按照國家能源局相關(guān)要求，在國家能源局市場監(jiān)管司的支持指導(dǎo)下，東北能源監(jiān)管局在系統(tǒng)總結(jié)前期電力輔助服務(wù)市場運行經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合東北電力運行中出現(xiàn)的新情況和新問題，啟動新的輔助服務(wù)市場規(guī)則制定工作。經(jīng)過半年多周密準(zhǔn)備，近期印發(fā)《東北電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（暫行）》，并啟動新規(guī)則的模擬運行，標(biāo)志著東北電力輔助服務(wù)市場規(guī)則實現(xiàn)全面升級。

一、落實國家輔助服務(wù)新要求，把握東北電力新形勢

按照中央電改9號文關(guān)于“建立輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機制”精神，國家能源局2017年底出臺《關(guān)于完善電力輔助服務(wù)補償（市場）機制工作方案》（國能發(fā)監(jiān)管〔2017〕67號），要求加大備用補償力度，鼓勵發(fā)電企業(yè)通過競價提供輔助服務(wù)；2018年初，國家發(fā)展改革委、國家能源局出臺《關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見》（發(fā)改能源〔2018〕364號），要求加快推進(jìn)電源側(cè)調(diào)節(jié)能力提升，區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)共享調(diào)峰和備用資源，完善電力輔助服務(wù)市場機制。這些文件都對改革電力輔助服務(wù)機制提出了更高的要求。對此，東北能源監(jiān)管局堅定落實國家要求，深入探索輔助服務(wù)市場化路徑。

近兩年，東北電網(wǎng)低谷調(diào)峰問題得到明顯緩解，但也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。體現(xiàn)在火電開機容量雖然多，但受供熱、煤質(zhì)等因素制約機組頂峰能力嚴(yán)重下降，電網(wǎng)尖峰時段旋轉(zhuǎn)備用容量不足，個別時段面臨有序用電風(fēng)險，電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行面臨新考驗。針對東北電力運行中出現(xiàn)新情況和新問題，經(jīng)廣泛收集各方意見，東北能源監(jiān)管局認(rèn)為有必要對《東北電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（試行）》進(jìn)行全面升級。

二、周密部署，凝聚智慧，制定市場新規(guī)則

東北能源監(jiān)管局黨組高度重視輔助服務(wù)市場運營規(guī)則修訂工作，作為2018年重點工作多次進(jìn)行研究部署，并制定了周密的工作方案。按照工作方案，電力輔助服務(wù)市場規(guī)則修訂工作于2018年5月份全面啟動，6月份開展深入調(diào)研，隨后征求了全體市場成員對修訂工作的意見，8月份確定了東北電力輔助服務(wù)市場升級方向和規(guī)則修訂重點；9月份集中20多名專家進(jìn)行規(guī)則起草、修訂，形成《東北電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（征求意見稿）》；10月份向全體市場成員單位征求意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行修改；12月中旬，召開了《東北電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則》專家評估論證會，專家一致通過并予以高度評價；12月底，正式印發(fā)《東北電力輔助服務(wù)市場運營規(guī)則（暫行）》（以下簡稱“新規(guī)則”），同時部署2019年1月1日零點起按照新規(guī)則啟動市場模擬運行。

可以說，規(guī)則的修訂過程也是深入調(diào)查研究、廣泛發(fā)揚民主、凝聚全體市場成員智慧的過程。

三、創(chuàng)新機制，實現(xiàn)東北電力輔助服務(wù)規(guī)則全面升級

本次東北電力輔助服務(wù)規(guī)則的全面升級體現(xiàn)在兩方面：

首先是增設(shè)旋轉(zhuǎn)備用交易品種，實現(xiàn)輔助服務(wù)市場“壓低谷、頂尖峰”全覆蓋。旋轉(zhuǎn)備用是指為了保證可靠供電，發(fā)電機組在尖峰時段通過預(yù)留旋轉(zhuǎn)備用容量所提供的服務(wù)。為激勵和引導(dǎo)火電廠主動提升頂尖峰能力，新規(guī)則設(shè)計了尖峰旋轉(zhuǎn)備用市場日前競價機制，火電廠日前報最大發(fā)電能力及備用售價，每十五分鐘為一個統(tǒng)計周期。東北旋轉(zhuǎn)備用交易以發(fā)電廠頂尖峰能力作為交易標(biāo)的物，機制上有三個創(chuàng)新點：一是實行東北全網(wǎng)統(tǒng)一平臺交易，完全打破了輔助服務(wù)的省間壁壘；二是明確“能上能下”的機組才能獲得全部輔助服務(wù)收益，向火電機組能力提出了完整的靈活性標(biāo)準(zhǔn)；三是機組發(fā)電能力考核采用系統(tǒng)隨機自動抽查方式，減少了調(diào)度機構(gòu)人工操作量，也最大限度避免人為因素干擾。

其次是對原有深度調(diào)峰補償機制進(jìn)行了完善。一是將非供熱期實時深度調(diào)峰費用減半處理，同時將供熱期風(fēng)電、核電電量按照兩倍計算分?jǐn)傎M用，以準(zhǔn)確體現(xiàn)出東北供熱期調(diào)峰資稀缺程度，使新能源受益與分?jǐn)偟馁M用更加對等。二是考慮到東北地區(qū)光伏發(fā)展迅猛，對電力系統(tǒng)調(diào)峰已經(jīng)產(chǎn)生明顯影響，因此正式將光伏納入電力輔助服務(wù)市場范疇。三是對市場主體承擔(dān)的省內(nèi)與跨省調(diào)峰費用之和設(shè)置了上限，對沒有調(diào)節(jié)能力或者調(diào)節(jié)能力較弱的市場主體起到“底線”保護作用。四是對深度調(diào)峰輔助服務(wù)的調(diào)用原則和執(zhí)行流程進(jìn)行了細(xì)化、優(yōu)化。

四、模擬運行檢驗新機制、完善新規(guī)則

按照印發(fā)新規(guī)則的通知要求，東北電力輔助服務(wù)市場已于2019年1月1日起按照新規(guī)則開展模擬運行。模擬運行期間系統(tǒng)平臺將進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、模擬考核、信息發(fā)布，發(fā)電企業(yè)進(jìn)行模擬申報、模擬結(jié)算，市場實際運行和結(jié)算仍執(zhí)行原有運營規(guī)則。市場模擬運行將起到檢驗規(guī)則、積累經(jīng)驗、培訓(xùn)市場主體的作用。新規(guī)則將根據(jù)模擬運行效果進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬?nèi)容調(diào)整，并適時轉(zhuǎn)入正式實施階段。

新規(guī)則正式實施后，預(yù)計將能夠繼續(xù)緩解東北電網(wǎng)低谷調(diào)峰問題，同時緩解尖峰時段火電發(fā)電受阻問題，以保障東北電力穩(wěn)定供應(yīng)，提升東北電力系統(tǒng)運行靈活性，進(jìn)一步推動?xùn)|北能源供給革命和體制革命。