打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，重中之重是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年1~6月，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為77.2%，同比上升1.2個(gè)百分點(diǎn)；PM2.5濃度為44微克/立方米，同比下降8.3%；PM10濃度為79微克/立方米，同比下降3.7%。藍(lán)天增多了，污染物濃度下降了，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)正在穩(wěn)步推進(jìn)。
抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)全局
2017年政府工作報(bào)告提出堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，黨的十九大提出打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。從“打好”，到“打贏”，一字之差，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)大氣污染防治的信心和決心。
為打贏這場(chǎng)硬仗，解決人民群眾“心肺之患”，不久前，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了“四個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)防控污染因子、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。同時(shí)，還提出了優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性，為地方制定目標(biāo)和措施指明了方向。
“要抓住重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，不搞胡子眉毛一把抓。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要集中有限的人力、物力和財(cái)力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整體推進(jìn)。
綜合考慮當(dāng)前各地PM2.5濃度水平，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)環(huán)境污染防控的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整：珠三角地區(qū)被調(diào)出重點(diǎn)區(qū)域，汾渭平原被納入重點(diǎn)區(qū)域。
壓實(shí)責(zé)任，將壓力真正傳導(dǎo)到地方各級(jí)黨委和政府
今年5月，河北省邯鄲市、山西省晉城市、山西省陽(yáng)泉市3地因?yàn)?ldquo;氣質(zhì)”不達(dá)標(biāo)，被生態(tài)環(huán)境部約談。
兩個(gè)月過(guò)去了，在生態(tài)環(huán)境部最新擴(kuò)展的169個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名中，邯鄲市在2018年上半年城市空氣質(zhì)量改善幅度相對(duì)較好的20個(gè)城市中名列第六名，進(jìn)步較大。
環(huán)保約談已實(shí)行多年。為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部組建后，約談力度進(jìn)一步加大，目的就是讓地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。
8月1日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)北京通州區(qū)、河北曲陽(yáng)縣、河北趙縣、山西晉城城區(qū)、河南輝縣市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其加大大氣污染治理力度、壓實(shí)工作責(zé)任。
這5個(gè)被約談的地方政府在今年生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查中，被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)量較多。
從今年6月到明年4月底，生態(tài)環(huán)境部對(duì)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查工作。目前，強(qiáng)化督查已進(jìn)行到第五輪次，截至8月6日，共檢查企業(yè)（點(diǎn)位）14.06萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8093個(gè)。而此次強(qiáng)化督查期間，生態(tài)環(huán)境部動(dòng)用的人員力量由上一年度的8000人（次）提高到約1.8萬(wàn)人（次）。
與去年相比，今年的強(qiáng)化督查范圍擴(kuò)大，不僅督查組進(jìn)駐到縣級(jí)，而且督查區(qū)域擴(kuò)展到汾渭平原，重點(diǎn)督查目標(biāo)也由原有的“散煤”、“散亂污”企業(yè)，擴(kuò)展到大企業(yè)和工業(yè)窯爐等。
在強(qiáng)化督查過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部首次使用了熱點(diǎn)網(wǎng)格3.0版本，在500m×500m的網(wǎng)格中，更精準(zhǔn)地鎖定污染企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境精準(zhǔn)管理。
此外，強(qiáng)化督查每天的督查結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單都“指名道姓”地在媒體上公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。
強(qiáng)化督查啟動(dòng)以來(lái)，對(duì)地方政府治理大氣污染起到了積極的促進(jìn)作用。6月，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降16.0%；汾渭平原11個(gè)城市PM2.5濃度為36微克/立方米，同比下降12.2%。
強(qiáng)化督查已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境部督政的一種有力手段，通過(guò)排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，推動(dòng)地方各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)解決一些長(zhǎng)期沒(méi)有解決的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取強(qiáng)力措施
隨著治理大氣污染向縱深推進(jìn)，碰到的大都是硬骨頭。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在2018~2019年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查啟動(dòng)視頻會(huì)上說(shuō)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、能力導(dǎo)向。
7月底，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，要求優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)柴油貨車污染治理。
一些地方政府的行動(dòng)更早。4月，河南省就啟動(dòng)了2018年機(jī)動(dòng)車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，并且禁止制造、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記國(guó)五（不含）以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。北京、天津、河北、廣東、海南、深圳等地也早已行動(dòng)。
為了減少柴油貨車使用量，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)鐵”。5月底，首列萬(wàn)噸大列?？亢颖必S潤(rùn)西站，京津冀地區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸進(jìn)入一個(gè)新階段。今年1~7月，天津港集團(tuán)公司累計(jì)完成鐵路煤炭接卸1385萬(wàn)噸、鐵路發(fā)運(yùn)礦石1710萬(wàn)噸，分別同比增長(zhǎng)64.3%和7.9%。
為從源頭減少污染，很多省市抓住大氣污染治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，狠下決心，向高耗能、高污染、高排放的粗放發(fā)展方式說(shuō)“不”。
在優(yōu)化四個(gè)結(jié)構(gòu)方面，河北省退出煉鋼產(chǎn)能291萬(wàn)噸、煉鐵284萬(wàn)噸，壓減煤炭產(chǎn)能717萬(wàn)噸，退城搬遷7家工業(yè)企業(yè)；排查“散亂污”企業(yè)13051家，關(guān)停取締2099家，提升改造380家，搬遷入園21家。山東省主動(dòng)壓減10%左右的煤炭消費(fèi)量。山西省將太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中、臨汾、運(yùn)城、呂梁8個(gè)城市作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要求重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不能僅停留在紙面，還需要加倍努力、重錘敲鼓、確保落實(shí)。
今年上半年，河北省環(huán)境執(zhí)法檢查企業(yè)總數(shù)、日均出動(dòng)執(zhí)法人數(shù)和日均執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)連續(xù)6個(gè)月位居全國(guó)第一。河北省共立案處罰環(huán)境違法案件8221件、處罰金額5.75億元，分別居全國(guó)第三和第二位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)去年同期。
山西省、廣東省、浙江省等開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查。
長(zhǎng)沙市開(kāi)展了15次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年環(huán)境保護(hù)集中執(zhí)法行動(dòng)；鎮(zhèn)江市啟動(dòng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”環(huán)保執(zhí)法檢查系列行動(dòng)。
行百里者半九十。盡管上半年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得了一定成效，但是這場(chǎng)戰(zhàn)役是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，需要我們緊抓不放松，完成好各項(xiàng)治理任務(wù)。
抓住重點(diǎn)，帶動(dòng)全局
2017年政府工作報(bào)告提出堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，黨的十九大提出打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。從“打好”，到“打贏”，一字之差，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)大氣污染防治的信心和決心。
為打贏這場(chǎng)硬仗，解決人民群眾“心肺之患”，不久前，國(guó)務(wù)院專門印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），明確了“四個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)防控污染因子、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域。同時(shí)，還提出了優(yōu)化“四大結(jié)構(gòu)”，即優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性，為地方制定目標(biāo)和措施指明了方向。
“要抓住重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，不搞胡子眉毛一把抓。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境監(jiān)察局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，要集中有限的人力、物力和財(cái)力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，帶動(dòng)整體推進(jìn)。
綜合考慮當(dāng)前各地PM2.5濃度水平，《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)環(huán)境污染防控的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了調(diào)整：珠三角地區(qū)被調(diào)出重點(diǎn)區(qū)域，汾渭平原被納入重點(diǎn)區(qū)域。
壓實(shí)責(zé)任，將壓力真正傳導(dǎo)到地方各級(jí)黨委和政府
今年5月，河北省邯鄲市、山西省晉城市、山西省陽(yáng)泉市3地因?yàn)?ldquo;氣質(zhì)”不達(dá)標(biāo)，被生態(tài)環(huán)境部約談。
兩個(gè)月過(guò)去了，在生態(tài)環(huán)境部最新擴(kuò)展的169個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排名中，邯鄲市在2018年上半年城市空氣質(zhì)量改善幅度相對(duì)較好的20個(gè)城市中名列第六名，進(jìn)步較大。
環(huán)保約談已實(shí)行多年。為了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部組建后，約談力度進(jìn)一步加大，目的就是讓地方各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成為生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人。
8月1日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)北京通州區(qū)、河北曲陽(yáng)縣、河北趙縣、山西晉城城區(qū)、河南輝縣市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其加大大氣污染治理力度、壓實(shí)工作責(zé)任。
這5個(gè)被約談的地方政府在今年生態(tài)環(huán)境部藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查中，被發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題數(shù)量較多。
從今年6月到明年4月底，生態(tài)環(huán)境部對(duì)京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、汾渭平原等重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化督查工作。目前，強(qiáng)化督查已進(jìn)行到第五輪次，截至8月6日，共檢查企業(yè)（點(diǎn)位）14.06萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8093個(gè)。而此次強(qiáng)化督查期間，生態(tài)環(huán)境部動(dòng)用的人員力量由上一年度的8000人（次）提高到約1.8萬(wàn)人（次）。
與去年相比，今年的強(qiáng)化督查范圍擴(kuò)大，不僅督查組進(jìn)駐到縣級(jí)，而且督查區(qū)域擴(kuò)展到汾渭平原，重點(diǎn)督查目標(biāo)也由原有的“散煤”、“散亂污”企業(yè)，擴(kuò)展到大企業(yè)和工業(yè)窯爐等。
在強(qiáng)化督查過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部首次使用了熱點(diǎn)網(wǎng)格3.0版本，在500m×500m的網(wǎng)格中，更精準(zhǔn)地鎖定污染企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境精準(zhǔn)管理。
此外，強(qiáng)化督查每天的督查結(jié)果和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題清單都“指名道姓”地在媒體上公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。
強(qiáng)化督查啟動(dòng)以來(lái)，對(duì)地方政府治理大氣污染起到了積極的促進(jìn)作用。6月，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市PM2.5濃度為42微克/立方米，同比下降16.0%；汾渭平原11個(gè)城市PM2.5濃度為36微克/立方米，同比下降12.2%。
強(qiáng)化督查已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境部督政的一種有力手段，通過(guò)排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”，推動(dòng)地方各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)解決一些長(zhǎng)期沒(méi)有解決的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，采取強(qiáng)力措施
隨著治理大氣污染向縱深推進(jìn)，碰到的大都是硬骨頭。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰在2018~2019年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查啟動(dòng)視頻會(huì)上說(shuō)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)要一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、能力導(dǎo)向。
7月底，生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案》，要求優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動(dòng)柴油貨車污染治理。
一些地方政府的行動(dòng)更早。4月，河南省就啟動(dòng)了2018年機(jī)動(dòng)車污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)，并且禁止制造、進(jìn)口、銷售和注冊(cè)登記國(guó)五（不含）以下排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。北京、天津、河北、廣東、海南、深圳等地也早已行動(dòng)。
為了減少柴油貨車使用量，京津冀等重點(diǎn)區(qū)域大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)鐵”。5月底，首列萬(wàn)噸大列?？亢颖必S潤(rùn)西站，京津冀地區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸進(jìn)入一個(gè)新階段。今年1~7月，天津港集團(tuán)公司累計(jì)完成鐵路煤炭接卸1385萬(wàn)噸、鐵路發(fā)運(yùn)礦石1710萬(wàn)噸，分別同比增長(zhǎng)64.3%和7.9%。
為從源頭減少污染，很多省市抓住大氣污染治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，狠下決心，向高耗能、高污染、高排放的粗放發(fā)展方式說(shuō)“不”。
在優(yōu)化四個(gè)結(jié)構(gòu)方面，河北省退出煉鋼產(chǎn)能291萬(wàn)噸、煉鐵284萬(wàn)噸，壓減煤炭產(chǎn)能717萬(wàn)噸，退城搬遷7家工業(yè)企業(yè)；排查“散亂污”企業(yè)13051家，關(guān)停取締2099家，提升改造380家，搬遷入園21家。山東省主動(dòng)壓減10%左右的煤炭消費(fèi)量。山西省將太原、陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、晉城、晉中、臨汾、運(yùn)城、呂梁8個(gè)城市作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要求重點(diǎn)區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)不能僅停留在紙面，還需要加倍努力、重錘敲鼓、確保落實(shí)。
今年上半年，河北省環(huán)境執(zhí)法檢查企業(yè)總數(shù)、日均出動(dòng)執(zhí)法人數(shù)和日均執(zhí)法檢查企業(yè)數(shù)連續(xù)6個(gè)月位居全國(guó)第一。河北省共立案處罰環(huán)境違法案件8221件、處罰金額5.75億元，分別居全國(guó)第三和第二位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)去年同期。
山西省、廣東省、浙江省等開(kāi)展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動(dòng)，實(shí)行拉網(wǎng)式排查。
長(zhǎng)沙市開(kāi)展了15次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2018年環(huán)境保護(hù)集中執(zhí)法行動(dòng)；鎮(zhèn)江市啟動(dòng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”環(huán)保執(zhí)法檢查系列行動(dòng)。
行百里者半九十。盡管上半年打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得了一定成效，但是這場(chǎng)戰(zhàn)役是攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)，需要我們緊抓不放松，完成好各項(xiàng)治理任務(wù)。
