“環(huán)境影響登記表類(lèi)項(xiàng)目全部實(shí)行‘零跑腿’網(wǎng)上備案，去年全省共備案11.5萬(wàn)個(gè)項(xiàng)目，為全國(guó)最多。”
“2016年9月1日新環(huán)評(píng)法實(shí)施至去年底，全省共查處新出現(xiàn)的‘未批先建’違法項(xiàng)目751個(gè)，涉及總投資額26.9億元，處以2935.7萬(wàn)元罰款。”
一組組數(shù)據(jù)是山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和協(xié)調(diào)推進(jìn)“放管服”改革，不斷強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的真實(shí)寫(xiě)照。
簡(jiǎn)政放權(quán)提高審批效能
放管結(jié)合服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為推進(jìn)環(huán)評(píng)審批“放管服”改革，提高環(huán)評(píng)審批效能，省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，審批項(xiàng)目由之前的10個(gè)行業(yè)29類(lèi)項(xiàng)目調(diào)整為7個(gè)行業(yè)13類(lèi)項(xiàng)目，同時(shí)賦予濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。
環(huán)境影響登記表類(lèi)項(xiàng)目全部實(shí)行“零跑腿”網(wǎng)上備案，申請(qǐng)人足不出戶就可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，平均用時(shí)不超過(guò)10分鐘。對(duì)未納入國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后不再履行環(huán)評(píng)手續(xù)。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)確實(shí)無(wú)法避讓、需穿越生態(tài)保護(hù)紅線的公路、鐵路、輸油輸氣等重大公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要求將專(zhuān)題評(píng)價(jià)合并到環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中，一并進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，減少了內(nèi)部審查環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。
為堅(jiān)持“放管”結(jié)合，去年山東省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)9個(gè)縣（市、區(qū)）涉及廢水排放、對(duì)1個(gè)區(qū)縣涉及重金屬排放的項(xiàng)目實(shí)行了區(qū)域限批，省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)限批聯(lián)動(dòng)，倒逼區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。為加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核，印發(fā)了《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量考核辦法（試行）》，填補(bǔ)了環(huán)評(píng)文件質(zhì)量沒(méi)有日常考核方法的空白。向社會(huì)公布了500多名環(huán)評(píng)技術(shù)專(zhuān)家，為全省環(huán)評(píng)管理工作提供了“智庫(kù)”支撐。
為主動(dòng)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目落地進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批服務(wù)水平的通知》，要求全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)專(zhuān)家論證、審查、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，積極向建設(shè)單位提供環(huán)保政策支持和技術(shù)評(píng)估服務(wù)。
強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管
加大違法行為查處力度
山東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)處負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“省生態(tài)環(huán)境廳將空間管制、總量管控和負(fù)面清單作為園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，通過(guò)跟蹤評(píng)價(jià)，完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)‘三線一單’。去年，省生態(tài)環(huán)境廳組織有關(guān)部門(mén)共完成了22個(gè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤環(huán)評(píng)審查工作。”
作為國(guó)家確定的“三線一單”試點(diǎn)城市，濟(jì)南市建立了協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制和質(zhì)量控制管理，旬調(diào)度、月分析，目前已進(jìn)入成果產(chǎn)出和應(yīng)用階段。
據(jù)濟(jì)南市環(huán)保局分管負(fù)責(zé)人介紹：“濟(jì)南市劃定生態(tài)保護(hù)紅線，同時(shí)明確生態(tài)空間，提出構(gòu)建‘一屏一帶多廊多點(diǎn)’的生態(tài)安全格局思路。確定了大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量底線，測(cè)算各控制單元的污染物分階段允許排放量。劃定資源利用上線，按照管控分區(qū)建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。”
山東省生態(tài)環(huán)境廳還積極推進(jìn)能源和縣域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，與省發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展山東省能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。在茌平縣和鄒平縣開(kāi)展區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，為兩縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展提供重要支撐。
圍繞強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，山東省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)違法行為查處力度，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法行為查處力度的通知》，要求對(duì)新環(huán)評(píng)法實(shí)施以來(lái)新出現(xiàn)的“未批先建”違法建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)違法情節(jié)，按照項(xiàng)目總投資額1%-5%予以處罰。
適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求
制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單
當(dāng)前，山東省環(huán)評(píng)工作還存在一些問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在：“放管服”改革的意識(shí)還不夠強(qiáng)、事中事后監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)、環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)新形勢(shì)需要、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量仍不高等。
針對(duì)存在的問(wèn)題，山東省生態(tài)環(huán)境廳提出，要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求，在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程上繼續(xù)下功夫。在確保環(huán)評(píng)質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步釋放簡(jiǎn)政放權(quán)紅利。要切實(shí)強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度的剛性約束，在嚴(yán)格事中事后監(jiān)管上狠下功夫。正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，把所有建設(shè)項(xiàng)目依法納入環(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán)評(píng)常態(tài)化督導(dǎo)，切實(shí)加大對(duì)環(huán)評(píng)違法行為的查處力度。要強(qiáng)化全過(guò)程管控，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)和“三線一單”的有機(jī)結(jié)合上下功夫。
山東省生態(tài)環(huán)境廳還要求，今年率先在青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、日照、濱州、威海等7市進(jìn)行“三線一單”編制工作，2019年底所有設(shè)區(qū)市要完成“三線一單”編制工作，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家管理。
“2016年9月1日新環(huán)評(píng)法實(shí)施至去年底，全省共查處新出現(xiàn)的‘未批先建’違法項(xiàng)目751個(gè)，涉及總投資額26.9億元，處以2935.7萬(wàn)元罰款。”
一組組數(shù)據(jù)是山東省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和協(xié)調(diào)推進(jìn)“放管服”改革，不斷強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理的真實(shí)寫(xiě)照。
簡(jiǎn)政放權(quán)提高審批效能
放管結(jié)合服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
為推進(jìn)環(huán)評(píng)審批“放管服”改革，提高環(huán)評(píng)審批效能，省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，審批項(xiàng)目由之前的10個(gè)行業(yè)29類(lèi)項(xiàng)目調(diào)整為7個(gè)行業(yè)13類(lèi)項(xiàng)目，同時(shí)賦予濟(jì)南市、青島市、煙臺(tái)市省級(jí)環(huán)評(píng)審批權(quán)限。
環(huán)境影響登記表類(lèi)項(xiàng)目全部實(shí)行“零跑腿”網(wǎng)上備案，申請(qǐng)人足不出戶就可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，平均用時(shí)不超過(guò)10分鐘。對(duì)未納入國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》且不涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)認(rèn)定后不再履行環(huán)評(píng)手續(xù)。省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)確實(shí)無(wú)法避讓、需穿越生態(tài)保護(hù)紅線的公路、鐵路、輸油輸氣等重大公共、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要求將專(zhuān)題評(píng)價(jià)合并到環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)中，一并進(jìn)行技術(shù)評(píng)估，減少了內(nèi)部審查環(huán)節(jié)，提高了辦事效率。
為堅(jiān)持“放管”結(jié)合，去年山東省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)9個(gè)縣（市、區(qū)）涉及廢水排放、對(duì)1個(gè)區(qū)縣涉及重金屬排放的項(xiàng)目實(shí)行了區(qū)域限批，省、市、縣三級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)限批聯(lián)動(dòng)，倒逼區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不斷改善。為加強(qiáng)環(huán)評(píng)文件質(zhì)量考核，印發(fā)了《山東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量考核辦法（試行）》，填補(bǔ)了環(huán)評(píng)文件質(zhì)量沒(méi)有日常考核方法的空白。向社會(huì)公布了500多名環(huán)評(píng)技術(shù)專(zhuān)家，為全省環(huán)評(píng)管理工作提供了“智庫(kù)”支撐。
為主動(dòng)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程，山東省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目落地進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批服務(wù)水平的通知》，要求全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)主動(dòng)服務(wù)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，在環(huán)評(píng)專(zhuān)家論證、審查、審批等各個(gè)環(huán)節(jié)，積極向建設(shè)單位提供環(huán)保政策支持和技術(shù)評(píng)估服務(wù)。
強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管
加大違法行為查處力度
山東省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評(píng)價(jià)處負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)：“省生態(tài)環(huán)境廳將空間管制、總量管控和負(fù)面清單作為園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，通過(guò)跟蹤評(píng)價(jià)，完善現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)‘三線一單’。去年，省生態(tài)環(huán)境廳組織有關(guān)部門(mén)共完成了22個(gè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤環(huán)評(píng)審查工作。”
作為國(guó)家確定的“三線一單”試點(diǎn)城市，濟(jì)南市建立了協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，實(shí)施嚴(yán)格的時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制和質(zhì)量控制管理，旬調(diào)度、月分析，目前已進(jìn)入成果產(chǎn)出和應(yīng)用階段。
據(jù)濟(jì)南市環(huán)保局分管負(fù)責(zé)人介紹：“濟(jì)南市劃定生態(tài)保護(hù)紅線，同時(shí)明確生態(tài)空間，提出構(gòu)建‘一屏一帶多廊多點(diǎn)’的生態(tài)安全格局思路。確定了大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量底線，測(cè)算各控制單元的污染物分階段允許排放量。劃定資源利用上線，按照管控分區(qū)建立環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。”
山東省生態(tài)環(huán)境廳還積極推進(jìn)能源和縣域戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)，與省發(fā)改委聯(lián)合開(kāi)展山東省能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。在茌平縣和鄒平縣開(kāi)展區(qū)域性戰(zhàn)略環(huán)評(píng)試點(diǎn)工作，優(yōu)化工業(yè)布局，促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，為兩縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展提供重要支撐。
圍繞強(qiáng)化環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管，山東省生態(tài)環(huán)境廳進(jìn)一步加大環(huán)評(píng)違法行為查處力度，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大環(huán)境影響評(píng)價(jià)違法行為查處力度的通知》，要求對(duì)新環(huán)評(píng)法實(shí)施以來(lái)新出現(xiàn)的“未批先建”違法建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)違法情節(jié)，按照項(xiàng)目總投資額1%-5%予以處罰。
適應(yīng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要求
制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單
當(dāng)前，山東省環(huán)評(píng)工作還存在一些問(wèn)題亟待解決，主要表現(xiàn)在：“放管服”改革的意識(shí)還不夠強(qiáng)、事中事后監(jiān)管還需進(jìn)一步加強(qiáng)、環(huán)評(píng)隊(duì)伍建設(shè)難以適應(yīng)新形勢(shì)需要、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量仍不高等。
針對(duì)存在的問(wèn)題，山東省生態(tài)環(huán)境廳提出，要適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的要求，在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化審批流程上繼續(xù)下功夫。在確保環(huán)評(píng)質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步釋放簡(jiǎn)政放權(quán)紅利。要切實(shí)強(qiáng)化環(huán)評(píng)制度的剛性約束，在嚴(yán)格事中事后監(jiān)管上狠下功夫。正確處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，把所有建設(shè)項(xiàng)目依法納入環(huán)境管理，強(qiáng)化環(huán)評(píng)常態(tài)化督導(dǎo)，切實(shí)加大對(duì)環(huán)評(píng)違法行為的查處力度。要強(qiáng)化全過(guò)程管控，在項(xiàng)目環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)、區(qū)域環(huán)評(píng)和“三線一單”的有機(jī)結(jié)合上下功夫。
山東省生態(tài)環(huán)境廳還要求，今年率先在青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、日照、濱州、威海等7市進(jìn)行“三線一單”編制工作，2019年底所有設(shè)區(qū)市要完成“三線一單”編制工作，制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)和評(píng)審專(zhuān)家管理。
