為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《生態文明體制改革總體方案》和《政府工作報告》要求，探索綠色金融發展有效路徑，構建區域性綠色金融體系運行模式，充分發揮綠色金融在調結構、轉方式、促進生態文明建設、推動經濟可持續發展等方面的積極作用，推動區域經濟增長模式向綠色轉型，制定本方案。

 

一、總體要求

 

(一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深刻把握金融改革、綠色發展和產業升級的客觀規律，以金融創新推動戰略性主導產業綠色轉型升級為主線，深化金融體制機制改革，充分發揮市場配置資源的決定性作用，通過構建綠色金融服務體系，發展綠色金融組織機構，創新綠色金融綜合業務，優化綠色金融發展環境，完善綠色金融發展模式，促進投資結構和經濟發展綠色轉型，為綠色金融改革推進經濟建設和生態文明建設協調發展提供可推廣可復制經驗。

 

(二)基本原則。

 

堅持綠色增長，科學發展。立足服務實體產業，防止脫實向虛，探索建立綠色金融改革與經濟增長相互兼容的新型發展模式，通過構建符合主體功能區定位的差別化綠色金融服務體系，推動廣州市戰略性主導產業的綠色轉型升級。

 

堅持統籌協調，重點推進。加強全面統籌、部門協作，建立健全信息共享機制，以廣州市花都區為核心，因地制宜，突出特色，合理設計符合實際需求的金融產品，探索創新金融支持新能源、新材料、生態農業等特色支柱產業的綠色轉型升級模式。

 

堅持市場運作，政府引導。統籌兼顧環境、社會和經濟效益，短期和中長期效益，科學處理金融支持綠色發展與自身可持續發展的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，推進綠色金融良性循環發展。加強政府在規劃指導、規范運作、服務保障等方面的作用，建立健全市場化專業化的運作模式和激勵約束機制，支持商業性金融機構建立社會責任與業績增長相一致的業務體系，既要創新服務，又要降低成本，鼓勵民間資本參與綠色投資，使綠色經濟得到有效的金融支持。

 

堅持穩步有序，風險可控。牢牢守住不發生系統性金融風險底線，按照“規劃先行、先易后難、成熟一項、推進一項”的思路，積極穩妥、有力有序、精準務實，穩步推進組織體系、產品工具、機制體制和配套措施等各項創新，強化風險意識，提高綠色金融領域新型風險識別能力，穩妥做好風險預警、防范、化解和處置工作，促進綠色金融持續健康發展。

 

(三)主要目標。

 

在廣州市花都區率先開展綠色金融改革創新試點，力爭5年內通過制度、組織、市場、產品、服務、保障措施等領域的創新探索，試驗區綠色融資規模較快增長，綠色貸款不良貸款率不高于小微企業貸款平均不良貸款率水平，基本建立綜合服務輻射周邊、工作機制靈活有效、風險防控穩健有序的綠色金融服務體系，在推動產業轉型升級和綠色發展、促進經濟建設和生態文明協調發展等領域探索形成特色鮮明的綠色金融發展模式和成功經驗。

 

二、主要任務

 

(一)培育發展綠色金融組織體系。探索在試驗區設立服務綠色企業的現代綠色金融服務機構。支持試驗區法人銀行和商業銀行省級、地市級分行設立綠色金融事業部或綠色支行，在財務、人力資源等方面給予適當傾斜。允許當地符合條件的民間資本發起設立民營銀行，重點支持地方生態環境建設和綠色產業發展。建立適用于試驗區內銀行業金融機構的綠色信貸實施情況關鍵評價指標，定期開展實施情況自評價，探索開展綠色銀行評級。鼓勵當地村鎮銀行創新綠色金融業務。圍繞投資綠色企業、產業和項目，支持成立股權投資基金、創業投資基金等私募基金。支持符合條件的汽車整車生產或銷售企業發起成立汽車金融公司，開展新能源汽車金融業務。推進金融租賃公司、融資租賃公司等機構以及專業性中介機構等參與綠色金融業務。

 

(二)創新發展綠色金融產品和服務。積極研發適合節能減排、綠色礦山建設、資源綜合利用的能源效率貸款、節能減排專項貸款等綠色信貸產品，加大對大氣污染、土壤污染和水污染等防治的支持力度。鼓勵研發適合污染防治等環保領域政府和社會資本合作(PPP)項目的綠色信貸產品，推進適合生態農業、海綿城市建設、黑臭水體整治、排水防澇設施“補短板”等領域的綠色信貸產品創新。鼓勵開展綠色信貸資產證券化，推廣合同能源管理和合同環境服務融資。審慎穩妥探索節能環保項目特許經營權、排污權和碳排放權等環境權益及其收益權切實成為合格抵質押物，進一步降低節能環保項目特許經營權、排污權和碳排放權等環境權益抵質押物業務辦理的合規風險。鼓勵社會資本設立各類綠色產業基金，為綠色項目提供資金支持。推動設立市場化運作的綠色產業擔保基金，為綠色信貸和綠色債券支持的項目提供擔保。按照國家統一部署，根據投貸聯動試點的條件和要求，爭取納入投貸聯動試點地區，鼓勵符合條件的銀行業金融機構在依法合規、風險可控前提下開展投貸聯動，加大對科技環保企業的金融支持力度。鼓勵開展新能源汽車租賃等業務。圍繞新能源汽車研發設計、生產、流通、消費等各個環節，積極引導金融機構開展新能源汽車金融產品創新，探索新能源汽車綠色消費貸款產品。支持銀行業金融機構創新小型貨運車輛節油技改貸款產品。支持汽車企業投資節油技術、開發新能源產品。

 

(三)支持綠色產業拓寬融資渠道。支持在節能減排技術改造、綠色城鎮化、海綿城市建設、城市黑臭水體整治、城市生態修復、排水防澇設施“補短板”、綠色礦山建設、能源清潔高效利用、新能源開發利用、循環經濟發展、水資源節約和非常規水資源開發利用、城鎮節水改造、污染防治、生態農林業、節能環保產業、低碳產業、重點生態功能區建設、綠色礦山發展示范、綠色生態城區建設、低碳試點示范等綠色循環低碳發展項目領域發行綠色債券融資，通過政府補助、設立綠色債券擔保基金等方式支持綠色債券發行和綠色項目實施，穩步擴大直接融資比重。加大地方政府債券對公益性綠色資本項目的支持力度。支持發行中小企業綠色集合債，拓寬資金來源。積極支持綠色企業境外直接上市融資和發行綠色債券。推動符合條件的綠色企業在境內中小板、創業板和主板上市以及到“新三板”掛牌融資。鼓勵優質綠色上市企業通過并購基金等方式實施兼并重組，探索發行優先股、定向可轉換債券等作為并購工具的可行性。支持廣州區域股權交易市場創建綠色環保板塊。引導創業投資、私募股權投資支持以綠色項目為核心的科技型企業發展。引導上市公司和發債企業披露環境信息。

 

(四)穩妥有序探索建設環境權益交易市場。審慎探索推動碳資產抵押貸款業務。以廣東省粵科低碳發展基金為母基金，在試驗區內引導社會資本設立碳基金。支持在花都區北部生態休閑帶審慎探索試點開發碳匯項目。依托現有合格交易場所，探索開展排污權、水權、用能權等交易，完善定價機制和交易規則，營造公開公平的交易市場環境，支持減排項目，降低減排成本，提高減排效率。

 

(五)加快發展綠色保險。引導保險資金投資綠色環保項目，探索開展綠色企業貸款保證保險。在環境高風險領域按程序推動制修訂環境污染強制責任保險相關法律或行政法規，健全環境損害賠償機制。結合廣東省環境污染強制責任保險試點，探索將高污染、高環境風險企業投保環境污染責任保險情況，作為獲得綠色信貸等金融服務的重要參考。引導銀行業金融機構在金融服務中關注“兩高”(高污染、高耗能)目錄內企業投保環境污染責任險情況。鼓勵保險資金以股權、基金、債權等形式，支持區內軌道交通工程、綠色建筑、公共建筑節能改造、新能源汽車產業基地、綠色產業園區等重點綠色項目和園區建設。加大農業保險支持力度，引導商業保險機構開發針對生態農業等領域的綠色保險產品，推動傳統農業向現代農業轉型升級。支持發展養老保險、健康保險、大病保險等。

 

(六)夯實綠色金融基礎設施。依法加強環境保護、安全生產、工業和信息化等主管部門與金融監管部門以及保險行業協會等社會組織之間的信息共享，將企業污染排放信息、環境違法違規記錄、安全生產、環境污染責任保險參保情況等信息納入全國信用信息共享平臺和企業征信系統等信用平臺，建立覆蓋面廣、共享度高、實效性強的綠色信用體系，為金融機構開展業務提供依據。充分發揮廣州企業信用自律組織的作用，加強部門協同，逐步建立守信激勵、失信懲戒的信用環境。打造“綠色支付工程”。以綠色金融為引導，推廣應用電子商業匯票、手機支付等支付工具。推動綠色評級、綠色股票指數與環境影響評估系統等綠色金融基礎設施建設。

 

(七)加強綠色金融對外交流合作。探索綠色金融市場交易機構與國外交易所成立合資公司，強化多邊開發融資體系。加強與港澳地區合作，支持符合條件的港澳地區金融機構在試驗區設立合資證券、基金、期貨和保險公司，拓展綠色融資渠道。支持在全口徑宏觀審慎政策框架下開展跨境融資業務，允許金融機構和企業在符合宏觀審慎管理制度的前提下從境外融入資金，穩步推進企業外債登記制管理改革。支持試驗區外資企業的境外母公司或子公司按規定在境內銀行間市場發行人民幣綠色債券。支持港澳地區機構投資者按程序在試驗區內開展合格境外有限合伙人(QFLP)業務，參與境內綠色私募股權投資基金和綠色創業投資基金投資。

 

(八)構建綠色金融服務主導產業轉型升級發展機制。建立綠色金融服務平臺和備選項目庫，定期開展新能源、新材料、綠色礦山、綠色建筑、公共建筑節能改造、節能環保等綠色企業和項目的遴選、認定和推薦工作，為入庫項目和企業提供綠色項目債發行、綠色信貸支持、基金投資、上市融資等服務。通過綜合運用多種融資模式，重點支持新能源、節能環保企業開發新產品，降低單位能耗；支持新材料、裝備制造企業通過技術改造，提高資源產出效率；支持航運航空、生物醫藥企業創新技術，減少污染物排放等，全面推動試驗區戰略性主導產業轉型升級。完善信息披露機制，鼓勵金融機構和綠色企業定期披露綠色金融項目環境和效益信息。探索開展綠色企業、項目采購第三方環境效益認定服務。建立服務綠色產業和綠色項目的行政事務綠色通道，完善綠色金融統計工作。

 

(九)建立綠色金融風險防范化解機制。明確信貸準入的環境標準和要求，提高綠色信貸的可操作性。強化銀行、發債人和金融中介機構對綠色信貸和債券的風險分析能力，嚴格監控大中型綠色項目的杠桿率和償付能力等信用風險指標。鼓勵金融機構開展環境風險壓力測試。支持金融機構建立健全綠色金融風險預警機制，完善環境和社會風險的評估和管理流程，提升對項目環境和社會效益與成本的定量分析能力，加強對客戶環境和社會風險的動態評估，完善內部報告制度、公開披露制度、與利益相關者的溝通互動制度和責任追究制度，積極穩妥做好風險化解和處置工作。完善綠色項目投融資風險補償制度，通過建立綠色企業和項目保險體系，分散金融風險。強化金融風險防范、化解和處置工作，促進綠色金融持續健康發展。

 

三、保障措施

 

(一)加強組織協調。廣東省要成立綠色金融改革創新工作領導小組，加強領導、精心組織、統籌規劃、協調推進，研究制定廣州市綠色金融改革創新實施細則，明確分工和責任，強化監督評估，定期跟蹤落實情況。加強宣傳引導，增強環保法治意識，形成有利于綠色發展的良好法治環境。國務院相關部門要加強與廣東省的溝通，指導廣州市綠色金融改革創新工作穩妥有序推進。

 

(二)加強政策支持。運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具，對試驗區在綠色信貸方面表現優異的地方法人金融機構和全國性、區域性金融機構分支機構給予一定政策傾斜。定期開展第三方績效評估，將評估結果作為實施差異化貨幣政策的重要依據。廣東省財政要加大對綠色金融改革創新試驗的投入力度，試驗區可通過適度放寬市場準入、公共服務定價、特許經營權、地方財政和土地政策支持等措施，完善收益和成本風險共擔機制，支持綠色產業基金投資的項目。廣東省、廣州市要加強對花都區綠色金融改革創新試點工作的政策支持，及時總結經驗，適時向其他地區復制推廣。改革試點試驗過程中遇到其他重大政策突破事項，根據“一事一報”原則，按程序報批后實施。

 

(三)強化人才保障。將綠色金融業務骨干作為廣州市重點引進和培育的高層次金融人才，按照廣州市高層次金融人才專項扶持政策給予扶持。依托現有資源建設綠色金融服務平臺，協調政府政策支持和融資服務、人才引進等工作。成立綠色金融改革創新專家委員會，為試驗區建設提供專業指導。深化與金融學會、高等院校和金融研究機構等合作，在試驗區設立綠色金融研究院，打造綠色金融研究基地，開展綠色金融創新研究，為政府決策提供參考。加強人員培訓和能力建設，培養一批兼具金融和環保技術知識的綜合型人才。

 

(四)加強執法追責。強化主體責任，加強事中事后監管。建立企業環境與社會責任追究機制。加大用能、環境、安監等方面的檢查執法力度。建立企業環境信息披露制度和重大環境風險的申訴交流制度，強化社會監督，發揮輿論導向和監督作用，對違反相關環保、安全等法律法規、對利益相關者造成重大損害的企業，應依法嚴格追責。