eo記者 劉斌

編輯 姜黎、馮潔

在經(jīng)歷了以補(bǔ)貼為驅(qū)動(dòng)的狂飆突進(jìn)以后，可再生能源發(fā)展的動(dòng)力正在悄然改變。

近日，浙江完成了首筆綠電交易，申洲國(guó)際集團(tuán)控股有限公司從浙江中營(yíng)風(fēng)能開(kāi)發(fā)有限公司購(gòu)買了2000萬(wàn)千瓦時(shí)電量，結(jié)算電價(jià)根據(jù)合同約定。浙江發(fā)改委評(píng)價(jià)此次交易，滿足了浙江外貿(mào)企業(yè)供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展的個(gè)性化訴求，拓展了清潔能源采購(gòu)市場(chǎng)，通過(guò)“綠色電力交易證書(shū)”進(jìn)一步提升了企業(yè)的國(guó)際品牌價(jià)值。

電力消費(fèi)側(cè)對(duì)綠電的使用意愿，將是未來(lái)推動(dòng)可再生能源發(fā)展不可忽視的力量。

除了消費(fèi)側(cè)對(duì)綠電的認(rèn)可，可再生能源在能源轉(zhuǎn)型中的作用愈發(fā)突出。今年9月，中國(guó)為碳達(dá)峰、碳中和劃定明確的時(shí)間線，這對(duì)于可再生能源發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。

當(dāng)宏觀層目標(biāo)明晰，再加上消費(fèi)側(cè)的認(rèn)可，可再生能源發(fā)展前景充滿想象，但其中也蘊(yùn)含著巨大的不確定性。隨著補(bǔ)貼政策逐步退出，燃煤發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)機(jī)制謝幕，可再生能源項(xiàng)目原來(lái)的投資收益參考系逐漸瓦解。

進(jìn)入平價(jià)時(shí)代，可再生能源不可避免地要接受市場(chǎng)的洗禮，設(shè)置怎樣的機(jī)制促使可再生能源在內(nèi)的多種能源品種發(fā)揮長(zhǎng)處，共同破解能源“不可能三角”，或許是確定可再生能源發(fā)展“天花板”的必經(jīng)之路。

不確定性中的確定

在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，中國(guó)提出將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

“30·60目標(biāo)”的提出，將進(jìn)一步加快中國(guó)低碳化進(jìn)程，這也將成為可再生能源發(fā)展最大的確定性因素。

這一積極信號(hào)即刻提振了可再生能源行業(yè)的信心。上述目標(biāo)提出不久，全球數(shù)百家風(fēng)能企業(yè)在2020年北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上一致通過(guò)《風(fēng)能北京宣言》。宣言提出，為達(dá)到與碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起步銜接的目的，在“十四五”規(guī)劃中，須為風(fēng)電設(shè)定與碳中和國(guó)家戰(zhàn)略相適應(yīng)的發(fā)展空間：保證年均新增裝機(jī)5000萬(wàn)千瓦以上。2025年后，中國(guó)風(fēng)電年均新增裝機(jī)容量應(yīng)不低于6000萬(wàn)千瓦，到2030年至少達(dá)到8億千瓦，到2060年至少達(dá)到30億千瓦。

光伏行業(yè)人士也提出，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)將在中國(guó)碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中起決定性的主導(dǎo)作用。“十四五”期間，光伏新增裝機(jī)將達(dá)到4億千瓦以上，年均新增裝機(jī)超過(guò)8000萬(wàn)千瓦。

“過(guò)去可再生能源管理體制是以補(bǔ)貼為核心和瓶頸，平價(jià)之后，如何保障可再生新增裝機(jī)量達(dá)到碳達(dá)峰、碳中和的要求，這是政府制定政策邏輯的重點(diǎn)變化。”新能源電力投資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎對(duì)eo表示。

在可再生能源發(fā)展初期，由于其發(fā)電成本較高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，需要政策扶持。2006年正式生效的《可再生能源法》可以視作可再生能源規(guī)模化發(fā)展的起點(diǎn)?！犊稍偕茉捶ā方⒘税偭磕繕?biāo)、強(qiáng)制上網(wǎng)、分類電價(jià)、費(fèi)用分?jǐn)?、專?xiàng)資金等五項(xiàng)制度。

《可再生能源法》明確了具有法律強(qiáng)制性的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，并規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電電量的義務(wù)，通過(guò)分類電價(jià)制度，確保開(kāi)發(fā)企業(yè)在不同的區(qū)域獲得相對(duì)合理收益，最后設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，在全國(guó)范圍內(nèi)分?jǐn)偪稍偕茉吹母叱杀尽?br />
此后一系列政策文件出臺(tái)，對(duì)上述制度做出了詳細(xì)規(guī)定，可再生能源固定電價(jià)制度體系由此確立。

固定電價(jià)制度帶有鮮明的行政管理色彩，政府利用明確的價(jià)格信號(hào)，吸引投資者進(jìn)入可再生能源行業(yè)，這對(duì)于突破可再生能源發(fā)展初期的高成本障礙至關(guān)重要。在固定電價(jià)制度下，可再生能源價(jià)格結(jié)算分為兩部分，一部分執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，由電網(wǎng)公司支付；高于當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，由可再生能源發(fā)展基金進(jìn)行補(bǔ)貼。

此后數(shù)年，在明確的目標(biāo)引導(dǎo)以及投資收益刺激下，全國(guó)可再生能源裝機(jī)規(guī)模迅速增加，截至2020年10月，全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.3億千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2.3億千瓦，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)的比重為21.9%，僅次于火電。

隨著可再生能源蓬勃發(fā)展，固定電價(jià)制度缺陷開(kāi)始暴露出來(lái)，突出表現(xiàn)為可再生能源補(bǔ)貼缺口逐年擴(kuò)大。

數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)已經(jīng)超過(guò)1100億元。全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)可再生能源法》實(shí)施情況的報(bào)告中指出，截至到2019年，可再生能源電價(jià)附加征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來(lái)源尚未落實(shí)。

財(cái)政部在一份公開(kāi)答復(fù)中指出，補(bǔ)貼資金缺口的背后有著更深層次的原因，即價(jià)格調(diào)整滯后于成本下降速度，使得價(jià)格和成本嚴(yán)重背離，刺激一些地方不顧現(xiàn)實(shí)情況，盲目核準(zhǔn)、搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)等問(wèn)題突出，造成行業(yè)無(wú)序發(fā)展、過(guò)度投資。

“十三五”中后期，財(cái)政部以及國(guó)家能源主管部門開(kāi)始著力調(diào)整補(bǔ)貼機(jī)制，以改變可再生能源發(fā)展困境。今年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（財(cái)建〔2020〕4號(hào)），明確提出完善現(xiàn)行補(bǔ)貼方式，通過(guò)以收定支，合理確定新增補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)模；充分保障政策延續(xù)性和存量項(xiàng)目合理收益。

新增可再生能源項(xiàng)目的補(bǔ)貼規(guī)模正在逐步收緊。自2019年開(kāi)始，光伏發(fā)電開(kāi)始實(shí)行補(bǔ)貼競(jìng)價(jià)，當(dāng)年補(bǔ)貼預(yù)算為30億元，2020年降至15億元，2021年補(bǔ)貼預(yù)算為33.8億元；對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目，2020年起，新增海上風(fēng)電項(xiàng)目不再納入中央財(cái)政補(bǔ)貼，2021年起，新增陸上風(fēng)電項(xiàng)目不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼。不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，則由地方政府自行組織建設(shè)。

這也意味著，在“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，無(wú)補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目將成為可再生能源新增裝機(jī)的主流。

在平價(jià)之前，可再生能源在政策庇護(hù)下，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了成本的快速下降以及裝機(jī)規(guī)模的迅速增長(zhǎng)，但平價(jià)以后，可再生能源失去了以標(biāo)桿電價(jià)為參考的確定性收益，如何在市場(chǎng)化大潮之中進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)模增長(zhǎng)，這是行業(yè)普遍關(guān)注且焦慮的事情。

“風(fēng)電發(fā)展真正進(jìn)入了低利潤(rùn)率時(shí)代，過(guò)去風(fēng)電項(xiàng)目?jī)?nèi)部收益率（IRR）平均能夠達(dá)到15%，現(xiàn)在只有6%—8%。”原國(guó)電集團(tuán)黨組書(shū)記、副總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍在接受eo采訪時(shí)表示，“2021年將是重要的政策調(diào)整期，必須要出臺(tái)相關(guān)政策保護(hù)陸地風(fēng)電的投資積極性。如果不能很好地落實(shí)消納，陸上風(fēng)電的投資肯定會(huì)受到影響，在低電價(jià)時(shí)代，大量限電就意味著虧損。”

消納責(zé)任權(quán)重值得期待

為了支持平價(jià)之后可再生能源發(fā)展，國(guó)家能源主管部門已經(jīng)推出了可再生能源消納責(zé)任權(quán)重，以促進(jìn)各省級(jí)行政區(qū)域優(yōu)先消納可再生能源，同時(shí)促使各類承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體公平承擔(dān)消納責(zé)任，形成可再生能源電力消費(fèi)引領(lǐng)的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

去年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，可再生能源電力消納保障機(jī)制脫胎于醞釀已久的“配額制”，其核心依然是規(guī)定各省級(jí)區(qū)域的可再生能源電量在電力消費(fèi)中的占比目標(biāo)，同時(shí)明確了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)以及各類市場(chǎng)主體的消納責(zé)任。

從實(shí)施機(jī)制來(lái)看，按省級(jí)行政區(qū)域?qū)﹄娏οM(fèi)規(guī)定應(yīng)達(dá)到的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重（包括可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重），各省級(jí)人民政府能源主管部門牽頭負(fù)責(zé)本省級(jí)行政區(qū)域的消納責(zé)任權(quán)重落實(shí)，國(guó)家能源主管部門對(duì)各省級(jí)行政區(qū)域消納責(zé)任權(quán)重完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體通過(guò)消納可再生能源電量來(lái)完成責(zé)任權(quán)重，包括從電網(wǎng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)購(gòu)入的可再生能源電量，以及自發(fā)自用的可再生能源電量。除此之外，還可以通過(guò)購(gòu)買超額消納量、綠證的補(bǔ)充方式來(lái)完成消納量。

今年是可再生能源消納責(zé)任權(quán)重正式考核的第一年，對(duì)于大部分省份而言，完成兩項(xiàng)責(zé)任權(quán)重的難度并不大。不過(guò)隨著各省可再生能源裝機(jī)規(guī)模逐步增長(zhǎng)，指標(biāo)壓力也在逐漸增加。據(jù)了解廣東省情況的人士透露，根據(jù)測(cè)算，廣東完成可再生能源電力總量消納責(zé)任權(quán)重的問(wèn)題不大，但由于廣東省內(nèi)非水可再生能源裝機(jī)有限，完成非水消納責(zé)任權(quán)重存在一定困難。并且消納責(zé)任指標(biāo)每年調(diào)整，國(guó)家能源局會(huì)根據(jù)新增裝機(jī)情況設(shè)定相應(yīng)的指標(biāo)，未來(lái)海上風(fēng)電投產(chǎn)以后，目標(biāo)值可能會(huì)有較大提高。

但現(xiàn)實(shí)困境是，權(quán)重指標(biāo)設(shè)定過(guò)高容易招致地方政府反對(duì)，在缺乏有效考核手段的情況下，難以通過(guò)考核督促地方政府完成權(quán)重指標(biāo)，而指標(biāo)過(guò)低則沒(méi)有意義。

根據(jù)國(guó)家能源局的解讀，消納責(zé)任權(quán)重先由國(guó)家能源主管部門組織相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一測(cè)算，并向省級(jí)能源主管部門征求意見(jiàn)；省級(jí)能源主管部門對(duì)統(tǒng)一測(cè)算的指標(biāo)進(jìn)行研究并反饋意見(jiàn)；國(guó)家能源主管部門再綜合反饋意見(jiàn)，向各省下達(dá)當(dāng)年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重。

各省級(jí)能源主管部門了解本省情況，卻也更傾向于報(bào)低指標(biāo)以減輕完成壓力。“各省基本上都能完成，這個(gè)考核就沒(méi)有意義了。”有業(yè)內(nèi)人士指出。

以2020年可再生能源消納責(zé)任權(quán)重來(lái)看，能夠?yàn)榭稍偕茉刺峁┑男略鍪袌?chǎng)規(guī)模有限。上海電氣風(fēng)電集團(tuán)董事長(zhǎng)金孝龍對(duì)eo表示，以2019年實(shí)際消納情況對(duì)比2020年具體指標(biāo)，西藏不參加考核，新疆、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏等15個(gè)省區(qū)不需要新增消納量就已經(jīng)完成2020年最低消納責(zé)任權(quán)重。青海、北京、天津、廣西等省份的最低消納責(zé)任權(quán)重提高較多，非水消納電量增加較多的省份有青海、浙江、北京、廣東、天津、貴州、四川、廣西、福建等。若按最低消納責(zé)任測(cè)算，新增可再生能源裝機(jī)1000多萬(wàn)千瓦，即使按激勵(lì)責(zé)任測(cè)算，新增裝機(jī)不到5000萬(wàn)千瓦也可實(shí)現(xiàn)權(quán)重目標(biāo)，按責(zé)任權(quán)重倒推的新增市場(chǎng)規(guī)模量較小。

有了解可再生能源政策的人士指出，消納責(zé)任權(quán)重具有非常重要的作用，通過(guò)設(shè)定指標(biāo)能夠確保每個(gè)省份的消納量逐年增長(zhǎng)，為新增裝機(jī)提供基本的電量空間。對(duì)于存量項(xiàng)目，也保障了其電量消納，有利于提高項(xiàng)目利用率。

歷經(jīng)數(shù)年博弈的可再生“配額制”最終以消納責(zé)任權(quán)重的面目問(wèn)世，新名稱弱化了“配額制”的強(qiáng)制性色彩，帶有明顯的妥協(xié)意味。雖然無(wú)法通過(guò)強(qiáng)有力的考核來(lái)推動(dòng)各省完成較高的配額指標(biāo)，但政策制定者也尋找到了新的突破點(diǎn)。

根據(jù)可再生能源消納保障機(jī)制，超額完成消納量不計(jì)入“十三五”能耗考核。由于能耗總量和強(qiáng)度“雙控”考核采取問(wèn)責(zé)制和一票否決制，對(duì)地方政府是一項(xiàng)強(qiáng)有力的約束性指標(biāo)。而中東部省份因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展較快，能源消費(fèi)旺盛，用能空間日益趨緊?？稍偕茉聪{與能耗考核掛鉤，為地方政府拓展用能空間提供了寶貴機(jī)會(huì)，有利于激發(fā)地方政府消納可再生能源電量的內(nèi)在動(dòng)力。

在能源消費(fèi)總量的天花板下，地方政府有充足的意愿發(fā)展可再生能源，以滿足不斷增長(zhǎng)的能源消費(fèi)需求，這是可再生能源消納保障機(jī)制設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在。

“30·60目標(biāo)”的提出，釋放出發(fā)展可再生能源的積極信號(hào)。多位受訪人士表示，“30·60目標(biāo)”是未來(lái)推動(dòng)可再生能源發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，但作為一項(xiàng)遠(yuǎn)期目標(biāo)，如何將其分解落地至關(guān)重要。

彭澎認(rèn)為，“十四五”期間，可再生能源的增長(zhǎng)量應(yīng)建立在實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的基礎(chǔ)之上，“要以碳達(dá)峰作為政策制定的核心，將這一目標(biāo)進(jìn)行層層分解。”

“按照‘30·60目標(biāo)’，現(xiàn)有的可再生能源消納責(zé)任權(quán)重?zé)o法和它銜接起來(lái)，所有的指標(biāo)都要根據(jù)目標(biāo)重新進(jìn)行測(cè)算。”謝長(zhǎng)軍表示。

接受市場(chǎng)洗禮

宏觀層面的可再生能源發(fā)展目標(biāo)，為可再生能源行業(yè)帶來(lái)了信心。但在無(wú)補(bǔ)貼階段，規(guī)劃目標(biāo)更多地是發(fā)揮引導(dǎo)作用，市場(chǎng)將在可再生能源發(fā)展和消納中起到更加重要的作用。

國(guó)網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉在接受eo采訪時(shí)表示，從電力市場(chǎng)建設(shè)來(lái)說(shuō)，可再生能源是電力市場(chǎng)中必不可少的組成部分。隨著市場(chǎng)化交易電量比例的不斷提高，可再生能源逐步參與電力市場(chǎng)，將為可再生能源消納帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

她也指出，相比常規(guī)能源，需要在電力交易中綜合考慮可再生能源的特殊性。一方面，受可再生能源保障性收購(gòu)、消納責(zé)任權(quán)重機(jī)制等政策的影響，在市場(chǎng)交易中需要考慮政策之間的協(xié)調(diào)；另一方面，可再生能源波動(dòng)性大、預(yù)測(cè)精度低，參與市場(chǎng)存在一定風(fēng)險(xiǎn)，需要在市場(chǎng)規(guī)則中予以考慮，兼顧經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)安全。在中長(zhǎng)期電力市場(chǎng)中，需要建立適應(yīng)可再生能源的合同曲線調(diào)整機(jī)制。

隨著電力市場(chǎng)改革的推進(jìn)，非水可再生能源在電力裝機(jī)的比重逐年提升，其參與電力市場(chǎng)的步伐也在加快。

去年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》的通知（發(fā)改辦能源規(guī)〔2019〕828號(hào)），提出建立促進(jìn)清潔能源消納的現(xiàn)貨交易機(jī)制。各電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)設(shè)立明確時(shí)間表，選擇清潔能源以報(bào)量報(bào)價(jià)方式，或報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)清潔能源優(yōu)先消納。市場(chǎng)建設(shè)初期，保障利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的非水可再生能源可采用報(bào)量不報(bào)價(jià)方式參與電力現(xiàn)貨市場(chǎng)。

對(duì)于可再生能源如何參與市場(chǎng)，業(yè)內(nèi)仍然存在爭(zhēng)議。在現(xiàn)階段電量相對(duì)過(guò)剩的情況下，參與市場(chǎng)交易等同于降價(jià)，這是可再生能源企業(yè)抵觸參與市場(chǎng)的主要原因。

“風(fēng)電已經(jīng)做到和火電一樣甚至低于火電的價(jià)格，但可再生能源的清潔屬性還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)商業(yè)化。如果在電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不給可再生能源優(yōu)先權(quán)，那就會(huì)喪失發(fā)展可再生能源的動(dòng)力了。”謝長(zhǎng)軍表示，“可再生能源的環(huán)境屬性需要在政策的細(xì)節(jié)當(dāng)中體現(xiàn)出來(lái)。”

截至目前，國(guó)內(nèi)風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)已經(jīng)達(dá)到4.6億千瓦，其中90%是帶補(bǔ)貼的項(xiàng)目，帶補(bǔ)貼的存量項(xiàng)目如何參與市場(chǎng)是一個(gè)非常棘手的問(wèn)題。

業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，可再生能源電價(jià)和清潔屬性應(yīng)該分離，電價(jià)在電力市場(chǎng)中形成，綠色屬性則在綠證市場(chǎng)中體現(xiàn)。

事實(shí)上，政策層面已經(jīng)開(kāi)始對(duì)存量項(xiàng)目進(jìn)行價(jià)補(bǔ)分離，將可再生能源全電量補(bǔ)貼調(diào)整為全生命周期內(nèi)合理利用小時(shí)數(shù)補(bǔ)貼，這也是為可再生能源進(jìn)入市場(chǎng)做好前期準(zhǔn)備。

今年10月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知（財(cái)建〔2020〕426號(hào)），明確了各類存量項(xiàng)目全生命周期的合理利用小時(shí)數(shù)，在合理利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)的部分，按照當(dāng)年發(fā)電量給予補(bǔ)貼，超出部分不再享受中央財(cái)政補(bǔ)貼，核發(fā)綠證準(zhǔn)許參與綠證交易。

“新能源進(jìn)入市場(chǎng)，必須價(jià)補(bǔ)分明，價(jià)格是價(jià)格，補(bǔ)貼是補(bǔ)貼。”有甘肅發(fā)電企業(yè)人士表示。

“十四五”期間，可再生能源增量將以無(wú)補(bǔ)貼的平價(jià)項(xiàng)目為主，保障平價(jià)項(xiàng)目的合理收益是穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期的關(guān)鍵。去年1月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕19號(hào)），從優(yōu)化投資環(huán)境、保障優(yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)、鼓勵(lì)通過(guò)綠證交易獲得合理收益補(bǔ)償?shù)确矫嬗枰灾С帧?br />
按照上述通知，平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)接網(wǎng)工程建設(shè)責(zé)任，確保平價(jià)項(xiàng)目?jī)?yōu)先發(fā)電和全額保障性收購(gòu)，并簽訂不少于20年的長(zhǎng)期固定電價(jià)購(gòu)售電合同。

“很多公司之所以愿意做平價(jià)項(xiàng)目，是因?yàn)楦鞣N邊界條件清楚：不限電、不參與市場(chǎng)化交易、20年穩(wěn)定收購(gòu)，對(duì)投資者來(lái)說(shuō)能夠清晰地算出收益率。”有法律界人士對(duì)eo表示，但他也指出，實(shí)際上很多平價(jià)項(xiàng)目并沒(méi)有簽訂20年的長(zhǎng)期購(gòu)售電合同，也需要參與市場(chǎng)化交易，這些不利因素影響了企業(yè)的投資預(yù)期。

彭澎認(rèn)為，對(duì)于帶補(bǔ)貼的項(xiàng)目，合理利用小時(shí)數(shù)以內(nèi)部分應(yīng)由電網(wǎng)承擔(dān)保障消納責(zé)任，超額部分進(jìn)入市場(chǎng)。而對(duì)于無(wú)補(bǔ)貼項(xiàng)目，原則上是保量報(bào)價(jià)，但未來(lái)很難做到。

“真正限制企業(yè)投資的是消納問(wèn)題。”彭澎表示，“電網(wǎng)的靈活性成本應(yīng)由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，這是電改的核心問(wèn)題，已經(jīng)超出可再生能源本身的范疇。”

盡管可再生能源即將進(jìn)入全面平價(jià)上網(wǎng)階段，但上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤火電只是階段性目標(biāo)，隨著可再生能源比重逐漸提高，未來(lái)仍需要進(jìn)一步降低可再生能源的系統(tǒng)消納成本。

“未來(lái)要實(shí)現(xiàn)高比例的清潔能源，同時(shí)既要負(fù)擔(dān)得起，還要保障電力安全，確實(shí)需要我們從體制機(jī)制上下功夫，通過(guò)市場(chǎng)配置手段，以更低的成本、更有效的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，這應(yīng)該是未來(lái)的出路。”馬莉表示。