在我國新一輪電力體制改革不斷推進的大背景下，這是國內首個推出的跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則，明確了包括廣東、廣西、云南、貴州、海南在內的南方五省區(qū)內各類型跨區(qū)跨省電力交易，共設計了 “月度協(xié)議計劃”“月度發(fā)電合同轉讓”“月度集中競價”“月度富余電能增量掛牌”4個交易品種，并規(guī)范了交易組織、安全校核、交易執(zhí)行以及計量、結算等各環(huán)節(jié)的工作要求。

 

南方電網科學研究院能源經濟研究所副所長陳政認為，《規(guī)則》的頒布是南方區(qū)域電力市場建設的標志性事件。作為全國首個立足于區(qū)域電網實際、交易品類豐富的跨省區(qū)月度電力交易規(guī)則，其頒布實施對于推進區(qū)域電力市場建設，促進清潔能源消納，實現能源資源優(yōu)化配置，具有重要示范意義。

 

規(guī)則出臺的背后：打通“西電東送”南部通道

 

縱觀我國能源布局，煤炭資源主要分布在西部和北部地區(qū)，水能資源主要集中在西南，東部的一次能源資源匱乏、用電負荷相對集中，供給資源和消費需求的逆向分布決定了在較大范圍內進行能源資源優(yōu)化配置的必要性。

 

“十五”期間，作為西部大開發(fā)的標志性工程，“西電東送”工程全面啟動。借助于“西電東送”三大通道之一的南部通道，云南等西部省區(qū)的能源優(yōu)勢得以轉化成經濟優(yōu)勢，而廣東等東部省區(qū)緊張的電力供應得到緩解，電源結構不斷優(yōu)化，電網安全性也大大提高。歷經十余年的建設發(fā)展，一個“八交九直”、覆蓋南方五省區(qū)的“西電東送”大通道已然成形。

 

南方電網公司的統(tǒng)計數據顯示，2016年云南“西電東送”電量1100.5億千瓦時，首次超過了省內售電量。今年1~5月份，南方區(qū)域“西電東送”電量為616.4億千瓦時，其中云南送出電量378.1億千瓦時，同比增長78.5%，與年度計劃相比，共組織云南水電市場化增送電量144.9億千瓦時。

 

在用電增長速度放緩、電力供需總體趨于寬松的形勢下，東西部、水火電利益協(xié)調問題日益突出。如何深化電力體制改革，推進區(qū)域電力市場建設，通過市場化手段促進區(qū)域電力資源優(yōu)化配置，成為迫切待解之題。

 

新一輪電力體制改革啟動實施以來，作為全國僅有的兩個跨區(qū)域電力交易中心之一，廣州電力交易中心主要負責落實國家“西電東送”戰(zhàn)略，落實國家指令性計劃、地方政府間框架協(xié)議，開展跨區(qū)跨省市場化交易，促進省間余缺調劑和清潔能源消納，逐步推進南方區(qū)域市場融合。

 

針對區(qū)域電力市場交易的難題，廣州電力交易中心組織有關專家編制了《南方區(qū)域跨區(qū)跨省月度電力交易規(guī)則（試行）》，經市場管理委員會2017年1月討論通過后，報國家發(fā)展改革委員會、國家能源局。國家發(fā)改委、國家能源局于5月19日復函同意印發(fā)規(guī)則，同時指出，在落實國家“西電東送”戰(zhàn)略基礎上，應按照市場化原則積極落實國家重點水電跨區(qū)跨省消納方案，引導市場競價，促進公平競爭，力爭盡快實現全部市場化電量價格由發(fā)用電雙方通過自主協(xié)商、集中競價方式確定。

 

“計劃”與“市場”相結合：最大力度消納西南富余水電

 

據廣州電力交易中心交易組織部主任陳瑋介紹，規(guī)則是建立南方區(qū)域跨區(qū)跨省市場體系的重要一環(huán)，設計的交易品種以落實政府間框架協(xié)議的“月度協(xié)議計劃”為基礎，加上“月度發(fā)電合同轉讓”“月度集中競價”“月度富余電能增量掛牌”三類市場化方式，共四類交易品種，堅持“計劃”與“市場”手段相結合，最大力度消納西南富余水電，調劑余缺。

 

其中，“月度協(xié)議計劃”，是指為落實國家指令性計劃、地方政府間框架協(xié)議，根據交易各方簽訂的跨省區(qū)年度購售電合同確定的月度送受電計劃，也是體現清潔能源優(yōu)先保障消納的首要措施。

 

“月度發(fā)電合同轉讓”是東西部電廠之間直接開展的合同轉讓交易方式。合同轉讓分為兩種方式：雙邊協(xié)商轉讓、集中競價轉讓，其中雙邊協(xié)商達成的轉讓意向在通道有富余能力時優(yōu)先成交。廣州電力交易中心市場運營部主管梁志飛解釋，考慮到僅開展集中競價轉讓可能會因為雙方價格訴求不一致導致難以成交，因此中心提供多種交易方式供市場主體靈活選擇，也為發(fā)電集團內部調配發(fā)電結構提供可行的手段。

 

“月度集中競價交易”鼓勵東部電力用戶、售電公司與西部水電企業(yè)直接參與區(qū)域市場進行場內集中競價交易，有利于促進市場融合、有效釋放改革紅利，是市場機制建設的有益探索。

 

此外，“月度富余電能增量掛牌”作為清潔能源保底消納的手段，在通過月度發(fā)電合同轉讓及集中競價兩種市場化交易方式仍未能充分成交的情況下，西部水電仍存在較大消納困難時，適時組織月度富余電能增量掛牌交易。

 

“以前在年度協(xié)議之外，云南水電增送廣東電量需要兩省政府部門協(xié)商確定交易價格，協(xié)調難度大、時間長，而且這個價格無論高還是低，都容易被人詬病。和以前相比，規(guī)則出臺后將根據兩省省內市場化交易結果鎖定省間掛牌交易價格，有效化解了政府間協(xié)商的困難與壓力。”陳瑋表示，按照國家有序放開發(fā)用電計劃的工作要求，今后在跨省交易中將有更多電量通過市場化機制進行交易。同時，市場交易品種和交易模式也將不斷豐富。