三
挑戰(zhàn)與體會(huì)
(一)面臨的挑戰(zhàn)
(1)政府規(guī)制的變革對(duì)行業(yè)的影響
環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的過(guò)程中，政府的雙重代理身份將面臨政府失靈的局面，政府由直接提供服務(wù)向市場(chǎng)化和特許經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化出現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP等多種形勢(shì)，治理模式的邏輯將由運(yùn)動(dòng)式、項(xiàng)目式到合作式治理進(jìn)行演變。
(2)準(zhǔn)公共產(chǎn)品面臨的市場(chǎng)化和城市管理的邊界
環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化并不能解決環(huán)境外部性的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)必須尋找市場(chǎng)化和城市管理的邊界。城市固廢處理能力的供給應(yīng)該是剛性的，是城市精細(xì)化管理的必然，提供的是正向外部性，不應(yīng)該受到市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的影響，遵循市場(chǎng)和城市管理的雙重規(guī)律。
(3)政府推動(dòng)過(guò)程中的誤區(qū)
對(duì)比香港環(huán)衛(wèi)管理模式，大陸環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化在推動(dòng)的過(guò)程中存在甩包袱思想，資產(chǎn)溢價(jià)購(gòu)買(mǎi)，一次性過(guò)度的設(shè)備投入等問(wèn)題。比如環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的低價(jià)中標(biāo)、過(guò)度作業(yè)、市場(chǎng)切割等亂象，斗蛐蛐思維，同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和不能實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境績(jī)效付費(fèi)，尤其是換湯不換藥的國(guó)企式變革將形成環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的新格局。
(4)創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的新要求
(5)兩網(wǎng)融合發(fā)展與垃圾分類(lèi)的挑戰(zhàn)
(6)用人機(jī)制轉(zhuǎn)變與精細(xì)化管理的難度
用工形式變化將帶來(lái)的成本提升，比如合同變更風(fēng)險(xiǎn)、社保基數(shù)提升風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)社保風(fēng)險(xiǎn)、加班用工風(fēng)險(xiǎn)等。此外，新項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本控制，分布式經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的冗員，信息化手段與傳統(tǒng)班組層級(jí)管理，考核監(jiān)管的誤傷，產(chǎn)業(yè)迭代和變革等都給精細(xì)化管理帶來(lái)了難度。
(7)綠色化全產(chǎn)業(yè)鏈的新要求
構(gòu)建集中與分散相協(xié)同的分布式固廢處理系統(tǒng)
規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)無(wú)縫銜接的中心樞紐
搭建覆蓋全國(guó)、連接海外的綠色化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
推動(dòng)形成城鄉(xiāng)環(huán)境治理共同體，創(chuàng)造現(xiàn)代公共生活
踐行綠色化生產(chǎn)方式，綠色化生活方式
(二)四點(diǎn)體會(huì)
(1)定額管理是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的運(yùn)行基礎(chǔ)
改變傳統(tǒng)的成本定價(jià)模式，解放生產(chǎn)力，可以為考核監(jiān)督提供模板，綜合考慮項(xiàng)目道路狀況、車(chē)流量、人流量以及作業(yè)難易程度，推進(jìn)精細(xì)化、定量化管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整定額參數(shù)，增強(qiáng)定額實(shí)用性。北京環(huán)衛(wèi)參與了歷次北京市作業(yè)定額編制及修訂工作，并將其作為推進(jìn)市場(chǎng)化項(xiàng)目指導(dǎo)文件，與京環(huán)作業(yè)模式融合，提升城市環(huán)境質(zhì)量。
(2)內(nèi)部成本價(jià)格體系是企業(yè)精細(xì)化管理的載體
(3)“最高標(biāo)準(zhǔn)” 戰(zhàn)略是企業(yè)持續(xù)提升作業(yè)質(zhì)量的動(dòng)力
北京環(huán)衛(wèi)執(zhí)行“最高標(biāo)準(zhǔn)”的價(jià)值觀(guān)和核心戰(zhàn)略，注重項(xiàng)目孵化，注重隊(duì)伍交流培養(yǎng)，實(shí)行“開(kāi)荒式保潔+日常保潔作業(yè)”作業(yè)方案，在全國(guó)范圍進(jìn)行大交流、大培訓(xùn)、大融合。比如北京環(huán)衛(wèi)助力宿遷在2017年全國(guó)文明城市中排名第一;以高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，確保“四無(wú)四凈”，多管齊下，助力海口、安慶等城市榮獲全國(guó)文明城市;以“行集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，辦家里事情”理念，以“一流標(biāo)準(zhǔn)、一流服務(wù)、一流成效”工作實(shí)際，為盤(pán)錦創(chuàng)建文明城市傾情奉獻(xiàn)。
(4)編制城市“干凈”指數(shù)是城市可持續(xù)發(fā)展的保障
挑戰(zhàn)與體會(huì)
(一)面臨的挑戰(zhàn)
(1)政府規(guī)制的變革對(duì)行業(yè)的影響
環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的過(guò)程中，政府的雙重代理身份將面臨政府失靈的局面，政府由直接提供服務(wù)向市場(chǎng)化和特許經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化出現(xiàn)承包經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、PPP等多種形勢(shì)，治理模式的邏輯將由運(yùn)動(dòng)式、項(xiàng)目式到合作式治理進(jìn)行演變。
(2)準(zhǔn)公共產(chǎn)品面臨的市場(chǎng)化和城市管理的邊界
環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化并不能解決環(huán)境外部性的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)必須尋找市場(chǎng)化和城市管理的邊界。城市固廢處理能力的供給應(yīng)該是剛性的，是城市精細(xì)化管理的必然，提供的是正向外部性，不應(yīng)該受到市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的影響，遵循市場(chǎng)和城市管理的雙重規(guī)律。
對(duì)比香港環(huán)衛(wèi)管理模式，大陸環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化在推動(dòng)的過(guò)程中存在甩包袱思想，資產(chǎn)溢價(jià)購(gòu)買(mǎi)，一次性過(guò)度的設(shè)備投入等問(wèn)題。比如環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的低價(jià)中標(biāo)、過(guò)度作業(yè)、市場(chǎng)切割等亂象，斗蛐蛐思維，同地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一和不能實(shí)現(xiàn)整體環(huán)境績(jī)效付費(fèi)，尤其是換湯不換藥的國(guó)企式變革將形成環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的新格局。
(4)創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的新要求
用工形式變化將帶來(lái)的成本提升，比如合同變更風(fēng)險(xiǎn)、社保基數(shù)提升風(fēng)險(xiǎn)、無(wú)社保風(fēng)險(xiǎn)、加班用工風(fēng)險(xiǎn)等。此外，新項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本控制，分布式經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的冗員，信息化手段與傳統(tǒng)班組層級(jí)管理，考核監(jiān)管的誤傷，產(chǎn)業(yè)迭代和變革等都給精細(xì)化管理帶來(lái)了難度。
(7)綠色化全產(chǎn)業(yè)鏈的新要求
構(gòu)建集中與分散相協(xié)同的分布式固廢處理系統(tǒng)
規(guī)劃建設(shè)生產(chǎn)系統(tǒng)與生活系統(tǒng)無(wú)縫銜接的中心樞紐
搭建覆蓋全國(guó)、連接海外的綠色化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)
推動(dòng)形成城鄉(xiāng)環(huán)境治理共同體，創(chuàng)造現(xiàn)代公共生活
踐行綠色化生產(chǎn)方式，綠色化生活方式
(二)四點(diǎn)體會(huì)
(1)定額管理是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的運(yùn)行基礎(chǔ)
改變傳統(tǒng)的成本定價(jià)模式，解放生產(chǎn)力，可以為考核監(jiān)督提供模板，綜合考慮項(xiàng)目道路狀況、車(chē)流量、人流量以及作業(yè)難易程度，推進(jìn)精細(xì)化、定量化管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整定額參數(shù)，增強(qiáng)定額實(shí)用性。北京環(huán)衛(wèi)參與了歷次北京市作業(yè)定額編制及修訂工作，并將其作為推進(jìn)市場(chǎng)化項(xiàng)目指導(dǎo)文件，與京環(huán)作業(yè)模式融合，提升城市環(huán)境質(zhì)量。
北京環(huán)衛(wèi)執(zhí)行“最高標(biāo)準(zhǔn)”的價(jià)值觀(guān)和核心戰(zhàn)略，注重項(xiàng)目孵化，注重隊(duì)伍交流培養(yǎng)，實(shí)行“開(kāi)荒式保潔+日常保潔作業(yè)”作業(yè)方案，在全國(guó)范圍進(jìn)行大交流、大培訓(xùn)、大融合。比如北京環(huán)衛(wèi)助力宿遷在2017年全國(guó)文明城市中排名第一;以高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求，確保“四無(wú)四凈”，多管齊下，助力海口、安慶等城市榮獲全國(guó)文明城市;以“行集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，辦家里事情”理念，以“一流標(biāo)準(zhǔn)、一流服務(wù)、一流成效”工作實(shí)際，為盤(pán)錦創(chuàng)建文明城市傾情奉獻(xiàn)。
