為徹底解決我國在行政審批領域存在的問題，2018年5月，國務院下發關于開展工程建設項目審批制度改革的通知，并確定16個改革試點城市，遼寧省大連市是其中之一。根據大連市的相關改革要求和任務，大連市環保局站在守信企業角度，換位思考研究改革路徑，將建設項目環評審批制度改革與解決企業、群眾“辦事難”問題緊密結合，經過充分調研，推出“1+6”制度體系、“1+13+1”執行體系。“1+6”即1個《市環保局落實〈大連市工程建設項目審批制度改革試點實施方案〉的工作方案》、6個配套制度文件；“1+13+1”即1個《市環保局關于推進大連市工程建設項目審批制度改革優化環評審批工作實施意見》、13項配套措施和1個服務平臺，推動管理模式從單項管理向綜合管理轉變，推動政府職能從管理型向服務型轉變，推動工作導向從部門審批需求向業主辦理需求轉變，形成時限明確、管理規范的審批體系。13項有針對性的措施聚焦了1個項目所需經歷的4個階段，實現了對環評審批全流程再造，措施恰到好處、切實可行，極大提升了審批效能，讓企業在環評審批辦理中真正實現少花錢、少等待、少操心。
為落實《大連市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》，深化“放管服”改革，優化營商環境，大連市環保局出臺“1+6”文件體系和“1+13+1”執行體系，把服務企業擺在首位，通過提升服務質量，提高審批效率，打通行政審批過程中存在的“堵點”，破解了企業環評審批過程中遇到的難題，打造了大連特色審批模式。
“1+6”文件體系旨在統一改革思想、確定改革方向，1個總體方案明確到2019年6月底前，實現環評審批流程再優化、手續再精簡、時限再壓縮，6個配套支撐文件分別明確了改革的6個突破方向，實現制度保障；“1+13+1”執行體系旨在落實改革思路、執行改革部署，對環評審批制度進行全流程再造，真正讓企業受益。
提前告知 專員對接——解決企業入門難問題
“辦理項目環評審批最讓人頭疼的就是毫無頭緒，不知如何辦理，也不知道需要準備什么材料”，一名企業的工作人員表示。很多企業在辦理環評手續時也都曾遇到過同樣的困惑。針對環評審批“入門難”問題，此次環評審批制度改革在項目生成階段推出了4項貼心服務。
首先，為申請環評的企業提供一張《大連市建設項目環境影響評價豁免管理名錄》，明確告知企業哪些項目不需要辦理環評手續，名錄列出了水利、農林牧漁、交通運輸等九大類62個項目類別清單，凡是屬于清單范疇的建設項目，不需要履行環評審批手續。通過對照此清單名錄，企業的建設項目是否在豁免之列一目了然。
如果項目不在豁免管理名錄里，企業可繼續對照《大連市建設項目環評審批負面清單》，清單明確了哪些項目不能辦環評手續，其中包括了不滿足生態空間管理要求、不滿足區域污染物總量和環境質量控制要求、不滿足環境準入條件等四大類項目的清單，凡是屬于此清單范疇的項目，環評將不予審批。此舉嚴守生態紅線，可以有效避免企業做無用功，因盲目投資而帶來經濟風險和環境風險。
對于既不在豁免管理名錄又不在負面清單的項目，就意味著企業需要辦理環評手續，這時，環保部門會為企業提供《大連市環保局建設項目審批事前服務告知書》，明確告知企業該怎么辦理環評手續，包括環評審批依據、流程、申請材料、中介機構查詢方式、各級環保部門聯系方式以及常見的問題提醒等內容，使企業能夠提前了解相關要求及相關信息獲取途徑。
同時，為幫助企業做好環評手續辦理，出臺了《大連市環保局關于實行建設項目環評審批專員對接咨詢服務工作機制》，設立專員與企業對接，一對一為企業提供保姆式服務，為企業答疑解惑，向企業宣貫相關法律法規，指導建設單位提前開展環境影響評價工作，全程參與項目審批過程，協調推進項目審批工作，保證項目在開工建設前完成審批。通過這一系列細致入微的服務，為企業破解了入門難問題。
“豁免名錄明確告訴我們哪些項目是不需要做環評的；負面清單，告訴我們哪些項目是不能做環評的，在這兩個名單之外，就是我們可以進行環評的建設項目，條理特別清晰。同時實施環保專員對接制度，就不用像以前那樣自己查資料、查文件，麻煩不說，關鍵還搞不清楚。現在有問題專員隨時為我們解答，這種保姆式的服務為我們企業帶來了便利”，企業代表王之楠說。
首建環評中介服務平臺——解決企業選擇難問題
“入門難”的問題解決了，很多企業在辦理環評審批的過程中，又提出了新的困惑，社會上的環評機構良莠不齊，面對眾多的環評中介該如何選擇呢？
針對企業對中介機構“選擇難”問題，大連市環保局各級窗口單位在窗口公開了環評機構查詢方式，告知申請人環評機構選擇途徑。同時在市局官網率先建立了環評中介服務平臺，公開環評機構的歷史業績、考核評分及環評報告退回情況，為企業自主選擇提供參考，企業可根據實際需求選擇優質環評機構。
為加強對環評機構的管理和監督，提高環評工作質量，環保部門一方面定期開展環評專業培訓，提高環評機構業務能力，提升環評人員技術水平，同時將省部級專家納入大連市環評專家庫，對重大項目進行評估指導，推進環評報告編制水平的提升。另一方面，加強對環評機構的考核，配套推出了《大連市環境影響評價機構考核辦法》，采取日常考核和技術復核的方式對環評機構進行考核，公開各環評機構的年度考核成績，并計入誠信檔案。環評機構年度考核等級如不及格，環保部門將予以通報批評，并責令限期整改一年。此外，將不定期抽檢環評機構的環評報告，對于報告編制質量低下的，將在環評機構服務平臺通報，并依據相關規定，對環評機構及環評編制人員予以查處。信息共享——解決企業環評報告編制難、費用高問題
“過去，我們企業一些大項目審批做環評報告時，中介會根據對建設項目所在地的地下水、土壤的監測情況，以及對項目所用原材料、可能產生的廢棄物、項目環保設施設計的評價等，來評估項目建成對環境的影響，環評時間長、范圍廣，有時會歷時一年之久，費用也是高達幾十萬元，對企業來說，時間成本和金錢成本都很高”，一名企業工作人員說。
針對企業環評報告編制階段遇到的困惑，創新性地推出了《大連市環保局區域評估工作細則》，指導全市區域評估工作開展。此舉也是這次改革的一個重要創新突破點，因為區域評估是新生事物，目前尚無配套法規文件支撐，但規劃環評已開展多年，結合這兩項工作本質上的諸多一致性特點，將規劃環評的法律效力等同于區域評估，實現規劃環評、區域評估與項目環評聯動。對完成規劃環評審查或完成區域評估的區域內所包含的建設項目，簡化相應環評內容和手續，為環評報告“瘦身”， 新建項目可直接采用規劃環評報告或區域評估中有效期內的監測數據，企業不需要再花費資金開展監測，同時規劃環評及區域環評報告中已涵蓋的內容可直接引用，不需要再另行評價，實現了環評報告編制內容的減量化。
此外，公示了《大連市建設項目環境影響評價報告編制基本要求》《全市已審查規劃環評清單》《大連市環境影響評價共享資源清單》，明確告訴企業哪些環境數據在編制環評報告時可直接采用，不需要額外再花錢去監測獲取，為企業節省高額成本，真正讓企業在改革中獲得了實惠。
告知承諾——解決企業環評周期長問題
環評審批周期長也是近年來企業環評遇到的困難之一，據了解，近年來為優化服務，提升審批效率，環保部門不斷壓縮審批時限，大連市對環評報告書的審批時限目前為60個工作日，對環評報告表的審批時限是30個工作日，其中均包含15天公示期。
此次改革與以往最大的不同就是推倒原有環節，進行了流程再造。以往改革主要集中在對各環節的時限壓縮上，但環節本身并沒有取消，而此次改革配套出臺了《大連市環保局建設項目環境影響評價文件審批告知承諾制實施意見》，在一定條件下直接取消了部分環節，極大提升了審批效能。按照文件規定，如果一個區域完成了區域評估（或規劃環評）且準入清單明晰，區域內需編制環評報告表的項目，企業做出遵守環保法律法規承諾后，審批部門立即批復，實現即來即批、立等可取。與以往此類項目申請—受理—審查—批準—送達—監管6個環節相比，此次流程再造式的改革將耗時最長的審批、送達環節直接取消，最大限度地縮短了企業建設項目的環評審批周期，為企業提供了極大便利。
依據環評審批告知承諾制實施細則，對符合告知承諾的企業，環保部門會一次性告知其行政審批事項所依據的主要法律、法規，應提交的必備材料，作出不實承諾或違反承諾的法律后果等，企業在項目開工前，向環保部門提交符合規定的環評文件、承諾書及相關材料，環保部門會當場批準，大大節省了企業的時間。
“實施告知承諾制度，有些項目可以直接利用區域評估的結果，對企業來說減輕了一部分經濟負擔，區域評估范圍內的項目，環境影響報告表立等可取，時間也大大縮短了，時間就是效益，這對企業來說是個重大利好。”中國石油大連石化公司的王文利說。
加強監管——為環境質量護航，解百姓后顧之憂
企業面臨的諸多難題在此次改革中被一一破解，尤其是在審批環節被極大“松綁”之后，很多百姓也會擔憂，周邊環境會不會遭到肆意破壞？
生態環保工作的核心目標是改善生態環境質量，而要改善生態環境質量，就要減少企業污染物排放。環評制度改革后，就要求環保部門“加碼加擔”，投入更多，做好事中事后監管，為此，環保部門配套出臺了嚴格的監管舉措，保障既激發企業活力，又能督促企業嚴格守法。
依據《大連市環保局關于加強環評審批告知承諾制項目事中事后監管的指導意見》，對實行審批告知承諾制的項目，評估部門在作出審批決定后1個月內對環評文件編制質量進行復核，發現環評文件編制質量存在重大缺陷的，將依法撤銷審批決定。監管部門在作出審批決定后兩個月內對申請人承諾事項進行逐項核查，發現企業作出不實承諾或未履行承諾的，建設單位將被納入環保失信單位；涉及違法違規的，將依法依規嚴肅進行處理。
依據《關于進一步做好建設項目審管聯動工作的指導意見》，完善了建設項目行政審批與事中事后監管的銜接，審批部門在審批工作完成后將審批材料、結果等信息推送至監管部門，為監管部門實施事中事后監管提供全面依據；監管部門及時獲知并主動實施監管，對發現的項目違法違規行為依法嚴肅查處。
誠信關乎企業的生命，改革配套出臺《關于建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》，通過利用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和嚴重失信主體懲戒力度，將失信單位列入黑名單，此后永不適用審批告知承諾制。同時加強環保部門與政府其他部門互通，將讓失信企業一處失信、處處受限。
短 評
刀刃向內 大步改革
在全面優化營商環境的歷史要求下，大連市環保局等政府有關部門刀刃向內、自我革命，大幅砍掉自己手中的權力，讓企業少跑腿、多順心，向依法依規的市場主體發出“前行、前行、再前行”的信號，亮起“可以、可以、再可以”的綠燈。這樣的決心和行動值得點贊，充分表明了大連市委、市政府力促進簡政放權，深化改革服務的信心與決心。
在這項改革中，大連市環保局充分貫徹了“蹄疾步穩”的原則，既大刀闊斧，又掌握火候。如果不設任何門檻、不分任何情形實行“承諾制”，將會造成突破現有法律框架，改革可能“放空炮”，難以落地；如果過于謹慎、杯弓蛇影，則改革沒有實質進展，成了“放啞炮”。因此，大連市環保局充分調查研判，最終確定了一個恰當的火候和尺度，有條件地實行“告知承諾制”，既充分釋放誠意，又量力而行，讓改革真正可落地、可掌控，在總結經驗的基礎上，逐步推廣擴大。
改革是政府和企業雙向互動的事，政府放權的同時，企業必須充分誠信，這是改革成敗的另一半因素。同時，要將改革推向縱深，就要堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”。然而“放”不是“放任自流”，要想改革真正成功，政府必須更加注重事中事后監管，更加優化事中事后服務，做到“放、管、服”齊步走，服務好、審批寬、監管嚴、懲罰重，才能真正達到讓改革激發市場活力、增加百姓福利的根本目的。
原標題:創新性環評制度改革為企業帶來福音 大連市推出“1+13+1”環評審批執行體系，讓企業省錢、省時、省心
為落實《大連市工程建設項目審批制度改革試點實施方案》，深化“放管服”改革，優化營商環境，大連市環保局出臺“1+6”文件體系和“1+13+1”執行體系，把服務企業擺在首位，通過提升服務質量，提高審批效率，打通行政審批過程中存在的“堵點”，破解了企業環評審批過程中遇到的難題，打造了大連特色審批模式。
“1+6”文件體系旨在統一改革思想、確定改革方向，1個總體方案明確到2019年6月底前，實現環評審批流程再優化、手續再精簡、時限再壓縮，6個配套支撐文件分別明確了改革的6個突破方向，實現制度保障；“1+13+1”執行體系旨在落實改革思路、執行改革部署，對環評審批制度進行全流程再造，真正讓企業受益。
提前告知 專員對接——解決企業入門難問題
“辦理項目環評審批最讓人頭疼的就是毫無頭緒，不知如何辦理，也不知道需要準備什么材料”，一名企業的工作人員表示。很多企業在辦理環評手續時也都曾遇到過同樣的困惑。針對環評審批“入門難”問題，此次環評審批制度改革在項目生成階段推出了4項貼心服務。
首先，為申請環評的企業提供一張《大連市建設項目環境影響評價豁免管理名錄》，明確告知企業哪些項目不需要辦理環評手續，名錄列出了水利、農林牧漁、交通運輸等九大類62個項目類別清單，凡是屬于清單范疇的建設項目，不需要履行環評審批手續。通過對照此清單名錄，企業的建設項目是否在豁免之列一目了然。
如果項目不在豁免管理名錄里，企業可繼續對照《大連市建設項目環評審批負面清單》，清單明確了哪些項目不能辦環評手續，其中包括了不滿足生態空間管理要求、不滿足區域污染物總量和環境質量控制要求、不滿足環境準入條件等四大類項目的清單，凡是屬于此清單范疇的項目，環評將不予審批。此舉嚴守生態紅線，可以有效避免企業做無用功，因盲目投資而帶來經濟風險和環境風險。
對于既不在豁免管理名錄又不在負面清單的項目，就意味著企業需要辦理環評手續，這時，環保部門會為企業提供《大連市環保局建設項目審批事前服務告知書》，明確告知企業該怎么辦理環評手續，包括環評審批依據、流程、申請材料、中介機構查詢方式、各級環保部門聯系方式以及常見的問題提醒等內容，使企業能夠提前了解相關要求及相關信息獲取途徑。
同時，為幫助企業做好環評手續辦理，出臺了《大連市環保局關于實行建設項目環評審批專員對接咨詢服務工作機制》，設立專員與企業對接，一對一為企業提供保姆式服務，為企業答疑解惑，向企業宣貫相關法律法規，指導建設單位提前開展環境影響評價工作，全程參與項目審批過程，協調推進項目審批工作，保證項目在開工建設前完成審批。通過這一系列細致入微的服務，為企業破解了入門難問題。
“豁免名錄明確告訴我們哪些項目是不需要做環評的；負面清單，告訴我們哪些項目是不能做環評的，在這兩個名單之外，就是我們可以進行環評的建設項目，條理特別清晰。同時實施環保專員對接制度，就不用像以前那樣自己查資料、查文件，麻煩不說，關鍵還搞不清楚。現在有問題專員隨時為我們解答，這種保姆式的服務為我們企業帶來了便利”，企業代表王之楠說。
首建環評中介服務平臺——解決企業選擇難問題
“入門難”的問題解決了，很多企業在辦理環評審批的過程中，又提出了新的困惑，社會上的環評機構良莠不齊，面對眾多的環評中介該如何選擇呢？
針對企業對中介機構“選擇難”問題，大連市環保局各級窗口單位在窗口公開了環評機構查詢方式，告知申請人環評機構選擇途徑。同時在市局官網率先建立了環評中介服務平臺，公開環評機構的歷史業績、考核評分及環評報告退回情況，為企業自主選擇提供參考，企業可根據實際需求選擇優質環評機構。
為加強對環評機構的管理和監督，提高環評工作質量，環保部門一方面定期開展環評專業培訓，提高環評機構業務能力，提升環評人員技術水平，同時將省部級專家納入大連市環評專家庫，對重大項目進行評估指導，推進環評報告編制水平的提升。另一方面，加強對環評機構的考核，配套推出了《大連市環境影響評價機構考核辦法》，采取日常考核和技術復核的方式對環評機構進行考核，公開各環評機構的年度考核成績，并計入誠信檔案。環評機構年度考核等級如不及格，環保部門將予以通報批評，并責令限期整改一年。此外，將不定期抽檢環評機構的環評報告，對于報告編制質量低下的，將在環評機構服務平臺通報，并依據相關規定，對環評機構及環評編制人員予以查處。信息共享——解決企業環評報告編制難、費用高問題
“過去，我們企業一些大項目審批做環評報告時，中介會根據對建設項目所在地的地下水、土壤的監測情況，以及對項目所用原材料、可能產生的廢棄物、項目環保設施設計的評價等，來評估項目建成對環境的影響，環評時間長、范圍廣，有時會歷時一年之久，費用也是高達幾十萬元，對企業來說，時間成本和金錢成本都很高”，一名企業工作人員說。
針對企業環評報告編制階段遇到的困惑，創新性地推出了《大連市環保局區域評估工作細則》，指導全市區域評估工作開展。此舉也是這次改革的一個重要創新突破點，因為區域評估是新生事物，目前尚無配套法規文件支撐，但規劃環評已開展多年，結合這兩項工作本質上的諸多一致性特點，將規劃環評的法律效力等同于區域評估，實現規劃環評、區域評估與項目環評聯動。對完成規劃環評審查或完成區域評估的區域內所包含的建設項目，簡化相應環評內容和手續，為環評報告“瘦身”， 新建項目可直接采用規劃環評報告或區域評估中有效期內的監測數據，企業不需要再花費資金開展監測，同時規劃環評及區域環評報告中已涵蓋的內容可直接引用，不需要再另行評價，實現了環評報告編制內容的減量化。
此外，公示了《大連市建設項目環境影響評價報告編制基本要求》《全市已審查規劃環評清單》《大連市環境影響評價共享資源清單》，明確告訴企業哪些環境數據在編制環評報告時可直接采用，不需要額外再花錢去監測獲取，為企業節省高額成本，真正讓企業在改革中獲得了實惠。
告知承諾——解決企業環評周期長問題
環評審批周期長也是近年來企業環評遇到的困難之一，據了解，近年來為優化服務，提升審批效率，環保部門不斷壓縮審批時限，大連市對環評報告書的審批時限目前為60個工作日，對環評報告表的審批時限是30個工作日，其中均包含15天公示期。
此次改革與以往最大的不同就是推倒原有環節，進行了流程再造。以往改革主要集中在對各環節的時限壓縮上，但環節本身并沒有取消，而此次改革配套出臺了《大連市環保局建設項目環境影響評價文件審批告知承諾制實施意見》，在一定條件下直接取消了部分環節，極大提升了審批效能。按照文件規定，如果一個區域完成了區域評估（或規劃環評）且準入清單明晰，區域內需編制環評報告表的項目，企業做出遵守環保法律法規承諾后，審批部門立即批復，實現即來即批、立等可取。與以往此類項目申請—受理—審查—批準—送達—監管6個環節相比，此次流程再造式的改革將耗時最長的審批、送達環節直接取消，最大限度地縮短了企業建設項目的環評審批周期，為企業提供了極大便利。
依據環評審批告知承諾制實施細則，對符合告知承諾的企業，環保部門會一次性告知其行政審批事項所依據的主要法律、法規，應提交的必備材料，作出不實承諾或違反承諾的法律后果等，企業在項目開工前，向環保部門提交符合規定的環評文件、承諾書及相關材料，環保部門會當場批準，大大節省了企業的時間。
“實施告知承諾制度，有些項目可以直接利用區域評估的結果，對企業來說減輕了一部分經濟負擔，區域評估范圍內的項目，環境影響報告表立等可取，時間也大大縮短了，時間就是效益，這對企業來說是個重大利好。”中國石油大連石化公司的王文利說。
加強監管——為環境質量護航，解百姓后顧之憂
企業面臨的諸多難題在此次改革中被一一破解，尤其是在審批環節被極大“松綁”之后，很多百姓也會擔憂，周邊環境會不會遭到肆意破壞？
生態環保工作的核心目標是改善生態環境質量，而要改善生態環境質量，就要減少企業污染物排放。環評制度改革后，就要求環保部門“加碼加擔”，投入更多，做好事中事后監管，為此，環保部門配套出臺了嚴格的監管舉措，保障既激發企業活力，又能督促企業嚴格守法。
依據《大連市環保局關于加強環評審批告知承諾制項目事中事后監管的指導意見》，對實行審批告知承諾制的項目，評估部門在作出審批決定后1個月內對環評文件編制質量進行復核，發現環評文件編制質量存在重大缺陷的，將依法撤銷審批決定。監管部門在作出審批決定后兩個月內對申請人承諾事項進行逐項核查，發現企業作出不實承諾或未履行承諾的，建設單位將被納入環保失信單位；涉及違法違規的，將依法依規嚴肅進行處理。
依據《關于進一步做好建設項目審管聯動工作的指導意見》，完善了建設項目行政審批與事中事后監管的銜接，審批部門在審批工作完成后將審批材料、結果等信息推送至監管部門，為監管部門實施事中事后監管提供全面依據；監管部門及時獲知并主動實施監管，對發現的項目違法違規行為依法嚴肅查處。
誠信關乎企業的生命，改革配套出臺《關于建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度實施方案》，通過利用激勵和約束手段，加大對誠信主體激勵和嚴重失信主體懲戒力度，將失信單位列入黑名單，此后永不適用審批告知承諾制。同時加強環保部門與政府其他部門互通，將讓失信企業一處失信、處處受限。
短 評
刀刃向內 大步改革
在全面優化營商環境的歷史要求下，大連市環保局等政府有關部門刀刃向內、自我革命，大幅砍掉自己手中的權力，讓企業少跑腿、多順心，向依法依規的市場主體發出“前行、前行、再前行”的信號，亮起“可以、可以、再可以”的綠燈。這樣的決心和行動值得點贊，充分表明了大連市委、市政府力促進簡政放權，深化改革服務的信心與決心。
在這項改革中，大連市環保局充分貫徹了“蹄疾步穩”的原則，既大刀闊斧，又掌握火候。如果不設任何門檻、不分任何情形實行“承諾制”，將會造成突破現有法律框架，改革可能“放空炮”，難以落地；如果過于謹慎、杯弓蛇影，則改革沒有實質進展，成了“放啞炮”。因此，大連市環保局充分調查研判，最終確定了一個恰當的火候和尺度，有條件地實行“告知承諾制”，既充分釋放誠意，又量力而行，讓改革真正可落地、可掌控，在總結經驗的基礎上，逐步推廣擴大。
改革是政府和企業雙向互動的事，政府放權的同時，企業必須充分誠信，這是改革成敗的另一半因素。同時，要將改革推向縱深，就要堅決把該“放”的徹底放開、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場活力的“乘法”。然而“放”不是“放任自流”，要想改革真正成功，政府必須更加注重事中事后監管，更加優化事中事后服務，做到“放、管、服”齊步走，服務好、審批寬、監管嚴、懲罰重，才能真正達到讓改革激發市場活力、增加百姓福利的根本目的。
原標題:創新性環評制度改革為企業帶來福音 大連市推出“1+13+1”環評審批執行體系，讓企業省錢、省時、省心
