加快解決風(fēng)、光、水電消納問(wèn)題正式寫入2019年政府工作任務(wù)。

在能源行業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展的今天，可再生能源消納問(wèn)題再次成為今年兩會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

消納情況逐年改善

國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，我國(guó)可再生能源利用水平不斷提高。全年棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，全國(guó)平均棄風(fēng)率7%，同比下降5個(gè)百分點(diǎn)；棄光電量54.9億千瓦時(shí)，全國(guó)平均棄光率3%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)；棄水電量約691億千瓦時(shí)，在來(lái)水好于2017年的情況下，全國(guó)平均水能利用率達(dá)到95%左右。

可再生能源棄電的逐年改善是如何做到的？能否有效持續(xù)呢？

“首先，限批力度加大，限制了棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)的發(fā)展速度。”談到棄電率的下降，全國(guó)政協(xié)委員、華能集團(tuán)董事長(zhǎng)舒印彪的第一反應(yīng)就是，限制開(kāi)發(fā)建設(shè)起到的關(guān)鍵作用。

從2016年7月國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知》至今，國(guó)家能源局已連續(xù)4年對(duì)風(fēng)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布，對(duì)于棄風(fēng)率較高、年利用小時(shí)數(shù)偏低、調(diào)節(jié)電源裝機(jī)較差的地區(qū)采取限制核準(zhǔn)、限制建設(shè)的手段。同樣，2017年開(kāi)始，在國(guó)家層面，對(duì)于光伏電站市場(chǎng)開(kāi)發(fā)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系也正式建立。部分省份也針對(duì)省內(nèi)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)警。一系列調(diào)控措施，從源頭上規(guī)范了可再生能源的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

避免一哄而上、無(wú)序建設(shè)的同時(shí)，在電力調(diào)度層面，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家電網(wǎng)公司企業(yè)管理協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)全生明坦言，為保障可再生能源消納，近兩年國(guó)家電網(wǎng)不得不采取一些非常規(guī)措施。“先行調(diào)度，如何和電站結(jié)算、什么時(shí)候結(jié)算等因素都暫且不考慮，先把可再生能源消納調(diào)度了再說(shuō)。通過(guò)這樣的方法，可再生能源的消納才達(dá)到目前的水平，但這根本不可持續(xù)。”

癥結(jié)指向省間壁壘

非常規(guī)手段固然難以持續(xù)，那么，一直以來(lái)，困擾可再生能源消納的癥結(jié)究竟所在何處呢？

全國(guó)人大代表、陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢直言，可再生能源消納最主要的難題在于省間壁壘。早在2017年，舒印彪就曾公開(kāi)表示，可再生能源的消納以就地消納為主，缺乏跨省、跨區(qū)輸電的市場(chǎng)機(jī)制，省間壁壘造成的棄電量占總棄電量的40%以上。今年全國(guó)兩會(huì)期間，談及如何改善棄電，舒印彪依舊指出，打破省間壁壘仍需繼續(xù)努力。對(duì)此，全生明深有同感：“但如果單純依靠電網(wǎng)的力量省間壁壘是很難打破的，必須從制度從面著手推進(jìn)配額制的落地。”

全生明進(jìn)一步指出，在配額制的實(shí)施過(guò)程中，要壓實(shí)各省主體責(zé)任。“以各省級(jí)行政區(qū)域?yàn)橹黧w，組織開(kāi)展可再生能源電力配額指標(biāo)的測(cè)算和確定、配額完成量的核算和考核。省內(nèi)也要細(xì)化責(zé)任和分工。例如，省級(jí)能源主管部門牽頭，負(fù)責(zé)組織本省配額落實(shí)，并開(kāi)展對(duì)市場(chǎng)主體的考核；各類市場(chǎng)主體主要承擔(dān)配額義務(wù)，并接受完成情況考核；電網(wǎng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)組織經(jīng)營(yíng)區(qū)內(nèi)的配額實(shí)施工作。 ”對(duì)于配額指標(biāo)的測(cè)算和確定，全生明表示，科學(xué)選取計(jì)算因子尤為重要。“這其中有很多具體問(wèn)題，比如受可再生能源發(fā)電量影響，部分特高壓輸電通道中可再生能源電量占比低于設(shè)計(jì)比重，在測(cè)算確定受端省級(jí)行政區(qū)域可再生能源配額時(shí)，就不宜采用設(shè)計(jì)比重或統(tǒng)一的比重?cái)?shù)據(jù)。”

呼喚安全、靈活的電力系統(tǒng)

棄風(fēng)、棄光、棄水幾項(xiàng)相加，2018年年棄電超1000億度，超過(guò)了三峽一年的發(fā)電量。

受制于省間壁壘的制同時(shí)，可再生能源的消納也對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的安全、靈活提出了更大的挑戰(zhàn)。

對(duì)此，舒印彪指出，火電靈活性改造工作要持續(xù)推進(jìn)。“火電今后要進(jìn)行深度調(diào)峰，才能和風(fēng)電、光伏等可再生能源相配合。由于靈活性改造涉及調(diào)峰，因此輔助服務(wù)市場(chǎng)也需要不斷完善，逐步推開(kāi)。目前靈活性改造從技術(shù)已經(jīng)沒(méi)有問(wèn)題，還是需要建立配套的市場(chǎng)機(jī)制。企業(yè)投入改造后，發(fā)電量又減少，如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，會(huì)影響到積極性。”同時(shí)，舒印彪也強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)可再生能源的最優(yōu)消納，必須在電源端實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)。

除電網(wǎng)本身面臨的安全運(yùn)行壓力外，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司總經(jīng)理也曹志安表示，在促進(jìn)可再生能源消納方面，需要協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題還很多。“以南方電網(wǎng)覆蓋區(qū)域?yàn)槔瀑F互聯(lián)通道工程等后續(xù)新增西電東送工程制約因素多、建設(shè)難度大；廣西等地區(qū)燃煤自備電廠違規(guī)建設(shè)運(yùn)營(yíng)問(wèn)題突出，亟需規(guī)范治理；電力市場(chǎng)配置資源的決定性作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。”

全國(guó)人大代表、遠(yuǎn)景集團(tuán)首席執(zhí)行官?gòu)埨滓仓赋觯谶M(jìn)一步推進(jìn)消納的過(guò)程中，需要應(yīng)用更多的智能化手段和技術(shù)。“通過(guò)智能互聯(lián)網(wǎng)的手段，可以更準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)天氣，更好地預(yù)測(cè)用電負(fù)荷，便實(shí)現(xiàn)更加優(yōu)化地調(diào)度和消納。”

“其實(shí)，目前可再生能源已經(jīng)能夠比較好地實(shí)現(xiàn)自由、靈活消納。只是因?yàn)榭稍偕茉催€在持續(xù)發(fā)展，達(dá)成既有目標(biāo)不是終點(diǎn)。當(dāng)未來(lái)風(fēng)電、光伏等裝機(jī)規(guī)模繼續(xù)增長(zhǎng)，屆時(shí)對(duì)電力系統(tǒng)靈活度的要求也會(huì)更高。相應(yīng)的技術(shù)和其他手段也將隨著發(fā)展的需要而發(fā)展。”舒印彪說(shuō)。