電煤化工、有色金屬、煤炭、煤電、礦產開采及加工、頁巖油氣加工、食品加工、紡織服裝8大優勢產業，培育壯大新材料、裝備制造、生物醫藥、節能環保、新型建材、新能源、數字產業7大新興產業；科學謀劃汽車產業、氫能產業、儲能產業、醫療器械4大前瞻產業。
“四美兩園”美麗鄉村：即規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美，宜居、宜游、宜業的農民幸福家園和城市居民休閑樂園。
“三難一不暢”：即上廁所難、停車難、加油難、通信信號不暢。
“一港、兩區、五大中心”：即烏魯木齊國際陸港區，霍爾果斯經濟開發區、喀什經濟開發區，交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心、區域金融中心、醫療服務中心。
六大專項行動：即交通運輸互聯互通、商貿物流提升改造、旅游文化科教醫療服務交流合作、口岸經濟、企業和產品“走出去”、友好交流六大專項行動。
“三集中三到位”：即部門審批服務事項向一個科室集中、審批服務科室向政務服務中心集中、審批服務事項向電子政務平臺集中；部門審批服務事項和人員進駐政務服務中心到位、部門對進駐政務服務中心窗口授權到位、審批服務電子監察到位。
“三線一單”：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
“兩個允許”：即允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵。
政府工作報告
2021年1月13日在昌吉回族自治州第十五屆人民代表大會第五次會議上
2021年1月13日在昌吉回族自治州第十五屆人民代表大會第五次會議上
自治州州長 金之鎮
各位代表：
現在，我代表州人民政府向大會報告工作，請予審議。
一、“十三五”時期工作回顧
“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是我國發展史上極不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民砥礪前行、開拓創新，奮發有為推進黨和國家各項事業，經濟社會發展取得重大歷史性成就。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階，國內生產總值突破一百萬億元，人均國內生產總值超過一萬美元。新時代脫貧攻堅目標任務如期完成，創造了世界減貧史上的中國奇跡。全面建成小康社會勝利在望，中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方，為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程奠定了堅實基礎。特別是2020年面對突如其來的新冠肺炎疫情，以習近平同志為核心的黨中央沉著應對、果斷決策，有力、有序、有效地統籌疫情防控和經濟社會發展，使我國率先控制疫情、率先復工復產、率先實現經濟增長由負轉正，成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。輝煌的成就令世界刮目相看，充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的無比優越性，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和高超的治國理政能力。
“十三五”時期，面對一系列重大風險挑戰，全州上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州黨委的堅強領導下，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅決落實自治區黨委工作部署，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，經濟社會發展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，預計地區生產總值達到1400億元左右，年均增長6.4%；一般公共預算收入達到143億元，年均增長4.2%；五年累計完成固定資產投資3880億元；城鄉居民人均可支配收入分別達到35000元、20000元。綜合經濟實力穩居全疆前列，“十三五”規劃圓滿收官，全州呈現出社會穩定、人民安居樂業的大好局面！
這五年，我們堅持完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，進一步夯實社會穩定基礎，是全州各族群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強的五年。
始終把維護穩定作為壓倒一切的政治任務、重于泰山的政治責任，聚焦總目標，打好組合拳，“打防管控建”綜合發力，始終保持嚴打高壓態勢，推動反恐維穩向常態化制度化法治化治本挺進。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，是全疆唯一的掃黑除惡重點培育地州，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。堅持把民族團結作為最大的群眾工作，深入開展“訪惠聚”駐村工作，常態化開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，全州4.6萬余名黨員干部與14.4萬余戶各族群眾結對認親，連續兩屆成功創建為全國民族團結進步示范州，各民族之間的交往交流交融更加緊密深入，凝聚起了共同團結奮斗、共同繁榮發展的磅礴力量。全面貫徹黨的宗教政策，依法管理宗教事務，宗教領域和睦和諧。努力踐行新時代“楓橋經驗”，群眾權益保障機制不斷健全。扎實推進安全生產專項整治，連續五年被評為自治區安全生產先進地州。全州社會大局安定有序、持續穩定，民族團結之花開遍昌吉大地，為邁向長治久安奠定了堅實的基礎！
這五年，我們堅持全面貫徹落實新發展理念，加快調整優化產業功能布局，是綜合實力大幅躍升、經濟高質量發展成效最為顯著的五年。
牢固樹立新發展理念，穩步推進主體功能區規劃和產業轉型升級，經濟發展方式發生深刻轉變。堅持一產上水平。落實最嚴格的耕地保護制度，糧食綜合生產能力保持穩定，高效經濟作物綜合效益逐年提升，農業組織化程度不斷提高。建成高標準農田208萬畝，農業綜合機械化率達到96.5%，農牧民來自產業化經營的收入達到80%以上，培育區級以上農業產業化龍頭企業80家，新型農業經營主體193個，“百城千店”工程、農村電子商務實現新突破。成功創建為全國農產品質量安全州，國家農業高新技術產業示范區創建順利通過科技部評審，農業現代化建設邁上新的臺階。堅持二產抓重點。深入實施創新驅動發展戰略，工業經濟規模質量效益穩步提升，州屬工業增加值年均增長9%以上，培育百億園區3個、十億元以上產業集群10個、規模以上工業企業達到400家，國家高新技術企業達到95家。單晶硅切片產品填補全疆產業空白，大國重器±1100千伏特高壓直流輸變電工程、千萬千瓦級新能源、多晶硅、頁巖油等一批重點項目成為拉動經濟增長的新動能。舉全州之力加快準東崛起，五年累計完成固定資產投資2885億元，工業增加值年均增長20%以上，一批千萬噸級現代煤礦建成投產，煤炭生產能力達到1.2億噸，電力總裝機容量達到2095萬千瓦。準東已成為昌吉州工業經濟的核心增長極和新疆新型工業化的主戰場。堅持三產大發展。大力實施旅游興疆戰略，天山天池、北庭故城兩大世界遺產品牌效應不斷彰顯，江布拉克被列入國家5A級旅游景區創建名單，木壘國家農業公園、瑪納斯濕地公園等6家景區創建為4A級景區，月亮地等9個村落入選國家及自治區鄉村旅游重點村名錄，昌吉旅游的品牌影響力、競爭力不斷提升。旅游收入、旅游人數逐年大幅增長，鄉村游、民俗游、工業游等新業態遍地開花，旅游業全面步入發展快車道。以物流、康養、信息為重點的現代服務業蓬勃發展，服務業占地區生產總值的比重達到40%以上，赫邇思瑞、華福逸園等一批康養項目初具規模，中疆物流保稅監管倉庫開關運營，天山東部物流園、新疆（昌吉）亞歐國際物流園建成投運，新疆信息產業園落戶昌吉。縣市、園區功能定位更加清晰，產業布局更加合理，各具特色、互為補充的區域協調發展格局基本形成，發展的活力和韌勁不斷增強！
這五年，我們堅持問題導向，集中力量強弱項、補短板，是精準脫貧、污染防治、重大風險防控取得決定性勝利的五年。
將三大攻堅戰作為決勝全面建成小康社會的重中之重，全力攻堅。堅決打贏脫貧攻堅戰。緊扣“兩不愁、三保障”，扎實推進“七個一批”“三個加大力度”，全面構筑“四位一體”大扶貧格局，持續鞏固提升脫貧成果。以10個自治區級扶貧開發村為重點，累計投入扶貧資金5.2億元，貧困人口人均純收入從2015年的2855元增加到15379元，義務教育、基本醫療、住房和飲水安全得到有效保障，每個有勞動力的貧困家庭至少有1人穩定就業，貧困群眾生產生活條件和精神面貌發生了翻天覆地的喜人變化。堅決打贏污染防治攻堅戰。堅持生態優先、綠色發展，嚴禁“三高”項目進昌吉，藍天、碧水、凈土三大戰役向縱深推進。扎實開展“烏昌石”區域大氣污染同防同治，在全疆率先建成大氣污染防治指揮中心，“四級管控、三級網格”大氣污染防治體系全面構建。累計整治“散亂污”企業1225家，關停拆除改造燃煤鍋爐1791臺，全州發電機組100%實現超低排放，新增煤改電面積601萬平方米，主要污染物削減指標超額完成。牢牢守住水資源保護紅線，全面落實河（湖）長制，精準完成河湖水域岸線管理與保護范圍劃定工作，主要河流水質優良率全部達到100%。15家污水處理廠均達到一級排放標準。落實最嚴格的水資源管理制度，累計減水退地7.1億方92.4萬畝。頭屯河、瑪納斯河沿岸整治等重大生態修復工程全面推進，全州完成人工造林181萬畝，森林覆蓋率達到14%。藍天白云、清水綠岸、良田沃土的優美生態環境成為昌吉州的鮮明特征。堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。堅持把依法發行的地方政府債券作為政府舉債的唯一合法途徑，妥善化解債務存量，政府隱性債務化解任務全部完成，政府債務率處于合理區間。強化金融風險源頭管控，堅決整治和打擊非法融資行為，處置涉非案件81起，化解不良貸款71億元，金融領域實現良性健康發展。三大攻堅戰取得決定性成就，為全面建成小康社會、建設美麗昌吉打下了堅實基礎！
這五年，我們堅持全面深化改革，擴大對外開放，是體制機制不斷創新、發展內生動力顯著增強的五年。
堅持將改革創新作為促進發展的強大動力、破解難題的根本途徑。“放管服”改革不斷深化。著力優化營商環境，持續推進簡政放權，五年來，取消審批事項87項、下放審批事項57項，實行清單之外無審批。率先啟用全區一體化在線政務服務平臺，大力推行“最多跑一次”，創新推行“辦照即營業”“拿地即開工”審批模式，全疆首家縣級行政審批局掛牌成立，公共資源實現全流程電子化交易，企業和群眾辦事便利化程度顯著提高。重點領域改革取得重大突破。全面推進國有企業改革，完成州本級國有集團公司整合重組和市場化轉型，國有資本在產業布局、基礎設施建設等領域的引領和推動作用充分顯現。深化金融改革，獲批為全國首批綠色金融改革創新試驗區，10家金融機構落戶昌吉，金融服務實體經濟的能力不斷增強。持續鞏固和完善農村基本經營制度，國家農村集體產權制度改革整州推進試點成效明顯，農村宅基地和集體建設用地、土地承包經營權、農業初始水權、林權確權登記頒證工作全面完成，供銷、農業水價綜合改革扎實推進，“三位一體”系統集成改革經驗向全國推廣，農村發展活力顯著增強。持續深化園區改革，準東“1+9”管理體制全面建立，低電價示范區“洼地”效應明顯，昌吉高新區列入國家自主創新示范區，昌吉農業園區創建為國家第三批大眾創業萬眾創新示范基地，三大園區的產業聚集效應、引領作用不斷凸顯。主動融入絲綢之路經濟帶核心區建設。圍繞“一港、兩區、五大中心、口岸經濟帶”建設，堅持“四向協同發展”，實施六大專項行動，以特變電工、藍山屯河為代表的一批外向型企業快速發展，先后與110余個國家和地區建立了經貿合作關系，搭乘中歐班列出口海外的大宗商品發貨量逐年遞增，五年累計實現外貿進出口總額27億美元，海外市場輻射中亞、遍布全球。招商引資成果豐碩，累計實施招商引資項目3105個，到位資金5693億元。堅持創新驅動、人才引領，開展“千名碩士進昌吉”引才行動，全州引進碩士研究生及高層次人才2002名，為經濟高質量發展提供了有力的人才支撐。主動加強與援疆省市在產業、教育、文化等領域的交流與合作，福建、山西兩省累計投入援疆資金26.4億元，一批綜合效益高、帶動能力強的援疆項目建成投產，有力促進了昌吉州民族團結、民生改善和經濟社會快速發展！
這五年，我們堅持突出重點，加大投入，是公共基礎設施顯著改善、城鄉面貌發生巨大變化的五年。
著眼現代化基礎設施建設，著力推進城鄉資源共享、統籌發展。綜合交通四通八達。新改建公路里程4482公里，“六橫十縱”公路骨架網絡基本建成，率先在全疆實現“縣縣通高速”。G7、G30“四改八”、S20五工臺—克拉瑪依高速等重點公路項目建成通車，阿富準鐵路全線貫通，準東（奇臺）支線機場啟動建設，填補了我州民航發展的空白，區域立體交通體系更加完善。水利設施星羅棋布。統籌實施引水調水、中小河流治理等377項重點項目，碧流河水庫、齊古水庫、瑪納斯河大型灌區改造等一批水利樞紐工程建成投用，準東近期二步、農村中心水廠等一批項目加快建設，高效節水灌溉面積達到450萬畝，集約、精準、高效的水資源調蓄能力大幅提升。城鎮建設日新月異。支點城市、精品縣城、特色鄉鎮引領輻射作用明顯，阜康市、瑪納斯縣等6個縣市創建為國家園林城市（縣），昌吉頭屯河、木壘河等一批綜合整治工程極大地提升了城市品位。集中供熱、燃氣、供水普及率、生活垃圾無害化處理率分別達到95%、99%、99.5%、98.7%，城鎮化率由59.2%提高到64.7%，建成區綠化覆蓋率達到41.9%。五年累計完成城鎮保障性安居工程7.7萬套、農村安居工程3.1萬戶，近30萬群眾喜遷新居。農村面貌煥然一新。《自治州鄉村治理促進條例》深入實施，63萬農牧民安全飲水問題得到徹底解決，農村生活垃圾無害化處理實現全覆蓋，衛生廁所普及率達到90.3%。昌吉市獲評全國農村人居環境整治激勵縣、“四好農村路”示范縣，瑪納斯縣入選全國鄉村治理體系建設首批試點。新時代的農村水電路網氣一應俱全，環保廁所、光纖網絡、便捷交通、綠樹成蔭成為新的標志，美麗鄉村成為昌吉大地上一道靚麗的風景線！
這五年，我們堅持以人民為中心，持續辦好惠民實事，是民生改善最為顯著、各族群眾得到實惠最多的五年。
堅持把發展的成果落實到改善民生、惠及當地、增進團結上，每年財政支出用于民生的達70%以上。就業渠道穩步擴大。新增城鎮就業16.1萬人，轉移農村富余勞動力84.7萬人次，安置南疆富余勞動力7934人，“零就業家庭”24小時動態清零成果持續鞏固，城鎮登記失業率始終控制在3.5%以內。教育事業健康發展。國家通用語言文字教育教學全覆蓋，農村幼兒園實現“應建盡建”“應入盡入”，全州普惠性幼兒園覆蓋率達96%，小學適齡兒童入學率達100%，城鄉義務教育實現了一體化均衡發展。公共衛生服務體系不斷健全。持續提升公共衛生服務能力和醫療服務水平，開展惠及全州各族群眾的全民免費健康體檢，鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設達100%。全面落實分級診療制度，大力破除公立醫院“以藥養醫”，實行農村戶籍人員在公立醫院“先住院、后付費”一站式結算，各族群眾看病難、看病貴問題得到了有效緩解。公共文化服務水平顯著提升。城鄉公共文化設施更加完善，全民健身和群眾體育活動蓬勃發展。一批“一場四館一院”、鄉村綜合文化服務中心建成投用，創建為國家級公共文化服務體系示范區。文藝精品不斷涌現，喜聞樂見的公共文化活動廣泛開展，群眾精神文化生活日益豐富。社會保障體系全面覆蓋。全州基本養老保險已覆蓋80.7萬人，基本醫療保險、大病保險參保率達97.5%，人身意外傷害保險實現全覆蓋，城鄉居民最低生活保障實現應保盡保，有意愿的“五保”老人和孤兒集中供養率達100%。退役軍人服務體系全面建立。婦女、兒童、殘疾人等特殊群體權益得到充分保障。一系列惠民政策的實施，妥善解決了一批事關群眾切身利益的操心事、煩心事、揪心事！
這五年，我們堅持黨對政府的全面領導，持續加強政府自身建設，是推進依法行政、建設人民滿意政府成效顯著的五年。
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決推動黨中央和區州黨委各項決策部署落地生根。按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，全面推行行政執法“三項制度”，健全完善政府法律顧問制度，頒布實施地方政府規章2部，順利完成州縣兩級政府機構改革，依法行政的政府治理體系基本建立。主動接受監督，密切聯系群眾，辦理區州人大議案、建議和政協提案1837件。持續加強和改進作風，嚴格落實中央八項規定及其實施細則，嚴控“三公經費”支出，堅決制止餐飲浪費行為，大幅精簡會議和文件，壓減和規范督查檢查考核事項，最大限度減輕了基層負擔。認真履行政府系統全面從嚴治黨主體責任，持續推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造了良好的政治生態和干事創業環境。
各位代表，剛剛過去的2020年，面對突如其來的新冠肺炎疫情，在州黨委的堅強領導下，我們堅定堅決貫徹落實習近平總書記關于統籌疫情防控和經濟社會發展重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實自治區黨委“1+3”工作部署，牢牢掌握疫情防控和經濟社會發展的主動權，預計全年地區生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5.2%，其中稅收增長8.5%，完成固定資產投資490億元、增長41%，各項指標增幅位居全疆前列，保持了經濟社會平穩健康發展的良好勢頭。疫情防控扎實有效。按照州黨委的統一部署，堅持“外防輸入、內防反彈”，積極構建“防、控、治、保、穩”五位一體疫情防控體系，發揚“早快細實”的工作作風，及時調整疫情防控策略，落實落細八項監測預警機制，有效阻斷了疫情傳播擴散，最大限度保障了各族人民群眾身體健康和生命安全。經濟運行穩中有進。做好“六穩”工作、落實“六保”任務，全力支持復工復產，切實打通人流、物流、交通流、資金流，開展優化營商環境建設年活動，及時出臺應對疫情影響的一系列紓困政策，累計釋放政策紅利44.5億元，最大限度降低成本、提振信心。積極應對60年不遇的旱情，堅持抗旱與節水并重，科學統籌水資源調配，糧食產量保持基本穩定。啟動編制《昌吉州天山北麓葡萄酒產業發展規劃》。加快現代畜牧業發展，伊利、大北農、中泰等龍頭企業落地開工，肉蛋奶產量分別達到20萬噸、32萬噸、3萬噸，農牧民來自畜牧業的收入明顯提高。緊盯影響“兩不愁、三保障”突出問題，脫貧攻堅成果持續鞏固。實施美麗庭院、廁所革命等六大行動，創建自治區農村人居環境整治示范村179個，新一輪美麗鄉村建設全面展開。工業經濟逆勢回升，凈增規模以上工業企業50家，規上工業增速達到17%，保持全疆前列。準東現代煤化工產業發展總體規劃獲自治區批復，示范區建設加快推進，一批“疆電外送”電源點項目建成投運，外送電量達到289億千瓦時，兵準、烏準產業園相繼入駐。消費市場加速回暖，全州47家A級景區全部免費開放，59家早夜市、跳蚤市場建成運營，“新疆旅游第一股”西域旅游成功上市，庭州不夜城、古城商業街創建為自治區級夜間經濟示范街區。積極促進線上線下消費融合發展，進一步釋放消費潛力，全年實現社會消費品零售總額240億元，城鄉消費市場更加繁榮活躍。人民生活充分保障。落實“菜籃子”“米袋子”負責制，積極組織生產和調運，有效保障了疫情期間蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供應。分期分批、錯時錯峰開學復課，實現校園零疫情、零感染。及時出臺穩就業政策措施，加強特殊人群和困難群眾救助，穩定就業崗位12.6萬個，發放穩崗補貼5996萬元、各類救助資金5986萬元，有力地保障了城鄉居民生活安定有序。
在這場大戰大考中，各級組織、各個部門履職盡責、擔當作為，廣大黨員干部、社區（村）工作者不懼風險、沖鋒在前，廣大醫務人員、公安干警堅守崗位、勇挑重擔，廣大下沉干部、志愿者日夜值守、忘我工作，全州各族人民團結一心、同舟共濟，展現出堅韌不拔的頑強斗志和無堅不摧的強大力量！
各位代表，回顧過去的五年，歷程充滿艱辛，成就來之不易。這些成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央運籌帷幄、親切關懷的結果，是自治區黨委、政府科學決策、大力支持的結果，是州黨委堅強領導、攻堅克難的結果，是州人大、政協和社會各界監督支持、通力協作的結果，更是廣大黨員干部和全州各族人民戮力同心、頑強拼搏的結果。五年來，全州上下以“功成不必在我、功成必定有我”的擔當干事業，以“敢為人先、百折不撓”的精神破難題，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓落實，干出了務實爭先的新風氣，干出了實實在在的新業績，干出了充滿希望的新前景！在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、無黨派人士，向人民團體和各界人士表示衷心的感謝！向駐昌人民解放軍和武警部隊指戰員、公安干警，向駐州單位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感謝！向所有關心、支持昌吉州穩定發展的朋友們表示衷心的感謝！
思危方能居安。在看到成績的同時，我們也清醒認識到，受疫情沖擊，產業鏈供應鏈循環受阻的問題依然存在，轉型升級壓力增大；基礎設施和公共服務還有不少短板，城鄉區域發展差距仍然較大；生態環境保護和污染防治任務艱巨；政府治理體系和治理能力現代化水平有待提高，營商環境還需要不斷優化，形式主義、官僚主義仍不同程度存在。我們一定要以對人民高度負責的精神，直面問題和挑戰，勇于擔當、恪盡職守，決不辜負全州各族人民群眾的重托！
二、“十四五”時期經濟社會發展總體要求和目標任務
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是昌吉州推動高質量發展、邁向長治久安的新階段。從國際看，國際環境日趨復雜，經濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，但和平與發展仍然是當今世界的時代主題。從國內看，我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，發展韌性強勁，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。從全疆看，社會大局持續穩定，穩定紅利充分釋放，特別是第三次中央新疆工作座談會為做好新時代新疆工作指明了方向，黨中央給予的一系列特殊政策，19個省市、中央和國家機關、中央企業對口支援新疆，為新疆經濟社會發展注入了強勁動力。從全州看，我州社會和諧穩定、區位優勢明顯、產業基礎堅實、自然資源豐富，尤其是近三年來，州黨委審時度勢、科學決策，規劃科學布局合理的主體功能區效應日益凸顯，高質量發展理念深入人心，內生動力和活力不斷增強。隨著新時代推進西部大開發力度不斷加大和“一帶一路”建設向縱深推進，自治區對烏昌石國家自主創新示范區建設、準東崛起、烏昌同城化發展等給予更高關注和更大支持，我們將面臨歷史上最好的發展機遇期。在黨中央和區州黨委的堅強領導下，我們完全有信心、有決心開創新時代昌吉工作的嶄新局面！
根據州黨委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，州人民政府編制了《昌吉回族自治州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》，提請本次大會審議。
“十四五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實自治區黨委九屆十次、十一次全會和州黨委十一屆九次、十次全會精神，在州黨委的堅強領導下，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以推進治理體系和治理能力現代化為保障，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，實現經濟行穩致遠、社會安定和諧，不斷開創新時代昌吉州工作新局面，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆作出昌吉貢獻。
“十四五”時期經濟社會發展的目標是：社會穩定呈現新局面、民族團結實現新加強、經濟發展取得新成效、改革開放邁出新步伐、社會文明程度得到新提高、生態文明建設實現新進步、人民福祉達到新水平、治理效能實現新提升。全州地區生產總值年均增長7.5%左右，固定資產投資年均增長10%以上，一般公共預算收入年均增長6%左右，社會消費品零售總額年均增長6.5%左右，城鄉居民人均可支配收入不低于經濟增速。以上目標，立足自治區黨委對昌吉州的定位要求，堅持高質量發展，綜合考慮各方面因素，不片面追求經濟增長速度，既積極主動、穩中求進，又實事求是、因地制宜，通過努力是完全可以實現的。
實現“十四五”規劃目標，重點做好以下工作。
（一）堅持創新驅動發展，培育高質量發展新動能。始終把科技創新作為發展的戰略支撐，深入實施創新驅動發展戰略和人才強州戰略，完善科技創新機制，推進企業技術創新，加快推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變，全面增強發展的內生動力和可持續發展能力。力爭到“十四五”末，高新技術企業達到200家，使創新成為引領高質量發展的第一動能。
（二）壯大特色優勢產業，構建現代產業新體系。堅持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，促進一二三產融合發展，推進產業鏈供應鏈優化升級，重點抓好石油石化、煤炭煤化工、電力、紡織服裝、電子產品、林果、農畜產品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大產業”，切實把發展經濟的著力點放在實體經濟上，不斷夯實經濟高質量發展的產業基礎。力爭到“十四五”末，全州工業總產值突破4000億元，規模以上工業增加值年均增長10%以上，形成現代煤化工、有色金屬2個千億級產業集群和各具特色的若干產業集群，構建具有強勁增長能力的“15+4”現代產業體系。
（三）融入新發展格局，以供給引領新需求。堅定不移實施擴大內需戰略，深化供給側結構性改革，注重需求側管理，主動融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。加快傳統和新型基礎設施建設，在交通、水利、能源、通信等重點領域實施一批重大項目，新增高速公路里程130公里、鐵路里程200公里，實施4個機場項目，新改建5G基站6000個，不斷夯實經濟社會發展基礎。
（四）優先發展農業農村，開創鄉村振興新局面。大力實施鄉村振興戰略，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全城鄉融合發展體制機制，力爭到“十四五”末，全州小麥面積穩定在220萬畝左右、主要農作物制種面積達到80萬畝，牲畜存欄375萬頭（只）、出欄445萬頭（只），農業科技貢獻率達到62%，農產品加工值與農業生產總值比例達到2.4:1以上。牢牢守住耕地保護紅線，完善農業支持保護制度，加快建設現代農業經營體系，深入實施美麗鄉村建設三年行動計劃，推進農業農村現代化，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的家園。
（五）統籌區域協調發展，打造新型城鎮化新格局。深入實施新型城鎮化戰略，充分發揮新型城鎮化在推進區域協調發展、擴大內需拉動增長中的重要作用，主動融入烏魯木齊都市圈，推動昌吉市、阜康市、奇臺縣同城化發展。提升州府昌吉市核心功能，輻射帶動全州其他縣市協調發展。強化產業支撐，擴大城鎮就業崗位和就業機會，持續推動常住人口公共服務均等化，合理配置公共服務資源，加快人口聚集發展。推進城鄉融合、產城融合，推動城鄉基礎設施統一規劃、建設和管理，形成規模適度、功能完備、布局合理的城鎮化體系。
（六）加強生態文明建設，美麗昌吉建設實現新進步。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，結合我州資源密集型的產業特點和實際，在發展產業的同時，更加注重把生態環境保護和建設擺在突出位置，確保經濟發展和生態文明建設兩手抓兩手硬。堅持建管并重、科學規劃、主動作為，推進資源節約高效利用和綠色低碳發展，開展綠地行動，實施準東開發區生態屏障工程，探索實施碳匯林建設，確保2030年、2060年與國家同步實現碳達峰、碳中和。落實最嚴格的生態保護制度，健全生態補償機制，深入推進大氣、水、土壤污染防治攻堅戰，推動全州環保制度體系逐步完善，環境空氣質量持續改善。到“十四五”末，力爭較“十三五”末空氣優良率上升5個百分點，PM2.5濃度下降10%，水環境質量保持穩定，城鎮集中式飲用水水源地水質實現100%達標，重點河流湖庫水質優良率達到100%，土壤安全利用水平穩步提升，新增綠地面積20萬畝，開展沙化土地治理54萬畝，受污染耕地安全利用率達到98%以上，危險廢物安全處置率達到100%。有效實施生物多樣性保護，生態文明建設取得顯著成效，使各族人民呼吸上新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食物。
（七）激發社會發展活力，改革開放邁出新步伐。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結合。主動融入絲綢之路經濟帶核心區建設，提升對內對外開放層次，構建更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平開放新格局，“十四五”期間，外貿進出口總額年均增長5%左右。持續深化兵地融合發展，統籌推進在規劃編制、重大項目建設、資源配置、區域基礎設施互聯互通、對外開放等方面的協作，加快石瑪兵地融合發展試驗區建設，促進兵地優勢互補、設施共建、資源共享、合作共贏。
（八）實施文化潤疆工程，構筑共同團結奮斗新高地。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，堅定不移舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，鑄牢中華民族共同體意識。提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，推動創作一批文化藝術精品，繁榮發展文化事業和文化產業，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。
（九）大力保障和改善民生，人民生活達到新水平。堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點，把財政支出的70%以上用于保障和改善民生。力爭到“十四五”末，年均新增城鎮就業2.8萬人以上，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，縣域內就診率達到90%以上，基本醫療、養老保險參保率穩定在95%以上。健全完善基本公共服務體系，持續辦好利民惠民實事，讓改革發展成果更多更公平惠及全州各族群眾。
（十）推進社會治理體系和治理能力現代化，治理效能實現新提升。堅持總體國家安全觀，深刻認識新疆反分裂斗爭的長期性、艱巨性、復雜性，推進反恐維穩常態化、法治化。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，全面推進市域社會治理現代化，建設法治昌吉、平安昌吉。健全完善公共安全體系，提高社會治理和防范風險挑戰的能力水平，確保社會大局持續穩定長期穩定。
（十一）深化對口援疆工作，綜合效益得到新提高。堅持援疆重心向基層傾斜、向保障和改善民生傾斜、向促進各民族交往交流交融傾斜，突出抓好干部人才援疆、科技教育文化衛生援疆，扎實推進產業援疆，使對口援疆工作成為推進民族團結的重要力量，讓全州各族人民充分感受到祖國大家庭的溫暖。
各位代表，做好“十四五”工作，關鍵在黨。實現“十四五”目標，必須始終堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素、廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚起實現“十四五”規劃的強大合力。我們堅信，在州黨委的堅強領導下，全州各族人民凝心聚力、團結奮斗，“十四五”確定的各項任務一定能夠圓滿完成，與全國同步基本實現社會主義現代化的目標一定能夠如期實現！
三、2021年工作安排
今年是中國共產黨成立100周年，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程起步之年，是“十四五”規劃開局之年，做好今年的政府工作意義重大。我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州黨委的堅強領導下，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，堅持穩中求進工作總基調，統籌做好疫情防控和經濟社會發展各項工作，依法科學精準抓好常態化疫情防控，強化外防輸入、內防反彈各項措施，落實落細八項監測預警機制，不斷提升依法防控、科學防控、精準防控能力。扎實做好“六穩”工作、落實“六保”任務，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對內對外開放，確保“十四五”開好局、起好步。
2021年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長15%左右，規模以上工業增加值增長10%左右，一般公共預算收入增長6%-6.5%，社會消費品零售總額增長7%左右，城鄉居民人均可支配收入不低于經濟增速。
（一）保持社會大局持續穩定長期穩定。堅持警鐘長鳴、警惕常在，堅持黨政軍警兵民協調聯動，常態化落實“打防管控建”各項措施。堅持運用法治思維和法治方式來防范風險、打擊犯罪、處理問題、化解矛盾，推進反恐維穩法治化常態化。全面深入持久開展民族團結進步創建工作，常態化開展“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，推動構建各民族互嵌式社會結構，營造各民族手足相親、守望相助的良好環境。堅持伊斯蘭教中國化方向，依法加強宗教事務管理。持續深化意識形態領域反分裂斗爭。深化平安昌吉建設，加快推進市域社會治理現代化，推動社會治理重心向基層下沉，努力構建共建共治共享的社會治理格局。
（二）全面推進鄉村振興戰略。堅持農業農村優先發展，深化農業供給側結構性改革，穩步提升現代農業質量和效益。穩定糧食生產。落實耕地地力保護補貼政策，積極推進小麥生產與收儲制度改革有效銜接，小麥面積穩定在220萬畝，確保糧食絕對安全。大力發展制種產業。以小麥、玉米、瓜菜、優質畜禽、苗木花卉等為重點，加大種質資源保護和利用，支持九圣禾等龍頭企業開展種業核心技術創新，引導企業建立種業基地、中試站。辦好中國新疆（昌吉）種子展示交易會，提高昌吉種業知名度。實施農區畜牧業和奶業振興行動。加快昌吉市、呼圖壁縣、農業園區畜牧產業園建設，力爭伊利、蒙牛等知名企業落地，打造千頭肉牛養殖示范基地3個、20萬羽以上高標準家禽養殖基地3個。推進林果業提質增效。培育壯大鮮食葡萄、海棠果、枸杞、西甜瓜等特色林果產業，加快瑪納斯、呼圖壁黑娃山、昌吉三工灘優質釀酒葡萄小產區建設，釀酒葡萄種植面積達到6萬畝以上，新建酒莊20個以上，提升新疆天山北麓葡萄酒產業國際影響力。大力發展農業產業化。堅持培育龍頭、壯大基地、打造品牌、帶動農戶，創建州級以上示范家庭農場10家、示范農民合作社20家，新增州級以上農業產業化龍頭企業10家以上，全國“名特優新”農產品8個。深入實施鄉村建設行動。全面開展農村人居環境綜合整治，因地制宜推進“廁所革命”和生活垃圾、污水處理，努力打造一批特色鄉鎮和村莊，支持建設40個宜居、宜游、宜業的“四美兩園”美麗鄉村。落實“四個不摘”要求，健全完善防止返貧監測預警和動態幫扶機制，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。
（三）加快推動工業強基增效和轉型升級。堅持以延伸產業鏈和技術改造為重點，加快構建“15+4”產業體系，新增規模以上工業企業60家以上。做大做強優勢產業。加快準東現代煤電煤化工創新產業示范區建設，力爭華能北三電廠等3個“疆電外送”電源點并網發電，兗礦和東方希望兩個年產80萬噸煤制烯烴示范項目開工建設。抓好“風光火儲一體化”示范項目建設，新增風電、光伏裝機100萬千瓦。促進宏睿鋁業等下游加工企業發展，提高鋁液就地轉化率。推進煤炭清潔高效生產，建設綠色礦山。壯大石油化工產業，積極推動吉木薩爾、阜康、呼圖壁油（氣）田大開發，推進成大寶明增產擴能。改造提升傳統產業。實施中泰礦冶、神火煤電等重點技改項目20個，打造綠色制造項目15個。加大“禁、退、減”力度，開展淘汰高耗能機電設備專項行動，加快淘汰落后產能。培育發展戰略性新興產業。實施戰略性新興產業發展推進工程，延伸發展硅基新材料、精細化工、醫療器械等產業，加快推進東方希望、協鑫二期多晶硅、福源泰醫療器械產業園等項目建設。推動兩化融合發展。鼓勵支持企業開展科技創新技術攻關，實施智能裝備制造、煤炭綜合高效利用等科技攻關項目10項，力爭國家高新技術企業達到100家以上，組建產業創新聯合體2個以上。大力發展數字經濟，新建5G基站800個，積極開展智能工廠、數字化車間、5G+互聯網試點示范，促進數字經濟與實體經濟深度融合。
（四）全力推進以旅游業為龍頭的現代服務業蓬勃發展。以爭創國家級全域旅游示范區為目標，全力推進南山伴行、百里丹霞、車師古道、北部沙漠四條旅游風景道建設，帶動優質文化旅游資源串點成線擴面，加快形成區域聯動、融合發展的大旅游格局。加大“引客入昌”力度，發揮援疆優勢，引進“環西部火車游”進疆專列，力爭旅游人數突破4000萬人次、增長30%以上，旅游收入達到230億元、增長35%以上。加強旅游品牌建設。以天山天池、北庭故城“雙遺產”為引領，培育打造一批精品景區和旅游環線，推動江布拉克創建為國家5A級景區，抓好天山海洋水世界、硫磺溝熱氣泉等重點項目建設，不斷提升昌吉旅游品牌的影響力和競爭力。加快旅游基礎設施建設。持續破解“三難一不暢”難題，完善重點景區、旅游道路主要節點的停車場、游客中心、廁所、標識標牌等公共服務設施，讓國內外游客在昌吉玩得開心、吃得放心、住得舒心。加快文旅融合發展。支持鄉村游、研學游、工業游、康養游等業態加快發展，集中打造一批鄉村旅游、民宿旅游示范點，不斷滿足多樣化旅游體驗需求。在抓好旅游業發展的同時，積極培育總部經濟、電子商務、通信軟件、檢驗檢測等新興業態，加快現代服務業發展，不斷擴大服務供給，促進消費升級。
（五）主動融入絲綢之路經濟帶核心區建設。豐富對外開放載體，提升對外開放層次，持續抓好六大專項行動。積極搭建開放平臺。主動融入烏魯木齊“兩港”體系，實施以準東開發區、昌吉高新區為載體的貨運物流園建設，推進中疆物流貨運周轉基地、新疆（昌吉）亞歐國際物流園、準東煤炭能源交易中心等重點項目建設，吸引全國大型快遞物流公司在昌吉聚集，打造絲綢之路經濟帶物流樞紐核心區。拓展對外經貿合作。引導州內外貿企業主動搭乘中歐班列出口產品，鼓勵優質企業擴展海外市場，支持企業建立國際運營網絡體系。大力發展跨境電子商務，力爭絲綢之路經濟帶創新驅動發展試驗區跨境電子商務交易平臺落戶昌吉。深化產業援疆。實施產業援疆提升工程，加強受援兩地企業經濟技術交流合作，大力引進福建、山西各類企業到昌吉投資興業，促進受援地特色產業發展壯大和產業結構升級。依托援疆省市開拓內地市場，推動特色農產品“走出去”。持續優化營商環境。堅持把優化服務作為改善營商環境突破口，全面落實支持民營經濟發展各項政策，持續推行州、縣兩級領導包聯企業工作機制和三級聯動幫扶機制，解決企業“堵點”“難點”問題，構建“親”“清”新型政商關系。圍繞產業建鏈、補鏈、強鏈、延鏈，力爭招商引資到位資金達到880億元以上。
（六）持續深化重點領域和關鍵環節改革。堅持將改革創新作為推動高質量發展的根本動力。深化“放管服”改革。聚焦市場主體和群眾辦事“多地跑、往返跑”問題，全面實施政府權責清單制度，實行涉企經營許可事項清單管理，州縣兩級全部實現“三集中三到位”。建設“數字政府”，啟動數據共享交換平臺建設，切實提升企業和群眾辦事便利度。深化國資國企改革。聚焦國有經濟布局優化和結構調整，全面開展國企改革三年行動，更好地發揮國有經濟對高質量發展的戰略支撐和引領作用。深化園區體制改革。穩步推進準東高質量發展綜合改革，加快設立五彩灣、芨芨湖鎮。深入推進高新區體制改革，進一步理順經濟管理、社會管理、人事管理體制機制。全面推進農業園區市場化運作改革，探索建立“管委會+公司”開發建設模式。深化投融資體制改革。加快推進綠色金融改革創新試驗區建設，爭取招商、中信、光大、北京銀行年內在我州設立分支機構，推進九州恒昌、藍山屯河、九圣禾、匯通互聯完成上市申報，促進金融服務與實體經濟相互促進、健康發展。深化農業農村改革。全面落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策，落實永久性基本農田保護制度。深化“三位一體”系統集成改革，持續推進農業水價和供銷綜合改革，不斷增強農業農村發展活力。
（七）加快基礎設施建設。補齊基礎設施建設短板，為高質量發展提供強力支撐。加快重大交通基礎設施建設。實施農村公路300公里，G312、G331、S327公路項目建成通車，加快準東（奇臺）支線機場、烏將鐵路增二線、將淖鐵路等重點項目建設，做實烏昌軌道交通、S20昌吉六工—呼圖壁五工臺高速公路等重大項目前期工作，力爭開工建設。加快推進重大水利設施建設。推進泉溝水庫、準東供水二期、三屯河灌區改造等一批重點項目開工建設，持續提升區域水資源調控能力。加快推進新型城鎮化建設。堅持以人為核心的新型城鎮化，圍繞消費升級，打造一批特色街區、商業綜合體。實施城市更新行動，加快建設“智慧城市”，統籌推進城鎮老舊小區改造，完善交通網絡及停車場等配套設施，不斷提升城鎮綜合承載力。促進城鄉融合發展，大力推進城鎮公共服務和社會服務向農村覆蓋，引導推進農民就地城鎮化。
（八）加大生態文明建設力度。堅持“南護天山、中建綠洲、北固沙漠，全要素保護生態環境”的工作理念，加快“三線一單”修編進度，實行最嚴格的生態環境保護制度，對整改完成情況持續開展“回頭看”，以“零容忍”態度嚴懲環境違法行為。深化“烏昌石”區域大氣污染治理聯防聯控，抓好產業、能源、交通、用地四大結構調整，實施燃煤、工業、機動車、揚塵等污染源防治攻堅行動，加大煤炭消費總量削減力度，完成煤改電面積100萬平方米以上，“烏昌石”區域禁燃區面積達到城市建成區面積的100%，其他各縣市達到80%以上。全天候科學精準管控，實現環境空氣質量持續改善。深入實施河（湖）長制，開展河湖整治三年行動，確保重點河流湖庫水質優良率達到100%。開展水資源消耗總量和強度雙控行動，加大地下水超采治理力度，強化集中式飲用水水源地規范化建設，城鎮集中式飲用水水源地水質達標率達到100%。實施農用地土壤環境分級管理和建設用地風險管控，切實提升土地安全利用率。深入實施生態建設工程，全面推行林長制，持續加強天山北坡保護、修復與開發利用。實施生物多樣性保護工程，推進自然保護地建設。堅持“以水定地、以水定林”，退減灌溉面積7.1萬畝，完成封沙育林5.9萬畝，退牧還草95.2萬畝，退化林修復1.6萬畝。推動綠色低碳發展，倡導綠色生活方式。
（九）全面實施文化潤疆工程。不斷弘揚社會主義核心價值觀，增進“五個認同”，鑄牢中華民族共同體意識。繁榮文藝精品創作。以中國共產黨成立100周年為主題，推出《誓言》《天山兄弟情》等一批弘揚主旋律、激發正能量的優秀現實題材作品，廣泛凝聚社會共識。豐富群眾體育文化生活。實施全民健身工程，讓全民健身成為實實在在的幸福工程。全力備戰自治區第十四屆全運會，精心籌備全州首屆全民運動會。廣泛開展“我們的中國夢—文化進萬家”活動，通過大眾化、通俗化的形式，禮贊新中國，謳歌新時代。實施數字文化工程。推進公共文化數字化建設，鞏固文化館、圖書館總分館建設，擴大數字文化資源供給，加快廣播電視“村村通”“戶戶通”設備升級，推動優質文化資源向基層延伸。加強文物保護研究運用。實施26處烽燧遺址保護修繕工程，精心做好北庭故城、奇臺唐朝墩考古工作，深入挖掘其中蘊含的各民族交往交流交融的歷史內涵，為弘揚中華優秀傳統文化、增強文化自信提供堅強支撐。
（十）著力保障和改善民生。增進民生福祉，不斷滿足各族群眾對美好生活的新期待。持續穩定和擴大就業。健全完善重點群體就業支持體系，持續開展職業技能提升行動，實現城鎮新增就業2.8萬人以上、農村富余勞動力轉移就業13.6萬人次以上，城鎮零就業家庭動態清零。辦好人民滿意的教育。全面實施教育評價制度改革，著力擴大優質教育資源，提升教育信息化水平，鞏固學前教育和特殊教育普及成果，深化義務教育集團化辦學，加大農村兩類學校建設力度。支持建立準東高等職業技術學院。全面推進健康昌吉建設。加快昌吉健康信息服務平臺建設，啟動州人民醫院新區和州疾控中心升級改造項目，完成州人民醫院傳染病分院建設，加快完善疾病預防控制體系、公共衛生應急物資保障體系。加強基層醫療衛生服務能力建設，落實“兩個允許”，穩定鄉村醫生隊伍。提升社會保障水平。深入實施全民參保計劃，持續擴大基本養老保險、基本醫療保險覆蓋面。動態調整城鄉居民最低生活保障標準，完善“分級審批、先行救助”制度，鞏固“雙集中”供（收）養成果，加強特殊群體幫扶救助。健全優待撫恤保障機制，維護退役軍人合法權益。切實保障公共安全。實施質量強州戰略，落實“四個最嚴”要求，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。深入實施安全生產專項整治三年行動，堅決遏制重特大事故發生。強化應急體系和應急救援隊伍建設，提升防災減災救災能力，有效保障各族群眾生命財產安全。
（十一）建設新時代人民滿意的人民政府。始終把人民滿意不滿意、高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為政府工作的根本標準。加快法治政府建設。推進行政決策科學化、民主化、法治化，自覺接受人大法律監督、政協民主監督及社會監督，不斷提高運用法治思維和法治方式處理問題、解決矛盾的能力，努力讓人民群眾感受到公平和正義。加快服務政府建設。持續深化簡政放權，持之以恒糾治“四風”。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入推進基層減負，讓各級干部把更多精力用在解決實際問題上，以為民謀利、為民盡責的實際成效取信于民。加快務實政府建設。狠抓政府效能提升，著力察實情、辦實事、求實效，求真務實、真抓實干。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，旗幟鮮明為擔當者擔當、為負責者負責，提振干部改革創新、干事創業的精氣神。加快廉潔政府建設。堅持全面從嚴治黨，落實黨風廉政建設主體責任，加強對權力的制約和監督，堅決懲治重點領域腐敗和侵害群眾利益問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，讓人民群眾深刻感受到風清氣正、海晏河清的政治生態！
各位代表，新的藍圖已經繪就，新的目標催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州黨委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、銳意進取，全州各族人民將萬眾一心、眾志成城，努力開創“十四五”良好開局，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的新時代中國特色社會主義新疆書寫好昌吉篇章，以優異的成績慶祝中國共產黨成立100周年！
名詞解釋
“四位一體”大扶貧格局：即專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧、援疆扶貧。
“三位一體”系統集成改革：即加強基層黨組織建設、深化農村集體產權制度改革和發展壯大村集體經濟“三位一體”系統集成改革。
行政執法“三項制度”：即行政執法公示制度、行政執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。
“15+4”現代產業體系：即高端延鏈現代煤電煤化工、有色金屬、煤炭、煤電、礦產開采及加工、頁巖油氣加工、食品加工、紡織服裝8大優勢產業，培育壯大新材料、裝備制造、生物醫藥、節能環保、新型建材、新能源、數字產業7大新興產業；科學謀劃汽車產業、氫能產業、儲能產業、醫療器械4大前瞻產業。
“四美兩園”美麗鄉村：即規劃科學布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美，宜居、宜游、宜業的農民幸福家園和城市居民休閑樂園。
“三難一不暢”：即上廁所難、停車難、加油難、通信信號不暢。
“一港、兩區、五大中心”：即烏魯木齊國際陸港區，霍爾果斯經濟開發區、喀什經濟開發區，交通樞紐中心、商貿物流中心、文化科教中心、區域金融中心、醫療服務中心。
六大專項行動：即交通運輸互聯互通、商貿物流提升改造、旅游文化科教醫療服務交流合作、口岸經濟、企業和產品“走出去”、友好交流六大專項行動。
“三集中三到位”：即部門審批服務事項向一個科室集中、審批服務科室向政務服務中心集中、審批服務事項向電子政務平臺集中；部門審批服務事項和人員進駐政務服務中心到位、部門對進駐政務服務中心窗口授權到位、審批服務電子監察到位。
“三線一單”：即生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
“兩個允許”：即允許醫療衛生機構突破現行事業單位工資調控水平，允許醫療服務收入扣除成本并按規定提取各項基金后主要用于人員獎勵。
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