自2016年開始發力新增產能以來，印度太陽能制造實力，或者說，這種實力的缺乏，常常令人擔憂。最近，IEEFA和JMK Analytics的一份新報告將焦點放在了這一行業。

在印度本土需求不斷上升的情況下，該國太陽能行業的發展仍未實現提速，這是一個值得關注的問題。

每年進口支出從26億到450億美元

這個問題之所以值得關注，不僅是因為自2015年以來，印度每年的進口支出都達到了26億美元，而且正如報告所指出的，還出于能源行業所發揮的戰略作用。

印度政府不想零敲碎打，而是希望采取力度更大的辦法，因為印度設定的2030年450GW目標涉及每年180億美元的潛在進口。這就是最有力、最簡單的理由。

報告討論了印度制造業的通病——缺乏規模，在技術曲線上處于落后地位（據稱單晶組件份額僅占總產能的13％）。使用進口電池與國產電池造成的組件制造成本差異為15％-20％，要想在印度實現真正的制造突破，就會涉及到財政成本——要么是激勵措施，要么是導致電力成本上升的關稅。

那么，為什么到目前為止還沒有什么效果呢？過去五年，無論什么時候，印度都有推動制造業的激勵措施，或者會推出更多的激勵措施，但大多數情況下卻收效甚微。

無論是集中補貼項目的國內采購要求（涵蓋了屋頂太陽能以及用于農村地區太陽能泵和太陽能地面電站的大規模PM KUSUM計劃），還是以2023年12GW為目標的CPSU計劃，政府已經竭盡所能。2018年7月-2020年7月，政府甚至還使用了保障關稅這把大錘。

頭部企業的現有產能和規劃產能

當招標項目掛鉤生產和制造時，就為3GW產能創造了可能（在Adani Green和Azure Power之間），但這種做法是否能夠取得成功卻仍然搖擺不定，因為12GW招標項目2.92盧比的電力成本已經把現金短缺的配電公司趕走了。

這使得行業不得不采用PLI計劃或和生產掛鉤的激勵計劃。PLI計劃帶來了更多的希望，因為在一定程度上，這一計劃已在電子行業成為現實。目前，一些可能會從中受益的玩家包括擁有足夠大的項目，可以在自持項目中使用自發電的太陽能開發商。

這些開發商包括Renew power、Adani Green和Tata Power等公司。已確定的4500億盧比撥款也給快速行動施加了一些壓力。PLI計劃的成功很快就會顯現。

無論是Waaree Energies、Vikram Solar和Adani Solar等現有制造商，還是Renew Power和Azure等新制造商，逾15GW制造計劃很快將面臨是去還是留的現實問題。

報告特別提到了中國的做法。這種做法創造了奇跡，見證了中國太陽能制造業成為全球霸主，全球份額超過70%。當然，這也意味著印度幾乎不是唯一一個依靠中國進口產品的國家。

歐盟的德國等太陽能先驅國家以及在研發方面投入了大量資金的美國也發現，很難保護它們的制造業冠軍寶座。在這些市場中，尤其是在美國和東南亞，部分規模最大的制造業新投資都來自中國制造商。

也許這就是太陽能制造業的領導者之一、Vikram Solar公司首席執行官Saibaba Vutukuri對即將出臺的工會預算的預期，他的愿望清單相當之長。

包括關稅和非關稅壁壘、長期財政支持和直接激勵措施在內，我們需要一個全面的政策框架以使國內太陽能產業具備成本競爭力。財政部應該考慮對定期貸款和流動資本提供5%的利息補貼，對資本支出提供30%的前期中央財政援助，把根據出口產品關稅或稅收減免政策提供的出口獎勵從2%提高到8%，這會有助于推動本土太陽能制造業發展。”

此外，行業還在等待基本關稅政策（豁免位于經濟特區的太陽能制造商）和生產掛鉤激勵計劃（PLI）的實施。我們認為：降低在經濟特區內運行的公司的最低交替稅收；將所得稅法第10AA條政策為經濟特區內的太陽能制造廠延至2022年3月31日；為制造廠提供優先利率支持和優先貸款支持；提供國家清潔能源基金以擴大太陽能研發，這些措施對促進國內太陽能制造業的發展至關重要。

此外，我們建議政府考慮至少實施4-5年的關稅壁壘政策，如BCD/保障稅/ADD等。在制造廠內部提供50%的資本補貼用于建立研發和質量測試基礎設施，這會有助于規模打造。此外，應允許對新的清潔太陽能技術研發支出給予200%的超級減免。印度已為生物技術等新興領域的研發支出提供了200%的超級減免，這使印度的生物技術和制藥公司得以迅速發展。

這個故事說的就是，雖然做出了幾乎所有的承諾，但在大多數情況下，政府的執行卻往往沒有到位。領軍出口商和重要的制造業龍頭公司Adani Solar也一直贊成通過更高的終端電力消費者價格，而不是通過政府支付補貼來激勵制造商，主要原因是存在著政府按時兌現剛性問題。

中國的做法是鼓勵企業從第一天起就大舉投資，建設全球規模的工廠，通過低廉的資金、稅收優惠和國家支持將多家行業參與方聚集在一起，集中研發支出，共享學習經驗。這不僅造就了一個世界領先的行業，也造就了一個擁有雄心勃勃擴張計劃的行業，這給希望與其他各地行業共同發展的制造商帶來了持續的壓力。

實際上，中國的大型企業在擴大規模和進入新市場方面的表現非常出色，以至于在2019年，我們都不曾懷疑過它們是吸引印度制造業的最佳選擇。當然，這是在2020年的邊境局勢之前的事了。

值得注意的是，報告并沒有觸及印度邦配電公司的問題，這些問題也影響了制造業。由于財務虧損，配電公司無力按時為公用事業太陽能項目付款。為了保護草皮，鼓勵屋頂太陽能是這些措施失敗背后的根本原因。另外，電力這一并行主題使配電行業的改革更加困難。

安得拉邦最近無視中央規定，走自己的路，這也預示著未來問題的嚴重性。

綜上所述，很明顯，印度本土制造已不再是一種可取的選擇，而是不可或缺的存在。但要實現這一目標，印度需要做出一些艱難的決定，需要愿意承擔風險，當然，還需要持續的、可預測的本土需求增長，這會鼓勵印度企業投資。正如2020年的情況所表明的那樣，很顯然，必須補齊所有這些領域的短板。