輔助服務是指為維護電力系統的安全穩定運行，保證電能質量，除正常電能生產、輸送、使用外，由發電企業、電網經營企業和電力用戶提供的服務，包括：一次調頻、自動發電控制（AGC）、調峰、無功調節、備用、黑啟動服務等。伴隨著我國電力體制改革的逐步推進，我國電力輔助服務的發展基本上經歷了從無償提供到計劃補償、再到市場化探索的兩個轉變過程。本文主要闡述了輔助服務市場建設基本情況，重點分析了輔助服務的市場品種、市場主體、組織方式、出清價格、出清方式以及市場銜接等特點。

執筆人：時智勇、袁偉、雷雪姣

國網能源院 新能源與統計研究所

我國電力輔助服務發展歷程

無償提供向計劃補償方式轉變。“兩個細則”首次明確了我國電力輔助服務的基本補償規則。2002年以前，在我國垂直一體化的電力體制下，我國電力輔助服務基本是無償提供的。廠網分開后，為保障電力系統安全、優質、經濟運行，規范輔助服務管理，原國家電力監管委員會于2006年印發《并網發電廠輔助服務管理暫行辦法》（與《發電廠并網運行管理規定》并稱“兩個細則”），要求各區域電監局結合本地區電力系統實際和電力市場建設需要，制訂實施細則。2011年華北電監局率先發布并網發電廠輔助服務管理細則，隨后各區域電監局相繼印發本區域的“兩個細則”。“兩個細則”規定了我國電力輔助服務的基本內容，其原則為“按需調用、擇優調用”，“誰受益、誰承擔”。我國電力輔助服務由此進入計劃補償階段。

計劃補償方式向市場化方向轉變。調峰輔助服務市場是“兩個細則”市場化的突破。隨著新能源的大規模并網，電力系統調節手段不足的問題越來越突出，原有的輔助服務計劃補償模式已不能滿足電網運行需求。在調峰空間極為有限的條件下，東北地區率先開展電力調峰輔助服務市場探索。2014年10月，東北電力調峰輔助服務市場啟動運行，這是國內首次以市場方式開展電力調峰輔助服務嘗試。2015年3月，《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱“9號文”）提出以市場化原則“建立輔助服務分擔共享新機制”以及“完善并網發電企業輔助服務考核機制和補償機制”。2017年，國家能源局印發《完善電力輔助服務補償（市場）機制工作方案》的通知，要求進一步還原電力商品屬性，完善和深化電力輔助服務補償（市場）機制。隨后，我國多個省份及地區開始了電力輔助服務的市場化探索。

輔助服務市場建設情況及基本特點

截止2019年11月，區域省間輔助服務市場方面，國網經營區內除西南區域外，其他五個區域相繼出臺了區域省間輔助服務市場運營規則。省內輔助服務市場方面，國網經營區內除上海、湖北、湖南、江西、四川、西藏六省市外，其余省份均出臺了輔助服務市場運營規則。從已開展的輔助服務市場運營規則看，具有如下特點：

市場品種方面，主要為調峰輔助服務，部分省市開展了調頻輔助服務和備用輔助服務，暫無其他輔助服務品種。調峰輔助服務包括實時深度調峰、啟停調峰、跨省跨區調峰以及需求側響應調峰等類型。其中17個省份開展了調峰輔助服務市場，5個省份開展了調頻輔助服務市場的，5個省份開展了備用輔助服務市場。除西南區域外，其余五個區域全部開展了省間調峰輔助服務市場，其中華中、東北開展了區域省間備用市場。公司經營區域內六家現貨試點單位中，除四川外，其余單位均已開展輔助服務市場交易，交易品種包括調峰、調頻、備用輔助服務。

市場主體方面，大部分省區輔助服務提供主體主要是火電、水電等各類具有調節靈活調節能力的常規電源，部分地區納入核電、可中斷負荷、儲能等。輔助服務相關費用在發電側內部分攤，其中調峰輔助服務分攤主體主要為集中式風電和光伏、出力未減到有償調峰基準的火電機組，部分地區納入核電、水電等；調頻輔助服務分攤主體主要是在運機組，相關費用按各自的上網電費比例分攤。

組織方式方面，輔助服務市場均采用日前賣方單向報價、集中競爭、日內按需調用的原則，但市場啟動條件及各環節時間節點差異較大。調峰輔助服務市場按需啟動和定時啟動共存，華東、華中、福建、安徽、重慶按需要啟動調峰輔助服務市場，其余均為定時啟動。組織時序上，各區域及省級市場在交易申報時間、截止時間、出清時間、發布結果時間等方面均有較大差異，如日前申報截止時間甘肅為上午8:00，浙江為上午10:00。

出清價格方面，各省市輔助服務市場主要采用邊際價格出清，僅有少量省市在調峰輔助服務市場中采用申報價格出清。其中調頻輔助服務市場全部采用邊際價格出清；調峰輔助服務市場的出清價格除安徽、江蘇采用申報價格出清外，其余省份均采用邊際價格出清。

出清方式方面，各省市輔助服務市場主要采用獨立出清方式，僅有少量省市考慮輔助服務市場與電能量市場的聯合出清。調峰輔助服務市場除浙江、山西采用聯合出清方式外，其余省份全部采用獨立出清方式，調頻輔助服務市場除浙江采用聯合出清方式外，其余省份全部采用獨立出清方式。山西要求深度調峰市場與省內現貨市場聯合優化、一體出清，聯合出清后形成考慮深度調峰交易的實時發電計劃。浙江要求備用和調頻輔助服務在現貨市場內與電能聯合優化出清。

省間和省內輔助服務市場的銜接方面，各省市均通過省內輔助服務市場優先調用本省輔助服務資源。省市電網按照電網運行需求優先調用本省調峰資源，在本省調峰資源無法滿足平衡需求時，可通過省間調峰輔助服務市場購買省外調峰資源。