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近日，國家發展改革委發布《輸配電定價成本監審辦法(修訂征求意見稿)》，文中明確抽水蓄能電站、電儲能設施、電網所屬且已單獨核定上網電價的電廠的成本費用不得計入輸配電定價成本!
此前曾有專家指出激勵電網側儲能發展呼喚開放型的輸配電價格機制。儲能可解決電網輸電可靠性等難題，可以節約高昂的輸電線路投資，他提倡將儲能作為輸配電重要組成部分，應讓電網公司來分享應用儲能所節約的輸配電成本效益，激勵電網公司理性投資儲能建設，促進輸配電價格下降，推動電力資源優化配置。
目前儲能成本是制約行業快速發展的因素之一，以上將儲能納入輸配電組成部分的觀點得到很多儲能行業內人士支持，但是此次輸配電定價成本征求意見稿中明確將電儲能設施等成本排除在外。
2015年，在借鑒國外輸配電監管經驗基礎上，結合我國實際，國家發改委和國家能源局聯合制定出臺《輸配電定價成本監審辦法(試行)》。但隨著電力體制改革的縱深推進，尤其是中央經濟工作會議和2018年新執行的《政府制定價格成本監審辦法》對加強電網成本監管提出了新要求，現行《辦法》亟待完善。
據了解，本次修訂首先是推進監審科學化，發揮成本監審激勵約束作用，對材料費、修理費和其他運營費用設置費用上限;增加投資合理性的規定，明確對未實際投入使用、未達到規劃目標等新增輸配電資產的成本費用支出，以及因重復建設、工期延誤等發生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，以引導提高投資合理性，減少盲目投資;增加對租賃費等部分涉及重大內部關聯方交易費用的審核。
同時，推進監審精細化。進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。將輸配電定價成本細化為省級電網、區域電網和專項工程三類輸電定價成本;細化其他運營費用，分為生產經營類、管理類、安全保護類、研究開發類等;增加分電壓等級核定有關規定。
從修訂內容來看，首先要推進監審科學化。發揮成本監審激勵約束作用，對材料費、修理費和其他運營費用設置費用上限;增加投資合理性的規定，明確對未實際投入使用、未達到規劃目標等新增輸配電資產的成本費用支出，以及因重復建設、工期延誤等發生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，以引導提高投資合理性，減少盲目投資;增加對租賃費等部分涉及重大內部關聯方交易費用的審核。
其次，推進監審精細化。進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。將輸配電定價成本細化為省級電網、區域電網和專項工程3 類輸電定價成本;細化其他運營費用，分為生產經營類、管理類、安全保護類、研究開發類等;增加分電壓等級核定有關規定。
第三，推進監審規范化。增加并明確不得計入輸配電成本的項目;進一步明確企業信息報送要求、程序，以及失信懲戒等規定，提高企業報送信息質量和效率。
值得注意的是，本次新規趨嚴細化，對電網企業而言是利空消息。國家發改委有關負責人表示，通過《辦法》的修訂完善，有利于加強輸配電成本監審，為進一步推進輸配電價改革和電力市場化創造重要條件;有利于完善并細化成本監審審核方法，改進對電網企業成本監管;有利于強化激勵約束機制，引導電網合理投資、加強內部管理和降本增效等。此外，還有利于規范成本監審行為，促進成本監審更加客觀公正、公開透明。
文件詳情如下：
《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》修訂說明
一、修訂必要性
2015 年，在借鑒國外輸配電監管經驗基礎上，結合我國實際，我委和國家能源局聯合制定出臺《輸配電定價成本監審辦法》（試行）（發改價格〔2015〕1347 號，以下簡稱《辦法》）的修訂工作。
《辦法》自發布施行以來，對加強輸配電成本監管，提高政府制定價格的科學化和規范化，促進輸配電價改革和電力市場化等，發揮了重要作用。但隨著電力體制改革的縱深推進，尤其是中央經濟工作會議和 2018 年新執行的《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委令第 8 號）對加強電網成本監管提出了新要求，現行《辦法》亟待完善。如，部分成本費用項的審核方法比較原則，操作性有待于提高；對企業成本的激勵約束作用有待加強；對電網成本信息歸集、報送義務不夠明確；對引導企業合理投資、約束不合理內部關聯方交易、相關企業配合責任等方面沒有規定要求。近年來各
地在試點實踐中探索積累了不少好經驗和做法，也需要總結提煉，形成制度加以推廣。鑒此，我們對《辦法》進行了修訂，形成了《辦法》（修訂征求意見稿）。
通過《辦法》的修訂完善，一是有利于加強輸配電成本監審，為進一步推進輸配電價改革和電力市場化創造重要條件；二是有利于完善并細化成本監審審核方法，改進對電網企業成本監管；三是有利于強化激勵約束機制，引導電網合理投資、加強內部管理和降本增效；四是有利于規范成本監審行為，促進成本監審更加客觀公正、公開透明。
二、主要修訂內容
在堅持國家輸配電價改革總體方向前提下，深入總結評估首輪輸配電成本監審試點實踐經驗及存在問題，按照強化壟斷行業監管要求和 2018 年出臺的《政府制定價格成本監審辦法》（8 號令），以科學化、精細化、規范化為目標，對《辦法》進行適當修改和完善。
《辦法》（修訂征求意見稿）分為“總則”、“輸配電定價成本構成”、“輸配電定價成本核定”、“經營者義務”和“附則”5 章，共 28 條，增加了 1 章、10 條，修改了 17 條。本次修訂的主要內容有：
（一）推進監審科學化。發揮成本監審激勵約束作用，對材料費、修理費和其他運營費用設置費用上限；增加投資合理性的規定，明確對未實際投入使用、未達到規劃目標等新增輸配電資產的成本費用支出，以及因重復建設、工期延誤等發生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，以引導提高投資合理性，減少盲目投資；增加對租賃費等部分涉及重大內部關聯方交易費用的審核。
（二）推進監審精細化。進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。將輸配電定價成本細化為省級電網、區域電網和專項工程3 類輸電定價成本；細化其他運營費用，分為生產經營類、管理類、安全保護類、研究開發類等；增加分電壓等級核定有關規定。
（三）推進監審規范化。增加并明確不得計入輸配電成本的項目；進一步明確企業信息報送要求、程序，以及失信懲誡等規定，提高企業報送信息質量和效率。三、下一步工作《辦法》擬在公開征求社會意見后，作進一步修改完善，按程序盡快下發，并向社會公布。
國家發展改革委關于對《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的公告
根據《中華人民共和國價格法》、《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）、《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）和《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委令第8號）等有關規定，為提高輸配電價制定的科學性、合理性和規范性，完善對電網輸配電成本的監管，規范輸配電定價成本監審行為，促進電網企業加強成本管理，我委對2015年國家發展改革委、國家能源局聯合印發的《輸配電定價成本監審辦法（試行）》（發改價格〔2015〕1347號）進行了修訂。現予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻策。
此次公開征求意見的時間為2019年4月22日至2019年4月28日。歡迎各界人士通過網絡、傳真等方式提出意見。請登陸國家發展改革委門戶網站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請發至（010）68501742。
感謝您的參與和支持！
附件：1.《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》
2.《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》起草說明
國家發展改革委
2019年4月22日
此前曾有專家指出激勵電網側儲能發展呼喚開放型的輸配電價格機制。儲能可解決電網輸電可靠性等難題，可以節約高昂的輸電線路投資，他提倡將儲能作為輸配電重要組成部分，應讓電網公司來分享應用儲能所節約的輸配電成本效益，激勵電網公司理性投資儲能建設，促進輸配電價格下降，推動電力資源優化配置。
目前儲能成本是制約行業快速發展的因素之一，以上將儲能納入輸配電組成部分的觀點得到很多儲能行業內人士支持，但是此次輸配電定價成本征求意見稿中明確將電儲能設施等成本排除在外。
2015年，在借鑒國外輸配電監管經驗基礎上，結合我國實際，國家發改委和國家能源局聯合制定出臺《輸配電定價成本監審辦法(試行)》。但隨著電力體制改革的縱深推進，尤其是中央經濟工作會議和2018年新執行的《政府制定價格成本監審辦法》對加強電網成本監管提出了新要求，現行《辦法》亟待完善。
據了解，本次修訂首先是推進監審科學化，發揮成本監審激勵約束作用，對材料費、修理費和其他運營費用設置費用上限;增加投資合理性的規定，明確對未實際投入使用、未達到規劃目標等新增輸配電資產的成本費用支出，以及因重復建設、工期延誤等發生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，以引導提高投資合理性，減少盲目投資;增加對租賃費等部分涉及重大內部關聯方交易費用的審核。
同時，推進監審精細化。進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。將輸配電定價成本細化為省級電網、區域電網和專項工程三類輸電定價成本;細化其他運營費用，分為生產經營類、管理類、安全保護類、研究開發類等;增加分電壓等級核定有關規定。
從修訂內容來看，首先要推進監審科學化。發揮成本監審激勵約束作用，對材料費、修理費和其他運營費用設置費用上限;增加投資合理性的規定，明確對未實際投入使用、未達到規劃目標等新增輸配電資產的成本費用支出，以及因重復建設、工期延誤等發生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，以引導提高投資合理性，減少盲目投資;增加對租賃費等部分涉及重大內部關聯方交易費用的審核。
其次，推進監審精細化。進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。將輸配電定價成本細化為省級電網、區域電網和專項工程3 類輸電定價成本;細化其他運營費用，分為生產經營類、管理類、安全保護類、研究開發類等;增加分電壓等級核定有關規定。
第三，推進監審規范化。增加并明確不得計入輸配電成本的項目;進一步明確企業信息報送要求、程序，以及失信懲戒等規定，提高企業報送信息質量和效率。
值得注意的是，本次新規趨嚴細化，對電網企業而言是利空消息。國家發改委有關負責人表示，通過《辦法》的修訂完善，有利于加強輸配電成本監審，為進一步推進輸配電價改革和電力市場化創造重要條件;有利于完善并細化成本監審審核方法，改進對電網企業成本監管;有利于強化激勵約束機制，引導電網合理投資、加強內部管理和降本增效等。此外，還有利于規范成本監審行為，促進成本監審更加客觀公正、公開透明。
文件詳情如下：
《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》修訂說明
一、修訂必要性
2015 年，在借鑒國外輸配電監管經驗基礎上，結合我國實際，我委和國家能源局聯合制定出臺《輸配電定價成本監審辦法》（試行）（發改價格〔2015〕1347 號，以下簡稱《辦法》）的修訂工作。
《辦法》自發布施行以來，對加強輸配電成本監管，提高政府制定價格的科學化和規范化，促進輸配電價改革和電力市場化等，發揮了重要作用。但隨著電力體制改革的縱深推進，尤其是中央經濟工作會議和 2018 年新執行的《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委令第 8 號）對加強電網成本監管提出了新要求，現行《辦法》亟待完善。如，部分成本費用項的審核方法比較原則，操作性有待于提高；對企業成本的激勵約束作用有待加強；對電網成本信息歸集、報送義務不夠明確；對引導企業合理投資、約束不合理內部關聯方交易、相關企業配合責任等方面沒有規定要求。近年來各
地在試點實踐中探索積累了不少好經驗和做法，也需要總結提煉，形成制度加以推廣。鑒此，我們對《辦法》進行了修訂，形成了《辦法》（修訂征求意見稿）。
通過《辦法》的修訂完善，一是有利于加強輸配電成本監審，為進一步推進輸配電價改革和電力市場化創造重要條件；二是有利于完善并細化成本監審審核方法，改進對電網企業成本監管；三是有利于強化激勵約束機制，引導電網合理投資、加強內部管理和降本增效；四是有利于規范成本監審行為，促進成本監審更加客觀公正、公開透明。
二、主要修訂內容
在堅持國家輸配電價改革總體方向前提下，深入總結評估首輪輸配電成本監審試點實踐經驗及存在問題，按照強化壟斷行業監管要求和 2018 年出臺的《政府制定價格成本監審辦法》（8 號令），以科學化、精細化、規范化為目標，對《辦法》進行適當修改和完善。
《辦法》（修訂征求意見稿）分為“總則”、“輸配電定價成本構成”、“輸配電定價成本核定”、“經營者義務”和“附則”5 章，共 28 條，增加了 1 章、10 條，修改了 17 條。本次修訂的主要內容有：
（一）推進監審科學化。發揮成本監審激勵約束作用，對材料費、修理費和其他運營費用設置費用上限；增加投資合理性的規定，明確對未實際投入使用、未達到規劃目標等新增輸配電資產的成本費用支出，以及因重復建設、工期延誤等發生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，以引導提高投資合理性，減少盲目投資；增加對租賃費等部分涉及重大內部關聯方交易費用的審核。
（二）推進監審精細化。進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。將輸配電定價成本細化為省級電網、區域電網和專項工程3 類輸電定價成本；細化其他運營費用，分為生產經營類、管理類、安全保護類、研究開發類等；增加分電壓等級核定有關規定。
（三）推進監審規范化。增加并明確不得計入輸配電成本的項目；進一步明確企業信息報送要求、程序，以及失信懲誡等規定，提高企業報送信息質量和效率。三、下一步工作《辦法》擬在公開征求社會意見后，作進一步修改完善，按程序盡快下發，并向社會公布。
國家發展改革委關于對《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的公告
根據《中華人民共和國價格法》、《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》（中發〔2015〕28號）、《中共中央 國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發〔2015〕9號）和《政府制定價格成本監審辦法》（國家發展改革委令第8號）等有關規定，為提高輸配電價制定的科學性、合理性和規范性，完善對電網輸配電成本的監管，規范輸配電定價成本監審行為，促進電網企業加強成本管理，我委對2015年國家發展改革委、國家能源局聯合印發的《輸配電定價成本監審辦法（試行）》（發改價格〔2015〕1347號）進行了修訂。現予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻策。
此次公開征求意見的時間為2019年4月22日至2019年4月28日。歡迎各界人士通過網絡、傳真等方式提出意見。請登陸國家發展改革委門戶網站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請發至（010）68501742。
感謝您的參與和支持！
附件：1.《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》
2.《輸配電定價成本監審辦法（修訂征求意見稿）》起草說明
國家發展改革委
2019年4月22日
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