2015年11月，香港特區(qū)政府組建成立了一個叫做“創(chuàng)新及科技局”的部門，喊出了“香港‘再工業(yè)化’”的目標。一個全球聞名的國際金融、航運、貿(mào)易中心，一個服務(wù)業(yè)占本地GDP90%以上、居絕對主導(dǎo)地位的自由經(jīng)濟體，一個經(jīng)濟增長率在過去十年比其他先進經(jīng)濟體高出一倍、發(fā)展勢頭正持續(xù)向好的地方，為何在早已“去工業(yè)化”后又打出了“再工業(yè)化”的旗號？沉寂多年的香港制造業(yè)真的還有未來嗎？

重塑光輝歲月再造發(fā)展引擎

祛除香港制造業(yè)痛點

“工業(yè)是實體經(jīng)濟的重要組成部分。香港也經(jīng)歷過輕工業(yè)蓬勃的年代，養(yǎng)活了數(shù)以百萬計的香港人。”今年3月，香港特區(qū)立法會就一項名為“構(gòu)建全方位‘再工業(yè)化’政策體系”的議案進行辯論，參加答辯的創(chuàng)新及科技局局長楊偉雄如是說。

歷史上飲過工業(yè)發(fā)展“頭啖湯”的香港，工業(yè)根基深厚。上世紀七八十年代作為輕工業(yè)中心，其鐘表、玩具、電子等“香港制造”的產(chǎn)品風靡世界，工業(yè)產(chǎn)值最高峰時超過本地生產(chǎn)總值的30%，近一半就業(yè)人口從事制造業(yè)；即便到了2008年，香港工業(yè)企業(yè)在珠三角地區(qū)的雇工人數(shù)也曾達1000萬人。

現(xiàn)實情況卻顯得十分“蕭瑟”，經(jīng)歷近30年生產(chǎn)線持續(xù)遷離后的香港制造業(yè)，就業(yè)人數(shù)到2017年只剩95500人，僅占香港就業(yè)總?cè)藬?shù)的2.5%，而占本地GDP的比重則大幅下滑至1.1%。香港工業(yè)總會的一項調(diào)查表明，就連香港廠商在珠三角地區(qū)的雇工規(guī)模也銳減至400萬—500萬人了。

香港服裝業(yè)的例子很是典型。工業(yè)貿(mào)易署的數(shù)據(jù)顯示，香港服裝總出口2016年減少15%，2017年前5個月按年下跌10%，本地服裝出口則大跌46%。

傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢早已不再，既有的制造業(yè)發(fā)展困難重重；舊的發(fā)展模式瓶頸顯現(xiàn)，新的經(jīng)濟增長點還未培育形成；國際金融、航運、貿(mào)易中心的地位也在各方挑戰(zhàn)下壓力倍增。這些都讓特區(qū)政府陷于“焦慮”之中，開始探尋轉(zhuǎn)型發(fā)展、“再工業(yè)化”之路。

“特區(qū)政府提倡‘再工業(yè)化’，是期望通過引進和發(fā)展適合香港的高端制造業(yè)，鞏固香港經(jīng)濟根基，推動產(chǎn)業(yè)多元化，并創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)的就業(yè)機會。”香港生產(chǎn)力促進局工業(yè)智能制造首席顧問單銘賢說。

不走過去老路專注高端制造

“再工業(yè)化”起點不一般

60年代，“再工業(yè)化”的概念已被西方國家提出。作為一種刺激經(jīng)濟增長的政策，它旨在實現(xiàn)舊工業(yè)部門的復(fù)興和迭代，促進新興工業(yè)的增長。對于香港來說，從“去工業(yè)化”到“再工業(yè)化”，既是讓香港制造業(yè)“涅槃重生”，更意在解決經(jīng)濟增長的可持續(xù)性問題。

推動“再工業(yè)化”，擦亮“香港制造”品牌，也有路徑選擇問題。“新瓶裝舊酒”，再大面積覓地建廠招工，難以成為“地少人貴”的香港選項；另辟蹊徑，就必須克服環(huán)境資源要素約束，引進新理念，打造新模式。對此，特區(qū)政府說得明白，社會各界心領(lǐng)神會，香港的“再工業(yè)化”是個嶄新課題。

“‘再工業(yè)化’并非走回頭路，重現(xiàn)香港昔日的工廠年代，更不是要勞工密集型的傳統(tǒng)制造業(yè)回流香港，‘再工業(yè)化’是建立高增值的制造產(chǎn)業(yè)。”楊偉雄多次強調(diào)的一句話，清楚標注了香港“再工業(yè)化”的內(nèi)涵。

決心不走回頭路，因為根本走不通。浂華創(chuàng)新科技有限公司是一家香港初創(chuàng)企業(yè)，其研發(fā)的教育類產(chǎn)品頗受香港中學歡迎。公司聯(lián)合創(chuàng)始人李力恒說，他們的產(chǎn)品只有第一代是在香港生產(chǎn)的，其后全部放到內(nèi)地生產(chǎn)。“沒辦法，香港的制造成本太高，是內(nèi)地的兩倍。其實第一代產(chǎn)品放到香港生產(chǎn)，也是權(quán)宜之計。”

早在2014年，香港工業(yè)總會已就是否愿意“回流香港”問題訪問過珠三角的641家香港廠商。調(diào)查表明，只有2%的廠商愿意將公司部分或全部活動搬回香港，而不愿意回來的原因主要是土地和勞動力昂貴且不足。

楊偉雄曾解釋說，香港“再工業(yè)化”進程有四大方向。一是扭轉(zhuǎn)“去工業(yè)化”的趨勢，推動工業(yè)研發(fā)、工程設(shè)計及高增值產(chǎn)業(yè)；二是釋放人力資源或勞動力，從事高增值工作或工序；三是協(xié)助現(xiàn)有行業(yè)利用創(chuàng)新及科技升級轉(zhuǎn)型；四是創(chuàng)造新的先進制造業(yè)及完整的產(chǎn)業(yè)鏈，如生物醫(yī)藥、機械人技術(shù)、智慧城市、金融科技等，并制定相關(guān)的發(fā)展標準和平臺。“我們現(xiàn)在的目標是在未來兩三年內(nèi)，扭轉(zhuǎn)制造業(yè)占本地生產(chǎn)總值比率的下降趨勢。”

香港中文大學工程學院副院長黃錦輝教授認為，工業(yè)化發(fā)展有三種模式或者說三個發(fā)展階段，一是代工生產(chǎn)(OEM)，二是原始設(shè)計制造(ODM)，三是原始品牌制造(OBM)。“香港‘再工業(yè)化’，只能是OBM，或者是蘋果公司那樣的發(fā)展模式，將上游科研產(chǎn)業(yè)化。”

全方位政策支持多方面服務(wù)支援

告別“工業(yè)真空期”不是夢

香港生產(chǎn)力促進局里，有個“智能產(chǎn)業(yè)廊”頗引人矚目。“客戶、廠商、消費者”產(chǎn)業(yè)周期、數(shù)碼化運作方案、智能生產(chǎn)單元、智能連接器、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)，一個“工業(yè)4.0”生產(chǎn)企業(yè)“樣板間”直觀呈現(xiàn)于觀眾眼前。

在“智能連接器”展區(qū)可以看到，一個設(shè)備老舊的工廠通過利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)(IOT)，可以讓老中青三代機器實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)整合、“經(jīng)脈貫通”，原本有“代溝”、不“搭調(diào)”的新舊機器全都“時髦”了起來，工廠頓增現(xiàn)代化風采。

為推動香港“再工業(yè)化”，近年來該局動作頻頻。從成立“智能制造技術(shù)展示中心”到“智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”，從創(chuàng)建“知創(chuàng)空間”，到推出“工業(yè)4.0先導(dǎo)項目”，為協(xié)助制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，他們努力提供著各種支持方案。

特區(qū)政府“構(gòu)建全方位‘再工業(yè)化’政策體系”還在研究，但也在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用環(huán)境、稅務(wù)和財政支持及人才培訓(xùn)等方面出臺了一系列舉措：高增值產(chǎn)業(yè)缺地，就優(yōu)化工業(yè)邨政策；智力技術(shù)支持不夠，就興建數(shù)據(jù)技術(shù)中心及先進制造業(yè)中心；工業(yè)研發(fā)設(shè)計投入負擔重，就出臺特別稅務(wù)減免政策；人力資源儲備不足，就提供再工業(yè)化及科技培訓(xùn)計劃，等等。

政府工作緊鑼密鼓，各方努力有模有樣，香港已出現(xiàn)成功案例。5月31日，香港商湯科技完成了C+輪6.2億美元融資，再創(chuàng)全球人工智能融資紀錄，并以估值超過45億美元成為全球最大人工智能企業(yè)。行政長官林鄭月娥在一次活動上興奮地表示，商湯科技在短短四年內(nèi)迅速發(fā)展成為“獨角獸”，證明香港有優(yōu)勢和潛力發(fā)展創(chuàng)新科技，并推動與實體經(jīng)濟的深度融合。

黃錦輝認為，制造業(yè)是科技革命下技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場。香港已經(jīng)度過了漫長的“工業(yè)真空期”，“再工業(yè)化”可以孵育經(jīng)濟發(fā)展的潛力，再造制造業(yè)的競爭力，將為香港經(jīng)濟發(fā)展的未來儲能，讓香港在新的產(chǎn)業(yè)競爭中搶占有利地位。

“如果能在中央支持下把香港打造成為國際創(chuàng)科中心，在配合國家發(fā)展戰(zhàn)略、大灣區(qū)建設(shè)中推進‘再工業(yè)化’，香港制造業(yè)將迎來新的春天。”他說。