最近兩年，新能源汽車產業迅猛發展，伴隨資本過熱而帶來潛在的投資過剩問題，亟需政府、企業和投資機構引起高度重視。

 

一是新能源汽車項目的審批投放明顯加快。過去二十年中國汽車產業經歷了快速發展階段，全國形成了1300多各種汽車整車及零部件產業基地，趕上了國內汽車消費的黃金機遇期，市場需求、產能擴張、投資意愿同步迅速擴張，在經濟下行壓力較大背景下，各地繼續依賴投資驅動拉動地方經濟增長，紛紛把新能源汽車項目作為招商引資的頭號工程，不惜以土地入股、產業基金、聯合投資等多種形式加大對新能源汽車產業領域的招商引資力度，幾乎每天都有關于新能源汽車項目落地的新聞報道，而在相關企業中，有相當一部分是創新性互聯網造車企業，并無造車能力與經驗，希望通過互聯網產業的資本積累方式，先完成資金和資源的積累再去挖掘相關技術和人才，或者以某一方面的優勢技術試圖去撬動整個產業鏈，這對部分地方政府而言是一個巨大的風險挑戰，但在普遍投資需求疲弱、好項目稀缺的背景下，這似乎又是一條不得不選擇的招商選擇。

 

有數據顯示，截至2017年上半年，發改委批復8個新能源汽車項目，而去年全年才7家。綜合相關媒體消息，從2015年至2017年上半年，國內共有超過200個新能源汽車整車生產項目落地，涉及投資金額10262億元人民幣，已公開的產能規劃達到2124萬輛。資本過熱很可能會導致潛在的產能過剩。據悉，目前仍有超過200家企業正在申請新能源汽車生產資質。若再加上傳統汽車企業的新能源乘用車、新能源客車等，整個潛在造車規模數量將十分龐大。

 

從傳統車企到互聯網公司，兩路造車勢力已經匯聚于新能源汽車，投資過熱無法避免，且只要風向一天不改，這種熱就會持續一天。隨著競爭加劇，價格戰難以避免會從傳統汽車燒到新能源汽車，共享租賃、共享汽車等全新出行方式的出現，為新能源汽車的價格戰提供可能。新能源車要從傳統汽車手中搶奪市場份額，價格戰也是難以避免，市場往往是殘酷的，屆時一些尚不具備產業競爭力、正處于積累和發展中的企業或將面臨一輪慘烈的市場清洗。

 

二是車企對未來產業規模的盲目樂觀。2016年上半年，我國新能源汽車共生產17.7萬輛，銷售17.0萬輛，比2015年同期分別增長125.0%和126.9%。所以，在2017年初時，大部分車企對市場的預期都十分樂觀，市場上出現了2017年新能源汽車產銷將突破80萬輛的目標也因此而得來。普遍忽略了2016年高速增長是基于2015年全國新能源汽車市場剛起步、基數較低的比較結果，事實上，2017年新能源汽車的增速明顯放緩。2017年上半年，全國新能源汽車產銷分別完成27.2萬輛和25.1萬輛，與年初80萬的預期目標相差較遠，銷售額不到目標的三分之一。實際上，上半年完成上述銷量已經不容易，因為前5月的銷量增速更低。受政策補貼大幅退坡等因素影響，2017年開年以來，國內新能源汽車市場情況不盡如人意，1-3月銷量呈現負增長。

 

2016年前五名新能源汽車銷量圖

 

美國《華爾街日報》曾經提出中國汽車產能將過剩以及新能源汽車將在2020年迎來投產產能激增的問題：任何一個行業都不可能長期處于供不應求的狀態，產能適當過剩才是市場經濟的常態。從國際范圍來看，全球整車產能在8500萬—9000萬輛左右，銷售量在6500萬—7000萬輛之間，有效產能的利用率大約為72%—82%。從2003年開始，中國整車產能利用率一直不高，2005年、2011年和2014年三個年份處于“低谷”，產能利用率在60%左右。然而，中國汽車行業一直保持發展，從2009年開始，超越美國成為全球最大的汽車市場。因此國內汽車業界曾經普遍認為，產能適度過剩有利于競爭，進而淘汰不合格企業。

 

三是“大干快上”的博弈心理加大新能源汽車產業與地方財政高負債風險。

 

得益于國家政策的強力扶持，受惠于政策市的推動和消費需求擴張的刺激，我國新能源汽車產銷規模連續兩年位居全球第一，市場保有量已占到全球總量的50%。基于未來更大的想象空間，新能源汽車產業也同時受到一些企業、業外資本以及地方政府的追捧，呈現“大干快上”的節奏。但同時，也出現了“村村點火，戶戶冒煙”的亂象。主要表現為，一些企業把主要精力放在產能擴張上和對資本積累，忽略了技術積累和突破；一些企業圍繞“補貼”轉，哪款車補貼高，就生產哪款車；還有一些企業忙于跑馬圈地，造概念，講故事，產品始終不見“蹤影”。一些地方盲目吸引新能源汽車企業落戶，卻并不考慮當地是否具備基本的生產條件；一些地方力推新能源汽車，只是為了盤活當地原有的汽車產能和資源。有的地方根本不具備適宜于新能源汽車產業發展的資源稟賦，但其地方政府大額舉債都要支持創新型新能源汽車產業項目上馬，一旦這些企業的故事講不下去、資金鏈斷裂或者因市場因素淘汰所引發的產業破產風險，會對地區后期其他產業的再發展形成深刻影響。

 

形成此類亂象叢生的原因很多，但關鍵在于企業和地方政府對新能源汽車產業的內涵認識不到位。加快培育和發展新能源汽車，既是有效緩解能源和環境壓力、推動汽車產業可持續發展的緊迫任務，也是推動汽車產業轉型升級、培育新的經濟增長點和國際競爭優勢的戰略舉措。越是在新能源汽車項目“一哄而上”之時，越要理性應對，謹防熱潮過后一地雞毛。

 

四是過度依賴政策市使新能源汽車產業面臨新的不確定性。工業和信息化部公布第297批《道路機動車輛生產企業及產品》公告，其中有3025款新能源汽車因不符合《公告》管理規定，自《公告》發布之日起暫停生產、銷售，共涉及國內243家新能源車企。本次叫停涉及的車型大多是車企自主申請的，原因是他們所使用的技術已經嚴重落后與市場需求。高度依賴政策市的新能源汽車，在諸多優惠政策中也面臨新的挑戰，免征購置稅曾經是刺激新能源汽車消費的一個重要推動因素，目前，新能源汽車免征購置稅優惠政策還有不到6個月，短期內很可能會刺激消費者下半年下手購買新能源汽車；但從長遠來看，這種購買現象是提前預支未來的購買需求，對整個新能源汽車后續市場是個巨大的考驗。導致市場形勢發生變化的原因有很多種，但那個過于樂觀的預期，已經變相的成了懸在各地政府和企業頭上的利劍。

 

對策建議

 

一是保持謹慎的發展策略。新能源汽車在產業鏈構成、核心技術內涵與傳統汽車大不相同，車體結構和生產工藝也更加多樣化。目前，世界各國研發生產純電動乘用車的企業仍處于探索和積累階段，全球一些主流造車企業在新能源領域還是采取審慎、穩妥的發展策略，尚未形成像傳統汽車一樣可以借鑒的、成熟的設計規范和固定的生產研發模式。這就需要企業充分認識行業的高門檻，潛心技術研發，注重創新驅動，而不能停留在低水平的同質化制造中。

 

二是因地制宜形成產業鏈競爭優勢。由于地方政府普遍嘗到汽車產業對地方經濟和就業貢獻的甜頭，在國家不再批準新建傳統燃油汽車企業政策背景下，新能源汽車企業更是成了地方政府爭搶的“香餑餑”。然而，地方是否具備新能源汽車產業的發展基礎，否則即使建成投產，也難以形成競爭力。防止“光伏產業”的悲劇在新能源汽車領域再度重演，成為拖累地方經濟的累贅，應引導企業理性投資。