2019年《政府工作報告》再次表示，將繼續深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低制造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。

能源分析師將和大家分享，這10%到底對電網發展帶來什么樣的影響。

一再次調減的目標和重點

本次再降電價的目標是為了降低中小微商業企業用電成本，減輕一般工商業用戶的經營壓力，改善營商環境，激發經濟活力;同時推進電力體制深化改革，釋放改革紅利。按照2018年“四批八項”措施涉及降價及清費金額合計821億元,估算2019年降價目標，仍需減負約800億元。

2019年再降電價，重點會落在電力市場化改革和清理電價附加收費上，也就是說，降電價就主要體現在發電企業進行市場化交易以降低電網購電成本上和政府減免各項政府性基金及附加上。

二降價結構解析

在現行的電價結構中，除購電成本(通常為上網電價)、輸配電損耗、輸配電價外，還包括政府性基金及附加部分。

從輸配電損耗和輸配電價來說 輸配電損耗是電網運行的重要指標，在短期內不會發生太大改變。另外，去年電網側降價幅度已經較大，且省內輸配電價格執行周期內被鎖定(2017-2019)，今年電網側降價幅度或許將非常有限。

從購電成本(上網電價)來說 據中電聯發布的《2018年4季度全國電力市場交易信息分析》顯示，2018年，大型發電集團市場交易電量合計13713億千瓦時(不含發電權交易)，同比增長26.4%，占大型發電集團合計上網電量的37.5%，較上年提高4.5個百分點。平均市場交易電價較上網電量平均電價降低0.035元/千瓦時。按照2018年大型發電集團市場交易電量增速、各發電方式上網電量占比以及上網電量市場化率，預計2019年購電成本將繼續降低0.01元/千瓦時。

從政府性基金及附加部分來說 目前主要包括國家重大水利工程建設基金、大中型水庫移民后期扶持基金、農網還貸資金、可再生能源發展基金。根據《國家重大水利工程建設基金征收使用管理辦法》(財綜[2009]90號)，重大水利基金從2010年1月1日其開始征收，至2019年12月31日止，如果重大水利基金提前停止征收，約降低電價0.01元/千瓦時。后期進一步減免大中型水庫移民后期扶持基金和可再生能源發展基金有望給電價帶來更大讓利空間。

從增值稅角度來說 3月5日，政府工作報告指出，實施更大規模的減稅，深化增值稅改革，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%。假設沒有進項稅抵扣，則3%的減稅全部作用于銷售電價， 2019年稅率下調將為降低電價騰出約0.02元/千瓦時的空間。

雖然降低購電成本、清理電價附加收費和增值稅稅率下調可提供0.04元/千瓦時左右的讓利空間，但并不滿足降價所需，還需其他各方共同努力：

政府科學構建市場機制，有序推進建設擴大市場交易范圍和品種，豐富盈利模式，引導電源建設和用電需求發展。

電網加強線損管理;建設集中式儲能，降低平均成本;進一步加強精準投資、精益運維管理;吸納社會資本，為電網項目、綜合能源服務項目，提供融資便利、融資成本低的投資平臺。

新能源發電合理棄風、棄光或參加輔助服務，提高接入和消納效率;

省內常規發電積極參與本地深度調峰等輔助服務，獲得輔助服務收益，降低發電上網成本。

售電公司、綜合能源服務公司通過套餐、綜合服務增值等服務，降低用戶成本。

用戶積極參加需求響應，配置用戶側儲能，降低平均成本。

三對電網企業的影響

電價再降10%對電網企業的直接影響：

1、影響電網環節利潤 電價下調主要著力點為降低電網側降價、發電側降價、減少電價附加及稅費，考慮當前省內輸配電價執行周期內(2017-2019)被鎖定，降價幅度有限，配網環節可能存在降價空間。在發電端承擔降價壓力的同時，電網企業的利潤空間進一步被壓縮。

2、刺激用電需求增長 2018年一般工商業電價下降以及直接交易釋放的紅利提振工商業電力消費規模增長，本年電價再降將有可能再次帶來增量。盡管這對企業營收具有正向作用，但在外部經濟環境復雜多變的情況下，整體營收仍受多種因素影響。

電價下調對電網企業的間接影響在于推動企業轉型發展：

政策環境對輸配電業務收入的監管力度逐漸加大，傳統的主營業務收入收縮，驅動電網企業更多發展競爭性業務、拓展盈利渠道，企業轉型勢在必行。

電網投資重點

短期電網投資重點

1、在存量業務上 一是要考慮電價下降引起的用電需求增長確定投資規模，開展投資計劃，依據預測的電量需求合理安排投資時序。二是結合輸配電價監管周期，避免盲目在監管周期內逐步擴大投資規模，導致下一監管周期輸配電價水平大幅度波動。

2、在增量業務上 積極參與增量配電網等競爭性業務，由于政策對電網企業進入增量配電領域有所限制，投資主體需多元化。此外，競爭性業務需要相對靈活的投資管理機制，當前投資管控計劃各環節流程冗長、層層審批手續復雜的狀況需要改進。

中長期電網投資重點

1、在戰略上 需提升投資決策能力，傳統業務受監管約束逐漸嚴格，利潤貢獻度降低成為趨勢，這將考驗電網投資決策水平，更注重電網投資效益，保障主營業務的收支。

2、在戰術上 擴大電力市場化交易規模以及電網企業的戰略轉型等主客觀因素，均指向了建設智能電網和泛在電力物聯網的迫切需求，信息化和通信投資將成為一項重點內容。