11月16日，我國(guó)首臺(tái)也是亞洲地區(qū)單機(jī)容量最大的兆瓦級(jí)海上風(fēng)電機(jī)組，在福建興化灣二期海上風(fēng)電場(chǎng)一次通過(guò)高/低電壓故障穿越測(cè)試，標(biāo)志著該型機(jī)組具備高/低電壓故障穿越能力，也就是說(shuō)，當(dāng)電網(wǎng)出現(xiàn)故障時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的故障穿越曲線范圍內(nèi)，機(jī)組不但不脫網(wǎng)，還能為電網(wǎng)提供支撐，幫助電網(wǎng)恢復(fù)。

不難看出，我國(guó)海上風(fēng)電在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)了一輪快速發(fā)展，新增裝機(jī)容量連年大幅遞增，至2019年年底，海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量已完成593萬(wàn)千瓦，超額完成國(guó)家能源局“十三五”規(guī)劃提出的500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)。

這期間海上風(fēng)電具有以下特點(diǎn)：享受國(guó)家高額電價(jià)補(bǔ)貼，風(fēng)電場(chǎng)離岸較近、水深較淺，開(kāi)發(fā)條件相對(duì)較好，開(kāi)發(fā)商投資收益較高；風(fēng)機(jī)機(jī)組容量相對(duì)較小；產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展迅速，但發(fā)展比較粗放。以上特點(diǎn)表明，海上風(fēng)電規(guī)模化開(kāi)發(fā)建設(shè)尚處于培育階段。

“搶裝潮”來(lái)臨

總體來(lái)看，“十三五”期間，我國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量已經(jīng)形成一定規(guī)模，在設(shè)計(jì)、制造、施工、運(yùn)維等產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，主機(jī)、海纜和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)制造、海上施工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)能力得到大幅度提升，為下一步低成本開(kāi)發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電打下了較好的基礎(chǔ)。

國(guó)產(chǎn)發(fā)電機(jī)組大型化進(jìn)步明顯，主力機(jī)型從3兆瓦普遍提高到5兆瓦以上，國(guó)內(nèi)10兆瓦海上風(fēng)機(jī)也已下線，產(chǎn)能穩(wěn)步提升；國(guó)內(nèi)用于海上風(fēng)機(jī)吊裝作業(yè)的自升式平臺(tái)（包括國(guó)產(chǎn)和引進(jìn)）已達(dá)30余艘，各型打樁錘30余臺(tái)套，單樁生產(chǎn)具備單重2000噸以下、最大樁徑10米的生產(chǎn)能力。產(chǎn)業(yè)鏈能力的提升，為我國(guó)規(guī)模化開(kāi)發(fā)建設(shè)海上風(fēng)電提供了有力支撐。過(guò)去幾年中，海上風(fēng)電建設(shè)成本也有了明顯下降，降低海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)具備了一定基礎(chǔ)。

然而今年年初，我國(guó)海上風(fēng)電卻迎來(lái)了政策上的變化。

2020年1月，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中提到，從2022年開(kāi)始，中央財(cái)政不再對(duì)新建海上風(fēng)電項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)貼，鼓勵(lì)地方政府自行補(bǔ)貼，支持本省海上風(fēng)電項(xiàng)目的建設(shè)。也就是說(shuō)，2022年，中國(guó)海上風(fēng)電即將提前進(jìn)入平價(jià)時(shí)代。

消息一出，立馬掀起了海上風(fēng)電的“搶裝潮”。為了爭(zhēng)取到0.85元的補(bǔ)貼上網(wǎng)電價(jià)，廣東、江蘇、浙江、福建等沿海省份大量核準(zhǔn)項(xiàng)目紛紛開(kāi)工建設(shè)。

“搶裝潮”給海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)了巨大壓力，主機(jī)、海纜、基礎(chǔ)鋼結(jié)構(gòu)加工制造、關(guān)鍵施工船機(jī)設(shè)備等普遍出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面，帶來(lái)的直接結(jié)果就是價(jià)格上漲，比如近兩年大型浮吊租金翻倍，主機(jī)配套的軸承、葉片、法蘭等價(jià)格均有不同程度的上漲。在這種情況下，本該隨著建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大而下降的海上風(fēng)電單位千瓦建設(shè)成本開(kāi)始上升，而這顯然有悖于行業(yè)發(fā)展的預(yù)期。怎樣在即將到來(lái)的“平價(jià)時(shí)代”有效降低海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)成本，是擺在全行業(yè)面前的重大任務(wù)。

降成本是關(guān)鍵

隨著風(fēng)電場(chǎng)離岸越來(lái)越遠(yuǎn)、水越來(lái)越深，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)難度將越來(lái)越大。雖然各地區(qū)“省補(bǔ)”政策尚未出臺(tái)，但“十四五”期間實(shí)現(xiàn)海上風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)已基本成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。

“十四五”期間，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)將面臨諸多方面的挑戰(zhàn)，具有以下特點(diǎn)：以平價(jià)上網(wǎng)為目標(biāo)，風(fēng)電場(chǎng)離岸越來(lái)越遠(yuǎn)、開(kāi)發(fā)難度越來(lái)越大，機(jī)組大型化趨勢(shì)明顯，柔性高壓直流送出系統(tǒng)和漂浮式基礎(chǔ)將逐步被采用，規(guī)劃和裝備投資及開(kāi)發(fā)建設(shè)將更加集約、高效。

我們不應(yīng)該以“十三五”期間的思路和模式來(lái)解決面臨的這些變化和挑戰(zhàn)，而應(yīng)該尋求新的發(fā)展思路并盡可能達(dá)成業(yè)內(nèi)共識(shí)，使行業(yè)能夠健康發(fā)展。

“搶裝潮”過(guò)后，海上風(fēng)電的開(kāi)工規(guī)模下降將會(huì)是大概率情況。如果失去電價(jià)補(bǔ)貼，開(kāi)發(fā)商若想保障投資收益率，只有壓低建設(shè)成本，這些壓縮的成本會(huì)傳導(dǎo)到主機(jī)、海纜、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、施工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，如果僅依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓低價(jià)格，將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈多環(huán)節(jié)出現(xiàn)虧損。

事實(shí)上，即使按照目前較高的廣東區(qū)域施工成本測(cè)算，施工單位出現(xiàn)虧損的情況仍不在少數(shù)，國(guó)內(nèi)主機(jī)制造商在海上風(fēng)電市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)盈利的也為數(shù)不多。如果持續(xù)虧損將會(huì)影響全產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步投入和研發(fā)，進(jìn)而影響整個(gè)行業(yè)的投入和技術(shù)進(jìn)步，對(duì)行業(yè)發(fā)展將是十分不利的。如果不能有效降低成本，開(kāi)發(fā)商的投資收益率得不到保障，反過(guò)來(lái)則會(huì)影響開(kāi)發(fā)商的投資熱情，使市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步縮減，對(duì)降低成本更為不利。因此，降低開(kāi)發(fā)成本，使產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)適度盈利并持續(xù)發(fā)展，是今后海上風(fēng)電建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。

目前，開(kāi)發(fā)商投資海上風(fēng)電基本按照8%的年投資收益率進(jìn)行考核，雖然國(guó)內(nèi)沿海各地區(qū)風(fēng)資源差異和建設(shè)成本不同，但按照0.85元/千瓦時(shí)的電價(jià)和目前的建設(shè)成本測(cè)算，已建成的風(fēng)場(chǎng)普遍收益較好，甚至有的達(dá)到20%以上的超預(yù)期收益，這也是形成“搶裝潮”的動(dòng)因。也就是說(shuō)，0.85元/千瓦時(shí)的上網(wǎng)電價(jià)本身存在一定的下行空間。如果適當(dāng)降低投資考核收益率，比如降到5%左右，根據(jù)各地取消補(bǔ)貼后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)、風(fēng)資源和建設(shè)成本的差異，經(jīng)過(guò)粗略計(jì)算和評(píng)估，風(fēng)場(chǎng)的總開(kāi)發(fā)成本如能在目前基礎(chǔ)上降低15%~30%，應(yīng)該可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。但實(shí)現(xiàn)這個(gè)降幅需要一定的時(shí)間，各省級(jí)政府也應(yīng)該給予一定的過(guò)渡期支持，相信通過(guò)各方努力，這個(gè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

以集約化提升效率

未來(lái)，補(bǔ)貼退坡和向深海“進(jìn)軍”的海上風(fēng)電行業(yè)若想健康可持續(xù)發(fā)展，只有依靠合理的規(guī)劃、一定的市場(chǎng)規(guī)模、持續(xù)的投入和技術(shù)升級(jí)，才能達(dá)到集約高效開(kāi)發(fā)、逐步降低成本的目的。目前，我國(guó)在此方面還有很大的進(jìn)步空間。

首先，在規(guī)劃階段應(yīng)充分考慮風(fēng)電場(chǎng)的集約開(kāi)發(fā)問(wèn)題。目前的海上風(fēng)電項(xiàng)目，不論規(guī)模大小，都是由開(kāi)發(fā)商與地方政府簽訂開(kāi)發(fā)協(xié)議后，各自為政規(guī)劃送出路由和送出方案，自建海上升壓站和送出系統(tǒng)，既談不上集約，更談不上經(jīng)濟(jì)。隨著離岸距離越來(lái)越遠(yuǎn)，采用高壓柔性直流送出已成必然。如果仍然按照目前的做法，不但會(huì)造成重復(fù)投資浪費(fèi)，還會(huì)進(jìn)一步增加成本，成為開(kāi)發(fā)商不可承擔(dān)之重。海上風(fēng)場(chǎng)規(guī)劃應(yīng)按照集約化開(kāi)發(fā)的原則，盡最大可能集中連片使其具備一定的規(guī)模。由于電網(wǎng)系統(tǒng)掌握著國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的高壓柔性輸送技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈，建議送出環(huán)節(jié)由電網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃并投資建設(shè)，并收取一定的投資收益。

其次，主機(jī)廠商要更加重視海上風(fēng)電場(chǎng)的綜合建設(shè)成本。風(fēng)機(jī)是海上風(fēng)電最為核心的設(shè)備，其性能和可靠性在很大程度上決定了風(fēng)電場(chǎng)的投資收益。電價(jià)固定后，發(fā)電量就成為影響投資收益最敏感的因素，因此風(fēng)機(jī)的技術(shù)進(jìn)步是降低海上風(fēng)電成本的核心和關(guān)鍵所在。風(fēng)機(jī)的技術(shù)進(jìn)步主要體現(xiàn)在提高風(fēng)能利用效率（提高風(fēng)機(jī)的等效滿負(fù)荷發(fā)電小時(shí)數(shù)）、降低基礎(chǔ)造價(jià)、更易于安裝和維護(hù)、運(yùn)行更加穩(wěn)定可靠、運(yùn)行維護(hù)更加智能化等，隨著深遠(yuǎn)海大機(jī)組時(shí)代的到來(lái)，通過(guò)風(fēng)機(jī)及基礎(chǔ)的一體化設(shè)計(jì)，進(jìn)一步降低海上風(fēng)場(chǎng)基礎(chǔ)和施工成本，也應(yīng)該成為風(fēng)機(jī)制造商重視的關(guān)鍵問(wèn)題。

再次，應(yīng)重視“母港”的規(guī)劃建設(shè)，投資建造高效的海上施工作業(yè)船只。隨著風(fēng)場(chǎng)離岸越來(lái)越遠(yuǎn)，水越來(lái)越深，海上作業(yè)更加困難，要保障海上作業(yè)效率，除了需要更加大型、高效的施工船只外，在海上風(fēng)場(chǎng)集中連片開(kāi)發(fā)的區(qū)域建設(shè)海上施工所依托的“母港”尤其必要。所謂“母港”，是指海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)所依托的專業(yè)港口，具有制造、物流、存儲(chǔ)、組裝、海上出運(yùn)等功能。從歐洲的實(shí)踐來(lái)看，“母港”的上述功能和物流保障可最大限度地減少海上作業(yè)的工作量，減少船機(jī)等待時(shí)間，大大提高海上作業(yè)效率。“母港”的作用不僅體現(xiàn)在建設(shè)階段，對(duì)今后的運(yùn)維保障作用也是十分必要的。同時(shí)，母港的建設(shè)對(duì)吸引投資并培育當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈也是十分必要的，可顯著帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

另外，應(yīng)積極推動(dòng)多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展盡快實(shí)施。多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展可以提高海洋資源利用效率，如果規(guī)劃利用得當(dāng)，通過(guò)增加投資收益，分?jǐn)偤Ｉ巷L(fēng)電建設(shè)成本，應(yīng)該是非常有效的降低成本的思路，例如山東省提出的融合海洋牧場(chǎng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的概念，關(guān)鍵是要盡快拿出跨行業(yè)融合的具體實(shí)施方案，配套出臺(tái)相關(guān)政策和規(guī)范。

最后，要因地制宜發(fā)展適合不同海域的技術(shù)方案，重視漂浮式海上風(fēng)電基礎(chǔ)的應(yīng)用。國(guó)內(nèi)的海上風(fēng)電規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)始于江蘇省，目前國(guó)內(nèi)投資建造的技術(shù)裝備也基本上是基于江蘇省的技術(shù)方案規(guī)劃建造的，如用于風(fēng)機(jī)分體式吊裝的自升式平臺(tái)及用于單樁基礎(chǔ)施工的起重船等。實(shí)踐證明，這些裝備在江蘇海域?qū)崿F(xiàn)了比較高的施工效率，成本也較低，對(duì)江蘇及以北的海域適用性是比較好的。但這套方案拿到南部沿海地區(qū)，則適用性較差，效率大打折扣。比如，福建海域地質(zhì)情況比較復(fù)雜，嵌巖作業(yè)十分困難，就不一定要沿用江蘇地區(qū)單樁或者高樁承臺(tái)基礎(chǔ)的思路，可開(kāi)發(fā)單樁復(fù)合筒組合基礎(chǔ)、復(fù)合筒型導(dǎo)管架基礎(chǔ)、錨固鋼筋混凝土基礎(chǔ)等，盡量避免或者減少嵌巖作業(yè)，提高效率，降低成本。再比如，廣東地區(qū)集中連片開(kāi)發(fā)規(guī)模較大，則更適合于類似于歐洲的依托母港的高效船機(jī)作業(yè)方案。因此，我們更需要針對(duì)不同海域的情況，開(kāi)發(fā)針對(duì)性和適用性更強(qiáng)的技術(shù)方案。

隨著離岸距離越來(lái)越遠(yuǎn)，水越來(lái)越深，采用固定樁基礎(chǔ)的施工難度越來(lái)越大，適用的船機(jī)設(shè)備會(huì)更少。如果建造新的更大的施工船舶，投資會(huì)更多，成本也會(huì)進(jìn)一步抬高，因此將來(lái)漂浮式基礎(chǔ)的應(yīng)用會(huì)成為必然。漂浮式基礎(chǔ)在國(guó)內(nèi)應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)在于，其生產(chǎn)制造與造船業(yè)吻合度較高，而國(guó)內(nèi)又有相當(dāng)龐大的造船業(yè)產(chǎn)能，容易形成生產(chǎn)規(guī)模，現(xiàn)有的產(chǎn)能既可滿足一部分海上風(fēng)電的需求，造船業(yè)的閑置產(chǎn)能也可得到充分利用。因此，我國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)內(nèi)海域的實(shí)際情況，加大漂浮式基礎(chǔ)相關(guān)技術(shù)的研究，早日實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用，發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的漂浮式基礎(chǔ)技術(shù)方案，降低海上風(fēng)電建設(shè)成本。

合理規(guī)劃去同質(zhì)化

近些年，國(guó)內(nèi)很多施工單位紛紛看好海上風(fēng)電市場(chǎng)前景，投資購(gòu)置了大量的海上風(fēng)電施工裝備，如自升式平臺(tái)、起重船、打樁錘等，但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)和相互合作，以及市場(chǎng)預(yù)期的不確定性，造成這些裝備的同質(zhì)化、碎片化，除了局部的性能參數(shù)逐步有所提高外，整體沒(méi)有顯著的技術(shù)進(jìn)步，與歐洲等先進(jìn)地區(qū)存在技術(shù)代差。此外，設(shè)備分散在各個(gè)承包商手里，資源整合和使用效率也較低。例如，國(guó)內(nèi)到目前為止也沒(méi)有建造一艘能自行搭載風(fēng)機(jī)部件和風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)構(gòu)件的所謂“風(fēng)電安裝船”，而歐洲已經(jīng)在設(shè)計(jì)建造第三代“風(fēng)電安裝船”。實(shí)際上，隨著風(fēng)場(chǎng)開(kāi)發(fā)難度的加大，對(duì)施工裝備的性能要求也隨之提高，一旦這些設(shè)備的適用性出現(xiàn)問(wèn)題，容易造成閑置浪費(fèi)和惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響設(shè)備的投資收益，進(jìn)而影響下一代設(shè)備的投資。

施工裝備的技術(shù)進(jìn)步往往意味著更大的投資，因此需要穩(wěn)定的市場(chǎng)預(yù)期和產(chǎn)業(yè)鏈配套，才能更好地支持施工裝備的投資和升級(jí)。例如，可以在裝備投資方面引入開(kāi)發(fā)商、政府（平臺(tái)公司）和主機(jī)供應(yīng)商的投資，使得開(kāi)發(fā)商、承包商、政府、供應(yīng)商形成資本合作紐帶，各方形成合力，使市場(chǎng)預(yù)期變得更加穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)配套得到更好的保障，投資額和投資壓力也會(huì)變得相對(duì)小一些，能夠集中力量辦大事，實(shí)現(xiàn)多方互利共贏。

此外，政府也應(yīng)發(fā)揮好規(guī)劃、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、支持作用，真正做到海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)的集約高效。降低開(kāi)發(fā)成本，涉及規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)融合和協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈配套、政策及資金支持等很多方面，這些都離不開(kāi)政府的主導(dǎo)和引領(lǐng)。近年來(lái)，一些地方政府本著資源換產(chǎn)業(yè)投資的原則招商引資，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，造成了投資的碎片化，甚至導(dǎo)致一些低效產(chǎn)能重復(fù)投資，僅僅是滿足了一些產(chǎn)能的需求，并沒(méi)有真正給行業(yè)帶來(lái)質(zhì)的提升和效率的提高。產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要統(tǒng)一的規(guī)劃，而不同產(chǎn)業(yè)跨行業(yè)融合發(fā)展需要政府牽線搭橋、給予政策支持，比如“母港”的建設(shè)需要政府規(guī)劃并投資建設(shè)，在這些方面，政府的主導(dǎo)、引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、支持等作用至關(guān)重要。

中國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，有著完整的工業(yè)體系，我國(guó)在海上風(fēng)電領(lǐng)域雖然較歐洲起步晚，但近幾年發(fā)展迅猛，相信只要我們立足于中國(guó)國(guó)情，在技術(shù)創(chuàng)新、集約高效開(kāi)發(fā)方面針對(duì)我國(guó)實(shí)際情況作出不懈努力，把取消補(bǔ)貼作為進(jìn)一步激發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新、降本潛能的政策機(jī)遇，相信我們一定能走出一條有中國(guó)特色的海上風(fēng)電健康發(fā)展之路。