6月24日，中共中央、國務院發布《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》（以下簡稱《意見》），這是2020年之前，我國打贏藍天保衛戰，打好碧水、凈土保衛戰的戰略詳圖。

參與《意見》起草的生態環境部環保督察專員徐必久說，這份統領3年污染防治攻堅戰、兼顧2035年和本世紀中葉的生態保護戰略，對藍天、碧水、凈土三大保衛戰，以及長江經濟帶污染防治等七大標志性重大戰役作出詳盡安排。

徐必久說，在構成《意見》的10個章節中，將“全面加強黨對生態環境保護的領導”獨立成章，這樣的安排前所未有，充分反映了黨中央對生態文明建設和生態環境保護的堅定態度和堅強決心，也為打好污染防治攻堅戰提供了堅實的政治保障。

環境保護出問題，先問責省、市、縣委書記

徐必久說，《意見》就如何加強黨的領導作出了全方位的安排。《意見》強調，生態環境保護要堅持黨委領導、政府主導、企業主體、公眾參與；中央抓頂層設計，省級牽頭負責，市縣抓好落實。

6月4日，重慶石柱等地的黨委政府因對中央環保督察交辦的問題敷衍了事，被生態環境部約談。約談地方黨委，這在過去是不多見的。但根據《意見》，今后的生態保護工作是黨政同責。

徐必久說，《意見》明確，省委書記、市委書記、縣委書記，省長、市長、縣長對本行政區域的生態環境保護工作及生態環境質量負總責，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環節親自協調、重要案件親自督辦。《意見》尤其強調，生態環境保護出了問題，攻堅任務沒有完成，首先要問責省、市、縣委書記，問責省、市、縣長。

《意見》還首次提出，中央和國家機關相關部門要制定生態環境保護責任清單，各地也要制定部門責任清單。徐必久說，一系列的責任清單形成明確清晰、環環相扣的責任鏈，各個部門都必須按職責抓好生態環境保護。

《意見》還要求，各地各部門要制定生態環境保護年度工作計劃和措施清單，并且每年向黨中央、國務院報告落實情況。

此外，《意見》還要求制定對省級黨委、人大、政府以及中央和國家機關有關部門的污染防治攻堅戰成效考核辦法，對生態環境保護立法執法情況、年度目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等相關方面開展考核。

打響藍天、碧水和凈土保衛戰

徐必久說，《意見》明確了藍天、碧水和凈土保衛戰的目標，布局了主要陣地。

與之相應的目標數據是，2020年，全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上；全國地表水Ⅰ～Ⅲ類水體比例達到70%以上，劣Ⅴ類水體比例控制在5%以內；近岸海域水質優良比例達到70%左右；受污染耕地安全利用率達到90%左右……

與此配套，《意見》還明確了七大戰役：打贏藍天保衛戰，打好柴油貨車污染治理、水源地保護、黑臭水體治理、長江保護修復、渤海綜合治理、農業農村治理攻堅戰等。

徐必久說，其中，打贏藍天保衛戰重中之重。為此，多個部門目前正在編制“3年作戰計劃”，以實現“四個明顯”：明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善大氣環境質量，明顯增強人民的藍天幸福感。藍天保衛戰的發力點是優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構。

“碧水保衛戰主戰場在保障飲用水安全和基本消滅城市黑臭水體”，徐必久說，治水的攻堅目標是，保好水、治差水，保障群眾飲水安全，守住水環境質量底線。

徐必久說，在《意見》中，凈土保衛戰的重點是防控。全面落實土壤污染防治行動計劃，突出重點區域、行業和污染物，有效管控農用地和城市建設用地土壤環境風險，讓老百姓吃得放心、住得安心。

“美麗中國，我是行動者”

從今年至2020年這3年，我國環境日的主題都是“美麗中國，我是行動者”。《意見》有相當多的篇幅都在布局污染防治攻堅戰的社會支撐體系，其中“推動形成綠色發展方式和生活方式”又格外濃墨重彩。

徐必久說，這樣的表述傳遞了一個重要信號，通過形成綠色發展方式和生活方式，使污染物排放從源頭上大幅下降，生態環境質量才能明顯變好。

這需要“促進經濟綠色低碳循環發展”和“引導公眾綠色生活”齊頭并進。

在公眾參與方面，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。大力推動綠色消費，出臺快遞業、共享經濟等新業態的規范標準。推廣環境標志產品、有機產品等綠色產品。提倡綠色居住，節約用水用電。大力發展公共交通，率先在政府以及公共交通部門推廣新能源車。鼓勵公眾自行車、步行等綠色出行。通過生活方式綠色變革，倒逼生產方式綠色轉型。

此外，《意見》還提出，要構建生態環境保護社會行動體系。徐必久說，這需要大力宣傳生態文明建設和生態環境保護，增強全民節約意識、環保意識、生態意識，培育生態道德和行為準則。（劉世昕）