2019年8月17日，國(guó)家能源集團(tuán)國(guó)華東臺(tái)海上風(fēng)電場(chǎng)16號(hào)機(jī)位螺栓緊固完成，隨后拆除平衡梁和FIS緩沖系統(tǒng)，順利進(jìn)入電氣試驗(yàn)環(huán)節(jié)，至此，全球首臺(tái)單樁4兆瓦風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)上的整體風(fēng)機(jī)安裝宣告圓滿(mǎn)成功。

細(xì)述海上風(fēng)電發(fā)展史，自我國(guó)第一個(gè)海上風(fēng)電場(chǎng)——上海東海大橋10萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電示范項(xiàng)目開(kāi)工算起，我國(guó)海上風(fēng)電已歷經(jīng)十余載發(fā)展。截至2018年底，全國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到363萬(wàn)千瓦，較2015年底新增288萬(wàn)千瓦，其中2018年實(shí)現(xiàn)新增并網(wǎng)容量160萬(wàn)千瓦。

在穩(wěn)定的政策環(huán)境下，伴隨著技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)業(yè)鏈逐步成熟，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步提速，正健步邁入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新階段。

市場(chǎng)預(yù)期清晰，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化

近期，一篇我國(guó)海上風(fēng)電新開(kāi)工建設(shè)7800萬(wàn)千瓦項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)大躍進(jìn)隱憂(yōu)的新聞瞬時(shí)把海上風(fēng)電這個(gè)剛剛步入規(guī)模化發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)成為輿論焦點(diǎn)。

其實(shí)，對(duì)于海上風(fēng)電如何健康發(fā)展，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在編制海上風(fēng)電資源規(guī)劃時(shí)就明確目標(biāo)。

2016年，國(guó)家能源局印發(fā)《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確到2020年全國(guó)海上風(fēng)電新開(kāi)工規(guī)模1005萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)容量500萬(wàn)千瓦以上，同時(shí)將規(guī)劃目標(biāo)分解到相關(guān)省份。目前，我國(guó)11個(gè)沿海省份中已有9個(gè)完成了海上風(fēng)電規(guī)劃，并獲得國(guó)家能源局的批復(fù)。受海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策逐步完善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)、區(qū)域能源結(jié)構(gòu)調(diào)整加快等因素影響，2017年以來(lái)，江蘇、廣東等省份陸續(xù)調(diào)整了海上風(fēng)電規(guī)劃并得到國(guó)家批復(fù)。規(guī)劃調(diào)整后，全國(guó)海上風(fēng)電2020年并網(wǎng)目標(biāo)調(diào)增至660萬(wàn)千瓦。

“從《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》及實(shí)施細(xì)則，到《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，國(guó)家不斷完善和規(guī)范海上風(fēng)電項(xiàng)目管理，引導(dǎo)海上風(fēng)電健康發(fā)展；從海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)到固定上網(wǎng)電價(jià)，再到合理退坡的指導(dǎo)電價(jià)，國(guó)家根據(jù)不同階段發(fā)展特點(diǎn)制定的電價(jià)政策，維持項(xiàng)目合理收益水平，不斷穩(wěn)妥推進(jìn)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低，為全面穩(wěn)定發(fā)展局面奠定了良好基礎(chǔ)。”水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，“海上風(fēng)電整體的資源規(guī)劃開(kāi)發(fā)潛力不等于開(kāi)工建設(shè)規(guī)模。”

“規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了清晰的市場(chǎng)預(yù)期。”該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，我國(guó)規(guī)劃體系不斷完善，國(guó)家提出“十三五”規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)，各省加快出臺(tái)省級(jí)海上風(fēng)電規(guī)劃，并提出階段性的發(fā)展目標(biāo)，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。結(jié)合目前海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作進(jìn)展、開(kāi)工建設(shè)進(jìn)度、施工船舶及裝備情況等，預(yù)計(jì)2019~2020年我國(guó)海上風(fēng)電每年新增裝機(jī)規(guī)模在200萬(wàn)千瓦左右，較2018年新增規(guī)模略有增加。“總體來(lái)看，并網(wǎng)與開(kāi)工建設(shè)規(guī)模基本符合‘十三五’規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。”

從2019年上半年來(lái)看，全國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量達(dá)到403萬(wàn)千瓦，新增并網(wǎng)40萬(wàn)千瓦，開(kāi)發(fā)建設(shè)容量達(dá)到726萬(wàn)千瓦[1]。同時(shí)，“十三五”以來(lái)產(chǎn)業(yè)布局不斷趨于平衡發(fā)展。2015年僅有江蘇省和上海市實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目并網(wǎng)，至2019年6月底，福建省、廣東省、天津市等省（區(qū)、市）均實(shí)現(xiàn)首個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目建成并網(wǎng)，浙江、遼寧、河北等省項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工。目前開(kāi)工在建項(xiàng)目容量中，江蘇省、廣東省、福建省分別占比32%、25%和24%，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)布局進(jìn)一步優(yōu)化。

明確政策導(dǎo)向，開(kāi)發(fā)成本進(jìn)一步降低

“十三五”以來(lái)，我國(guó)海上風(fēng)電政策機(jī)制逐步完善，不斷穩(wěn)定市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。

2016年，國(guó)家能源局、國(guó)家海洋局聯(lián)合印發(fā)了《海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》，簡(jiǎn)化了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)管理程序，明確了用海標(biāo)準(zhǔn)，提出各省（區(qū)、市）可根據(jù)規(guī)劃自行組織海上風(fēng)電開(kāi)展建設(shè)。

2018年，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》，提出2019年起新增海上風(fēng)電項(xiàng)目應(yīng)全部通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式配置和確定上網(wǎng)電價(jià)。

2019年5月，國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家能源局先后印發(fā)了《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》《關(guān)于2019年度風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，明確將海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)改為指導(dǎo)價(jià)，并提出梳理2020年和2021年底前可建成并網(wǎng)和可開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目情況，對(duì)核準(zhǔn)前置條件不齊全的海上風(fēng)電項(xiàng)目，核準(zhǔn)文件由項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)依法予以撤銷(xiāo)。

積極穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。

其實(shí)，通過(guò)近10年的發(fā)展，隨著國(guó)產(chǎn)大容量、高可靠性海上風(fēng)電機(jī)組實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，設(shè)計(jì)和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)逐步積累，先進(jìn)海底地形勘探技術(shù)應(yīng)用、配套施工裝備研制及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的不斷完善，海上風(fēng)電成本進(jìn)一步下降，有效支撐大規(guī)模海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用。根據(jù)現(xiàn)階段項(xiàng)目可研概算數(shù)據(jù)資料，江蘇、浙江區(qū)域近海海上風(fēng)電單位千瓦投資約在15000～17000元/千瓦，福建、廣東區(qū)域約在17000～20000元/千瓦。

“當(dāng)前，我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和速度不斷提升，不僅具備大功率海上風(fēng)電機(jī)組自主研發(fā)能力，而且初步形成了完整的海上風(fēng)電勘測(cè)設(shè)計(jì)、裝備制造、施工安裝產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)整體實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。”水電總院有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，隨著海上風(fēng)電政策規(guī)劃?rùn)C(jī)制的有效完善，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)不斷建立健全，海上風(fēng)電核心技術(shù)不斷發(fā)展，未來(lái)基于穩(wěn)定的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，國(guó)產(chǎn)大容量海上風(fēng)電機(jī)組、深遠(yuǎn)海基礎(chǔ)和柔性直流送出技術(shù)、集中大數(shù)據(jù)監(jiān)控運(yùn)維等核心技術(shù)將逐步成熟并加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成本降低，海上風(fēng)電即將進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。

堅(jiān)持穩(wěn)步前行，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展海上版圖

雖然我國(guó)海上風(fēng)電取得了較好的成績(jī)，具備了穩(wěn)步前行的良好基礎(chǔ)，但我們也要清晰地認(rèn)識(shí)到，海上風(fēng)電行業(yè)面臨著成本下降壓力大、近期供應(yīng)鏈緊張、設(shè)備質(zhì)量有待進(jìn)一步提升、中遠(yuǎn)期關(guān)鍵技術(shù)儲(chǔ)備不足等挑戰(zhàn)。

如何破局？水電總院有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，持續(xù)推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃滾動(dòng)修編工作，做好項(xiàng)目布局、消納能力、產(chǎn)能匹配等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動(dòng)相關(guān)方依據(jù)規(guī)劃推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。開(kāi)展我國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃研究，建立產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，降低產(chǎn)業(yè)鏈成本，不斷提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

持續(xù)完善政策監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)海上風(fēng)電項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)配置，加強(qiáng)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)與項(xiàng)目核準(zhǔn)和并網(wǎng)時(shí)間“雙掛鉤”電價(jià)政策的執(zhí)行監(jiān)管，推動(dòng)海上風(fēng)電電價(jià)穩(wěn)步退坡，有效減輕補(bǔ)貼需求增長(zhǎng)壓力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。依托信息化手段加強(qiáng)對(duì)海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管，建立健全信息監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，及時(shí)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)行情況評(píng)估，并適時(shí)向社會(huì)發(fā)布，便于社會(huì)各界了解海上風(fēng)電發(fā)展情況，把握發(fā)展節(jié)奏。

不斷重視工程建設(shè)質(zhì)量。鼓勵(lì)發(fā)展海上風(fēng)電公共試驗(yàn)平臺(tái)、全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)、專(zhuān)業(yè)運(yùn)維、保險(xiǎn)等第三方技術(shù)服務(wù)，通過(guò)技術(shù)、管理、模式等多種手段降低項(xiàng)目質(zhì)量和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)要加強(qiáng)工程建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量監(jiān)督控制，在做好工程技術(shù)、施工、安全、驗(yàn)收的方案的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)事前防范、事中控制、事后整改，保障海上風(fēng)電工程建設(shè)和運(yùn)行質(zhì)量。

持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展。繼續(xù)探索深遠(yuǎn)海核心技術(shù)的示范應(yīng)用與發(fā)展，依托示范項(xiàng)目，打造我國(guó)在深遠(yuǎn)海領(lǐng)域的基礎(chǔ)、施工、送出、運(yùn)維等核心技術(shù)能力，布局產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)產(chǎn)大容量海上風(fēng)電機(jī)組、配套零部件、施工裝備、海纜、鋼結(jié)構(gòu)等相關(guān)技術(shù)研發(fā)和裝備升級(jí)，不斷優(yōu)化各項(xiàng)開(kāi)發(fā)成本。繼續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)維技術(shù)發(fā)展，有效把控海上風(fēng)電運(yùn)維質(zhì)量和成本風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全生命周期可靠運(yùn)行。

“有為才有位。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，行業(yè)既要做好各項(xiàng)工作迎接挑戰(zhàn)，也要對(duì)行業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展繼續(xù)保持積極的發(fā)展信心，在政府職能部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，共同努力營(yíng)造海上風(fēng)電發(fā)展的良好市場(chǎng)環(huán)境，推進(jìn)海上風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)海上風(fēng)電為支持和促進(jìn)大氣污染防治、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。”水電總院有關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁。

注：近期有媒體報(bào)道，水電總院統(tǒng)計(jì)海上風(fēng)電開(kāi)工在建規(guī)模達(dá)到7800萬(wàn)千瓦。經(jīng)核實(shí)，水電總院從未發(fā)布過(guò)這一數(shù)據(jù)，請(qǐng)相關(guān)社會(huì)公眾和媒體引用水電總院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，以水電總院年度可再生能源報(bào)告及發(fā)布的相關(guān)信息為準(zhǔn)。