為積極應(yīng)對能源安全、環(huán)境危機，實現(xiàn)傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排以及產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，各國紛紛選擇發(fā)展新能源汽車作為重要的應(yīng)對策略，并將之上升為國家戰(zhàn)略。為落實國家戰(zhàn)略，各國也出臺了系列的扶持和激勵政策，以鼓勵新能源汽車的生產(chǎn)和使用。

 

在各國戰(zhàn)略和政策的作用下，近年來全球電動汽車市場呈現(xiàn)出較快發(fā)展之勢，截止2016年底全球新能源汽車銷量和保有量分別突破77萬輛、200萬輛，2017年以來全球新能源汽車市場延續(xù)了上漲態(tài)勢，1-5月累計銷量達到35萬輛，上半年預(yù)計在45萬輛左右，全年有望超過100萬輛。然而，雖然全球新能源汽車市場取得了一定的成績，但產(chǎn)業(yè)還處在發(fā)展初期，經(jīng)不起摧殘，因而全球極其復(fù)雜的外部環(huán)境的變化可能會對還處在初期的電動汽車產(chǎn)業(yè)帶來毀滅性的打擊。諸如各國電動汽車補貼政策的突然退出導(dǎo)致銷量斷崖式下跌，這已在部分國家或地區(qū)得到了印證。因此，認清外部大勢、把握全球政策動向?qū)τ诟鲊蚱髽I(yè)發(fā)展電動汽車來說至關(guān)重要。

 

進入2017年以來，全球電動汽車產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境風起云涌，政策亦是層出不窮，這其中既有正面效應(yīng)的積極性政策，也有負面影響的消極性政策，以下將從兩個方面盤點與分析上半年全球電動汽車產(chǎn)業(yè)面臨的政策環(huán)境。

 

一、積極性政策：為全球電動汽車產(chǎn)業(yè)帶來正面效應(yīng)

 

1、瑞典出臺汽車排放獎懲征稅提案

 

影響程度：★★★★

 

4月，瑞典政府與左翼黨就新的征收汽車排放稅獎懲機制達成協(xié)議，該方案主要內(nèi)容：1）碳排放為零的汽車可獲得45000克朗的獎金；2）碳排放不超過60克的，最低可獲得7500克朗的獎金；3）燃氣汽車可以獲得至少7500克朗的獎金；4）碳排放介于 60~95克之間的，無獎勵或多繳稅；5）碳排放超過96克的，每增加1克，需多繳納77克朗的稅費；碳排放超過140克的，每增加1克，需多繳納100克朗的稅費。該方案計劃在2018年夏天正式出臺，很明顯電動汽車將直接受益于該方案，且有助于瑞典2030年實現(xiàn)無石化燃料汽車的目標。

 

2、丹麥政府宣布電動汽車減稅延期至2018年

 

影響程度：★★★

 

4月18日，丹麥政府宣布，鑒于電動汽車銷量低迷的現(xiàn)狀，電動汽車減稅淘汰期將至少延期至2018年。但無論如何，到2019年稅收減免將會徹底取消。這是一則令人喜憂參半的消息，喜的是丹麥政府迫于市場壓力延長了稅收減免優(yōu)惠期，憂的是該政策2019年就會徹底取消。在當前全球發(fā)展電動汽車的初期，各國處于各種考慮，或多或少給予電動汽車一定的政策優(yōu)惠，以鼓勵民眾購買和使用。然而，政策的優(yōu)惠期是有限度的，究竟電動汽車能否脫離激勵措施自行發(fā)展，這是世界各國、各企業(yè)所共同擔憂的事情。但從目前丹麥取消稅收優(yōu)惠后，其一季度電動汽車銷量同比暴跌61%來看，政策取消后的不利影響是存在的，但這究竟是短暫性影響還是長久性，還需要進一步觀察確認。

 

3、加拿大宣布將于2018年制定國家零排放車輛戰(zhàn)略

 

影響程度：★★★★

 

5月底，加拿大交通運輸部部長Marc Garneau，以及創(chuàng)新、科學和經(jīng)濟部部長NavdeepBains宣布，加拿大政府正在逐步推進與省和地方、行業(yè)以及利益相關(guān)者的合作伙伴關(guān)系，制定一項國家戰(zhàn)略計劃，到2018年，增加加拿大零排放汽車（ZEV）的數(shù)量。ZEV戰(zhàn)略將有助于加拿大鼓勵推廣零排放汽車，實現(xiàn)2030年溫室氣體的節(jié)能減排目標，并加快電動化進程。截止2016年底加拿大電動汽車（BEV+PHEV）保有量2.9萬輛，公共充電樁4215個。

 

4、英國提出《自動化和電動汽車法案》

 

影響程度：★★★

 

6月，英國試圖用《自動化和電動汽車法案》來鼓勵民眾購買和使用電動汽車，并要求英格蘭、威爾士和蘇格蘭在加油站和高速公路沿途安裝充電樁，以此來完善英國的充電基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的電動汽車使用環(huán)境。英國政府希望到2050年幾乎所有汽車和貨車都將實現(xiàn)零排放，然而目前該國電動汽車保有量僅為8.6萬輛（BEV+PHEV）、充電設(shè)施1.2萬根，距離真正實現(xiàn)全境3600多萬輛汽車的替代還有很長的路要走。該法案如若獲議會批準，將對英國電動汽車市場發(fā)展起到較強的激勵作用。

 

除此之外，3月英國政府宣布設(shè)立2300萬英磅的基金，用于建設(shè)氫能源基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動英國氫燃料電池汽車的推廣。4月，倫敦市長薩迪克·汗提議自2019年4月對進入市中心的重污染汽車、面包車等征收每日12.5英鎊“排毒稅”，并計劃繼續(xù)擴大“超低排放區(qū)”的規(guī)模，直至涵蓋整個倫敦。

 

5、印度宣布2030年以后只賣電動汽車

 

影響程度：★★★★

 

6月，迫于改善空氣環(huán)境的需求，印度政府宣布到2030年只能販賣仰賴電力驅(qū)動的汽車。印度此前也在努力推動汽車電動化，2012年印度出臺《國家電動汽車任務(wù)計劃（2020）》，提出到2020年電動汽車銷售量要達到700萬輛。2015年，印度政府出臺了“加速普及、制造（混動）電動汽車計劃”，并決定為印度本土制造的混動和電動車提供補貼。然而，印度的補貼政策似乎沒起什么作用，截止2016年電動汽車保有量僅為4800輛，公共充電樁僅有353個。印度是一個非常有潛力的汽車市場，其電動化革命將為世界汽車企業(yè)進入印度市場提供機會，目前國內(nèi)的珠海銀隆正計劃在印度建廠，上汽也規(guī)劃在印度建立生產(chǎn)基地，甚至連特斯拉都有意在印度設(shè)廠。

 

6、清潔能源部長級會議達成一項重要協(xié)議

 

影響程度：★★★★★

 

6月7日，在中國北京召開的“清潔能源部長級會議”上達成一項重要協(xié)議，各國力爭到2030年使電動汽車(EV)等新能源車在新車總體銷量占比提高到30%。來自26個國家的成員認同了電動汽車發(fā)展的重要性，并將協(xié)力合作共同推進世界電動化進程，該協(xié)議對于肯定全球電動汽車的發(fā)展趨勢具有重要意義，在全球必將有著廣泛而深遠的影響。

 

7、法國宣布2040年全面禁止銷售內(nèi)燃機汽車

 

影響程度：★★★★★

 

繼挪威、荷蘭、瑞典之后，法國又在全球扔下了一枚深水炸彈，7月初法國正式宣布2040年全面禁止銷售汽油汽車和柴油汽車。這一舉措必然加速內(nèi)燃機汽車的消亡，并加快電動汽車時代的到來，對于全球電動汽車產(chǎn)業(yè)來說無疑是最大的利好消息，有利于車企堅定發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)的決心。

 

8、韓國9月起電動車/氫燃料汽車高速費將減半

 

影響程度：★★★

 

7月初，韓國宣布自9月起至2020年，電動汽車和氫燃料電池汽車的高速公路通行費將減半，車主必須安裝“Hi-pass”高速公路通行費預(yù)支付系統(tǒng)才能享受該優(yōu)惠政策。韓國計劃到2020年環(huán)保車型保有量要達到150萬輛，其中混動汽車124萬輛、電動汽車25萬輛以及氫燃料汽車1萬輛。此項優(yōu)惠政策是除了車輛購置補貼政策以外，韓國激勵電動汽車市場的又一項重要措施。

 

二、消極性政策：為全球電動汽車產(chǎn)業(yè)帶來負面影響

 

在有陽光的地方，總會有陰影的存在。同樣，在上半年全球電動汽車產(chǎn)業(yè)不僅有著令人欣喜的積極政策，也有另業(yè)界憂心忡忡的不利政策。

 

1、中國新能源汽車財政補貼開始退坡

 

影響程度：★★★★

 

年初，中國政府按照新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的要求，對新能源汽車補貼實施了既定退坡，即按照2016年財政補貼標準的基礎(chǔ)上下降20%，并提出了更為嚴格的補貼技術(shù)要求和申請條件。其中最重要的一點就是要求“非個人用戶購買的新能源汽車累計行駛里程須達到3萬公里，才能申請補貼”。補貼的退坡以及3萬公里的運營里程要求，對中國電動汽車市場帶來了一定的不利影響。中國已是全球電動汽車第一大國，一舉一動都受到全球的關(guān)注，尤其是中國電動汽車財政補貼退坡，可能會引起全球其他國家引起的效仿。

 

2、香港取消電動汽車全額免稅優(yōu)惠

 

影響程度：★★

 

2月，香港政府宣布今年4月1日至2018年3月31日，電動私家車首次登記稅的寬免額從全額免費調(diào)整至以97500港元為上限。該免稅政策取消，對于特斯拉在該地區(qū)的銷售影響較大。該政策的實施，也對上半年香港地區(qū)電動汽車的銷量產(chǎn)生了不利影響。

 

3、特朗普宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》

 

影響程度：★★★

 

6月1日，特朗普在白宮宣布退出《巴黎氣候協(xié)定》。原因是特朗普認為，《巴黎氣候協(xié)定》帶給了美國負擔，導(dǎo)致美國經(jīng)濟、就業(yè)、民眾利益遭受巨大損失，實際上是把美國的財富再分配給其他國家，而美國在減排等方面本來就已經(jīng)起到了領(lǐng)導(dǎo)作用。有分析稱，特朗普的這一決定會對電動汽車產(chǎn)業(yè)帶來重大影響。美國是全球第二大新能源汽車市場，電動汽車保有量達到56.37萬輛，僅次于中國市場。如果特朗普這舉措將電動汽車產(chǎn)業(yè)打入冷宮，勢必影響美國電動汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而對全球電動汽車產(chǎn)業(yè)帶來不利影響。然而，究竟對美國電動汽車產(chǎn)生什么樣的影響，還決定于特朗普的下一步行動。

 

4、中國乘用車雙積分并行管理政策計劃2018年實施

 

影響程度：★★★★★

 

6月13日，國務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法（征求意見稿）》，提出2018-2020年新能源汽車積分比例要求分別在8%、10%、12%。雙積分辦法計劃于2018年正式實施，這不僅為國內(nèi)自主品牌企業(yè)帶來了緊迫感，也對外資以及合資企業(yè)產(chǎn)生了巨大壓力。在雙積分政策的影響下，大眾加快了本土電動化生產(chǎn)的進程，并獲批與江淮合資在國內(nèi)生產(chǎn)電動汽車，戴姆勒與北汽集團也加強了戰(zhàn)略合作。甚至有消息稱全球四大汽車協(xié)會代表車企已聯(lián)合向中國工信部部長致信，要求中國政府延遲或放寬電動車和混合動力車的配額計劃?？梢灶A(yù)見，一旦雙積分政策正式實施，外資和合資企業(yè)將受到更大沖擊，但他們?yōu)榱瞬皇ブ袊@個巨大的電動汽車市場，必將做出積極的改變，就像大眾和戴姆勒一樣，加快進軍中國電動汽車市場，這也必然加劇國內(nèi)電動汽車市場的競爭。

 

三、結(jié)語

 

近年來，全球電動汽車發(fā)展較快，各主要整車企業(yè)開始積極布局電動汽車業(yè)務(wù)，由被動發(fā)展轉(zhuǎn)向主動發(fā)展，這使全球發(fā)展電動汽車的趨勢得以確立，進而吸引更多的國家和企業(yè)不斷加入到全球電動化的進程之中。然而，全球電動汽車產(chǎn)業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，未來幾年還面臨著一定的不確定性，容易受到外部環(huán)境和產(chǎn)業(yè)政策的影響。

 

從上半年全球電動汽車產(chǎn)業(yè)的外部政策環(huán)境來看，既有有利的一面，也有不利的一面，但總體上來看，正面效應(yīng)要大于負面。從這些外部環(huán)境，車企既可以看到機遇，也能看到挑戰(zhàn)。如印度決定2030年僅售電動汽車，這為中國車企走出去提供了良好機遇。同樣，中國雙積分政策計劃2018年正式實施，不僅為中國自主品牌車企帶來了壓力，也為外資和合資企業(yè)帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。因此，分析和研究外部環(huán)境，對于整車企業(yè)發(fā)展電動汽車產(chǎn)業(yè)來說尤為重要，只有認清外部大勢，才能更好地尋求應(yīng)對之策。