據中央廣播電視總臺經濟之聲《天下財經》報道，國家發改委昨天（24日）公布《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），將現行燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。《指導意見》將自2020年1月1日起正式實施，這會對煤電企業、用戶帶來哪些影響？對電力體制市場化改革又有怎樣的意義？

《煤電定價機制改革解讀》上篇關注：煤電聯動謝幕，上網電價市場化邁出關鍵一步。

煤電價格聯動機制進入歷史

燃煤發電是我國電力供應最主要的來源之一，發電量占比約為65%。其中，一半左右的煤電價格已經實現市場化。其余的煤電價格執行政府制定的標桿上網電價，同時根據煤炭價格波動，實行聯動。根據國家發改委《關于深化燃煤發電上網電價形成機制改革的指導意見》，現行燃煤發電標桿上網電價機制將改為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制。基準價按當地現行燃煤發電標桿上網電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。華北電力大學教授張粒子說，這標志著電價市場化改革邁出關鍵一步，煤電價格聯動機制進入歷史。“煤電聯動是政府調價，只反映了電煤的價格波動。這次‘基準價＋上下浮動’，浮動的價格是買賣雙方協商定的，是自愿的，反映發電成本的變化，還反映了需求的彈性，它是向市場化邁進的。”

基準價、浮動范圍將依市場變化適時調整

對于“上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%”這個浮動范圍，國家發改委市場與價格研究所副研究員楊娟指出，這樣設置目的是與電力市場化交易現狀相銜接。“因為我國少數省份的電力供應過剩的局面是比較嚴重的，所以它的下浮范圍可能會超過15%，但是全國大體上都是在15%以內，所以寫了一個原則上不超過15%。”

《指導意見》還明確，國家發改委將根據市場發展，適時對基準價和浮動幅度范圍進行調整。張粒子說，調整的時機取決于市場變化。

電力價格具備下降空間

從用戶角度來說，最關注的就是改革之后電價會怎么變動。對此，《指導意見》要求，實施“基準價+上下浮動”價格機制的省份，2020年暫不上浮，確保工商業平均電價只降不升；暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的工商業用戶用電，仍按基準價執行；燃煤發電中居民、農業用戶用電仍按基準價執行，確保價格水平穩定。楊娟表示：“從近幾年的供需形勢看，電力供應整體上是寬松的，供大于求的，所以具備了價格下降的空間。”

《煤電定價機制改革解讀》下篇關注：“定價之錨”凸顯分量。

“基準價+上下浮動” 燃煤標桿上網電價邁向市場化

煤電上網電價通常被稱為“定價之錨”，主要是因為它是不同電源和環節電力定價的參照。隨著我國電力市場化改革推進，煤電上網電價因為缺乏彈性以及自身形成機制不完善，參照作用明顯減弱，影響電力行業合理定價。在一些專家看來，燃煤發電標桿上網電價機制改為“基準價+上下浮動”后，煤電“定價之錨”作用將得以凸顯。華北電力大學教授張粒子說，因為這種機制對成本的反映更真實和全面。“從長期來看，對電力、對發電行業的可持續發展，應該是有好處的。因為它可以綜合考慮固定成本、變動成本，充分體現發電的平均成本。”

“定價之錨”作用將向上游傳導

國家發改委市場與價格研究所副研究員楊娟認為，改革實施后，煤電上網電價的錨定作用還可能向上游傳導，使發電企業和煤炭企業圍繞電煤價格的談判更加對等。楊娟說：“就是在和煤炭企業去談判電煤價格的時候，會考慮到電力供需的情況，會把電力供需情況向上反向的傳導到電煤的供求關系中，這樣進而影響到電煤的價格。”

橫向來看，如果煤電基準價將來根據市場化交易價格來完善和調整，不再是標桿價，這樣也會向其它電源，特別是可再生能源發電傳遞出市場化信號。楊娟表示：“把市場這樣的一些信號傳遞到這些電源的價格里面去，雖然這些電源暫時大部分還不具備市場化交易的條件，但是也能夠促進這些電源投資包括運行的合理化。”

推動電力交易市場建設發展

楊娟指出，構建市場化的價格形成機制，平穩有序放開燃煤發電上網電價，將有力推動電力交易市場建設發展，加快形成能夠有效反映電力供求變化、體現煤電功能作用的價格信號，進一步增強發電企業、用戶等市場主體的市場意識，這是這項改革的一大深遠影響。“比如發電企業，在做電源投資決策的時候，比如在某一個省，就要考慮這個省的供需關系是怎么樣的？投產以后是不是能夠獲得正常投資的回報水平，它就會從競爭性市場主體的角度去考慮這個問題了。”楊娟說。