黨的十九大報告將精準脫貧確定為三大攻堅戰之一。3月5日，十三屆全國人大一次會議開幕，國務院總理李克強在政府工作報告中再次強調，深入推進產業、教育、健康、生態扶貧，補齊基礎設施和公共服務短板，激發脫貧內生動力。

回顧過去五年工作時，李克強指出，五年來，人民生活持續改善，脫貧攻堅取得決定性進展，貧困人口減少6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率由10.2%下降到3.1%。

其中，自光伏扶貧2015年1月被國務院扶貧辦確立為十大精準扶貧工程之一以來，其一次投資、精準扶貧等特點，得到了社會各界的廣泛認可，實現了從“輸血式”扶貧到“造血式”扶貧的轉變，進一步推進脫貧攻堅戰的進程。

全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元在接受《中國經營報》記者采訪時表示，作為我國最重要的產業扶貧模式之一，光伏扶貧這幾年取得了十分顯著的扶貧效果。

紅利持續釋放

農光互補、漁光互補……這些因光伏扶貧而生的詞，逐漸走入人們的視野。光伏扶貧作為一種新的能源扶貧模式，能使貧困戶在光伏發電項目中實現增收、就業，甚至參股分紅。

國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心原主任、中國能源研究會可再生能源專業委員會主任委員李俊峰對本報記者表示，光伏扶貧已經成為精準扶貧的重要措施之一，近幾年來，在各級政府部門的推動和企業的積極參與下，光伏扶貧覆蓋面已經高達150萬戶，每戶每年最低可以得到3000元，連續25年的現金收入，是目前國內最可持續的扶貧措施，受到了貧困戶的普遍歡迎，也得到了黨和國家領導人高度評價和關注。

從2015年地方性試點到如今全國推廣鋪開，光伏扶貧作為重要的扶貧手段，逐步得到了國家能源局和地方政府的重視，其利好政策不斷釋放。目前在山東、山西、河南、河北等多個省市，光伏扶貧工作取得了可喜的成效。以山東省為例，隨著《山東省光伏扶貧實施方案》的落地，到2018年，山東省光伏扶貧工程力爭惠及1000個扶貧工作重點村、10萬個貧困戶。

據統計，截至2018年1月10日，全國已經有17個省份將光伏新增建設指標全部用于或部分用于光伏扶貧，累計規模多達962.6萬千瓦，占各省總指標的59.75%。

近期，國家對于光伏扶貧的重視程度進一步提高。2018年2月4日，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》下發，從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、打好精準脫貧攻堅戰等方面內容做了具體指示。

業內人士表示，隨著文件中提出推進鄉村綠色發展、打好精準扶貧攻堅戰；加快新一輪農村電網改造升級，制定農村通動力電規劃，推進農村可再生能源開發利用等措施，光伏等清潔能源在農村的普及和應用程度將進一步提高。

不僅是中央一號文件，在剛剛過去的2017年，國家發改委、國家能源局、國務院扶貧辦等部門先后發布相關文件，力求從頂層推動光伏在農村的發展，并把光伏作為精準扶貧的重要手段之一。

近日，國家能源局和國務院扶貧辦聯合印發了《關于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》，下達8689個村級光伏扶貧電站，總裝機4186237.852千瓦的光伏扶貧項目計劃。此次下達的光伏扶貧電站分布在14個省的236個光伏扶貧重點縣的14556個建檔立卡貧困村，電站建成后將充分發揮光伏產業優勢，增強貧困村經濟實力，惠及710751戶建檔立卡貧困戶。

3月7日，國家能源局披露的《2018年能源工作指導意見》指出，年內計劃下達村級光伏扶貧電站規模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧困戶。

扶貧成效凸顯

劉漢元對本報記者表示，作為我國最重要的產業扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的效果。通過實施光伏扶貧工程，已為全國150萬農戶提供了精準扶貧服務，每年為每戶增收3000元以上，相當于每年提供了45億元的扶貧資金，成為各地精準扶貧最重要的措施。光伏扶貧不僅讓貧困戶年年有經濟來源，還能解決未來10年、20年甚至更長時期的經濟發展問題，真正走出了一條產業扶貧、生態發展扶貧和清潔能源建設扶貧的嶄新路子，從根本上破解了長期困擾我國絕對貧困地區“久扶仍難脫貧”，甚至今年脫貧明年又返貧的重大問題。

據悉，10年時間，通威集團打造了光伏扶貧“通威樣本”，先后在四川甘孜州理塘、河北豐寧、新疆阜康等地捐建光伏電站，并在四川涼山州鹽源縣打造首個“漁光一體”光伏扶貧項目，為經濟欠發達地區，特別是少數民族相對集中的山區送去優質、高效、環保的太陽能生產、生活用電。

作為光伏扶貧模式的踐行者，協鑫新能源計劃將于2018年6月30日前完成建設的光伏扶貧電站為1290兆瓦，規模居行業第一，可累計扶貧37935戶，20年內承諾的扶貧資金達20.7億元。

協鑫新能源副總裁張耀邦對本報記者表示，協鑫新能源在實施國家光伏扶貧戰略上，積極策應，主動承擔業務。目前，協鑫新能源的光伏地面電站基本建立在鄉村，在落實中央精準扶貧戰略，推進鄉村“一二三產業”融合發展，對發展“光伏+鄉村旅游”等方面設計了一些新的模式。

記者獲悉，位于山東省菏澤市的協鑫新能源鄆城鑫華40兆瓦光伏扶貧電站，是山東省第一批國家級扶貧項目，電站在建設之初就設計為農光互補模式。該電站在農業大棚頂上安裝光伏板，大棚內全部進行綠色有機蔬菜種植，實現棚頂發電、棚下種植的農光互補雙層效益。在露天種植區，還種植了地參、菊花等中藥材。

當地的張桂花老人年逾古稀，因病致貧，如今鄆城鑫華光伏電站租賃了她家6畝土地，每年每畝地租金1200元。從2017年夏天開始，張桂花在電站從事除草等較輕松的農活，還能拿到四五千元工資，再加上扶貧款各種補貼，一年收入過萬元。

據國家能源局統計，從2015年啟動光伏扶貧試點工作以來，已先后安排790萬千瓦光伏扶貧項目，截至去年12月底，已幫扶約80萬建檔立卡貧困戶。

政策仍需完善

盡管光伏扶貧產生的成效已然顯現，但這一扶貧模式依然存在不少亟待解決的問題。

李俊峰表示，在光伏扶貧過程中，存在配電網建設滯后，電站建設融資難、融資貴等問題，并且在后期電站運維中也或多或少地存在一些問題。

劉漢元也指出，當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導致實施過程當中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位等問題。

為充分發揮光伏扶貧在精準扶貧攻堅戰中的作用，今年全國及地方兩會人大代表和政協委員紛紛建言獻策。

其中，今年首次以全國人大代表身份參加全國兩會的劉漢元提交了《關于進一步提高光伏扶貧質量》等三份議案。劉漢元建議，應適度集中化、規模化地發展村級扶貧電站；加強對光伏扶貧項目建設質量的把控，強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益；加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應承擔的項目建設資金。

全國政協委員高峰認為，通過村級扶貧光伏電站建設，與產業發展和國土資源綜合利用開發利用結合起來，建設太陽能生態農業大棚等措施，為貧困村開展產業扶貧、發展集體經濟、實現精準脫貧創造條件。

全國人大代表、晶科能源CEO陳康平在今年兩會也帶來了關于光伏扶貧的議案。陳康平在議案中建議，確保光伏扶貧電站的純公益性質，不建議企業和政府合股持有光伏扶貧電站，把國家扶貧產業政策變相成為企業獲利政策；建議政府按照公益工程BT模式吸引企業參與項目建設、運維。

李俊峰希望中央財政對光伏扶貧項目給予專項資金支持，同時建議央行考慮增加光伏扶貧的綠色信貸專項，解決光伏融資難、融資貴的問題。除此之外，李俊峰表示，國家應該盡快建立光伏扶貧項目的質量標準，并強制執行，確保光伏扶貧項目安全穩定運行25年以上。