河北省在完成環保垂改后，又一次深化生態環境管理體制改革。河北省委、省政府辦公廳日前聯合印發《關于加強全省鄉（鎮、街道）環保機構和隊伍建設的通知》（以下簡稱《通知》），要求7月31日前全省所有鄉（鎮、街道）環保所要掛牌成立，并做到人員到位、保障車輛到位、辦公用房到位、辦公設備和基本裝備到位。
為更好地適應打好污染防治攻堅戰的迫切需要，河北省委書記王東峰要求，各地要進一步規范和加強鄉（鎮、街道）環保機構和隊伍建設，全面深化生態環境保護管理體制改革，建立健全基層環保力量，提升鄉（鎮、街道）環保監管能力。
鄉鎮、街道等位于環境監管的最前沿，河北省環保廳廳長高建民表示，河北這次深化改革，強化了鄉鎮環保所的監管職能，加強了和市縣環保局的協調聯動，將進一步消除監管盲區，統籌推進城鄉生態環境保護工作。
破除監管盲區，環保所實現全覆蓋
河北環保垂改后，原來縣（市、區）環境保護局調整成為市環保局派出分局，鄉鎮（街道）黨委、政府在生態環保工作中負有更為突出的主體責任，承擔著重要的生態環境保護職責和繁重的整治工作任務。
記者從《通知》中看到，河北省委、省政府對這一深化改革的舉措提出了明確目標，即全省鄉（鎮、街道）環保所要實現全覆蓋；省級以上高新技術產業開發區、經濟技術開發區要參照執行，明確負責生態環境保護工作的機構，配備滿足工作需要的人員。
衡水市武邑縣武邑鎮是一個家具加工產業聚集的鄉鎮，轄區116個行政村，有家具加工企業1000余家。成立環保所之前，武邑鎮環保工作實行的是分片包干制，鄉鎮政府一名工作人員往往要負責十來個行政村，由于缺乏專門的機構和專業的素養，環境管理比較粗放，存在明顯短板。
去年底，武邑鎮環保所正式成立，明確6名專職人員負責生態環保工作。王賀濤既是武邑鎮的人大主席又是環保所的負責人，他向記者介紹說：“環保所成立后，衡水市環保局武邑縣環保分局對我們進行了4輪次的業務培訓，使環保所在企業環境管理、巡查取證、環保相關手續辦理等方面的業務能力得到了大幅提升。環保所成立以來，以鄉鎮政府名義對300余家企業下達了告知書，責成企業改正環境違法行為；對近700家企業環保手續進行規范和備案，環境管理水平得到了大幅提升。”
按照《通知》要求，河北省鄉鎮環保所將承擔轄區生態環境保護工作職能，受理涉及生態環境保護的信訪工作，配合縣（市、區）環保分局開展環境執法，對轄區內生態環保工作進行日常監督巡查，并按規定報告和處置有關情況。
鑒于鄉（鎮、街道）生態環保工作的復雜性、艱巨性，《通知》特別提出，各地要根據鄉（鎮、街道）人口數量和實際工作需要配備環保工作人員，工作人員應盡量從素質高、能力強的年輕干部中調配。
明確建設標準，確保各項保障到位
邢臺是河北省環保垂直管理改革第一個“吃螃蟹”的設區市，在基層環保所的建設上也實現了率先一步。
“環保工作重點難點都在基層，我們在省以下環保機構垂直管理改革中就同步加強了基層鄉鎮環保機構、隊伍建設。”邢臺市環保局局長司國亮介紹說，目前邢臺市所有鄉鎮、街道都設立了專職環保所，列為副科級全額財政保障事業單位，定編5～8名。
邯鄲市在鄉（鎮、街道）環保所建設中明確了“四化”“五到位”，即知識化、專業化、法定化、規范化及職責到位、人員到位、標準到位、保障到位、管理到位。
邯鄲市環保局人事處處長馮相朋介紹說，目前邯鄲市212個鄉鎮、30個街道辦事處環保所實現了掛牌運行，1088名工作人員正式上崗。邯鄲市基層環保所建設中，魏縣、館陶縣等4縣（區）所轄鄉鎮（街道）環保所均使用行政編制；涉縣、成安縣等15個縣（區）所轄鄉鎮（街道）環保所均為全額撥款事業編制；武安市所轄鄉鎮環保所均使用差額撥款事業編制。
進一步理順管理體制，《通知》明確提出，鄉（鎮、街道）主要負責人直接負責本行政區域生態環境保護工作，分管環保所；縣（市、區）環保分局指導鄉（鎮、街道）環保所的業務工作；鄉（鎮、街道）環保所所長任免后，要及時向縣（市、區）環保分局通報。
在鄉鎮環保所能力建設方面，《通知》也提出了明確的標準，即資金保障要到位，鄉（鎮、街道）環保所人員、辦公、業務等經費開支由縣財政予以保障，由鄉（鎮、街道）統一管理；辦公設備和基本裝備要到位，參照同級行政事業單位辦公設備配備標準和環境執法部門標準化建設標準，配備鄉（鎮、街道）環保所辦公設備和基本裝備；工作車輛要到位，按照相關規定配備鄉（鎮、街道）環保業務工作車輛。
監管陣線前移，發現處置問題更及時
“我原來在文安縣環保局監察中隊，去年12月1日調到左各莊鎮環保所。”廊坊市文安縣左各莊鎮環保所所長陳慶田認為最大的變化是：“工作的內容和任務更繁重了。”
左各莊鎮是文安縣板材產業聚集區，環保所共有9人，負責轄區內300多家工業企業，其中有100多家企業現在處于環保整改階段，不少企業是停限產整改。
為了督促這些企業停限產到位，監管工作尤顯繁重。陳慶田到任4個多月來，已經開展了多輪次的排查、巡查，發現并移交公安部門4起治污設施不正常運行環境違法案件。“環保所的設立使環境監管的陣線前移了，發現問題、處置問題更及時了。”
石家莊市藁城區九門回族鄉環保所有工作人員18名，是藁城區人數最多的環保所。“人數多，也從側面反映出我們的工作任務重。”環保所所長戴勝杰介紹說，九門回族鄉轄區人口4.4萬人，企業240多家。按照九門回族鄉政府職責分工，環保所除了承擔生態環境保護的日常工作外，還負責轄區道路揚塵治理、施工工地防塵抑塵，各種與生態環境保護相關的迎檢和后督察等工作。
戴勝杰認為，鄉鎮環保所延伸了生態環境保護的觸角，整合了生態環境保護職能，彌補了基層末端環保斷檔問題，提高了基層的環境管理水平。
“截至目前，河北省已有1707個鄉（鎮、街道）環保所實現掛牌運行。”河北省環保廳人事與離退休干部處處長陳建英告訴記者，石家莊、張家口、廊坊、衡水、邢臺市等5個設區市實現了鄉（鎮、街道）環保所全覆蓋。
基層環保所的建設使河北環保機構和隊伍不斷規范和充實，為打好打勝污染防治攻堅戰夯實了基礎，增添了動力。高建民表示：“下一步，河北將進一步深化生態環境管理體制機制改革，加強探索創新，努力形成新的成果，切實將改革進行到底。”
為更好地適應打好污染防治攻堅戰的迫切需要，河北省委書記王東峰要求，各地要進一步規范和加強鄉（鎮、街道）環保機構和隊伍建設，全面深化生態環境保護管理體制改革，建立健全基層環保力量，提升鄉（鎮、街道）環保監管能力。
鄉鎮、街道等位于環境監管的最前沿，河北省環保廳廳長高建民表示，河北這次深化改革，強化了鄉鎮環保所的監管職能，加強了和市縣環保局的協調聯動，將進一步消除監管盲區，統籌推進城鄉生態環境保護工作。
破除監管盲區，環保所實現全覆蓋
河北環保垂改后，原來縣（市、區）環境保護局調整成為市環保局派出分局，鄉鎮（街道）黨委、政府在生態環保工作中負有更為突出的主體責任，承擔著重要的生態環境保護職責和繁重的整治工作任務。
記者從《通知》中看到，河北省委、省政府對這一深化改革的舉措提出了明確目標，即全省鄉（鎮、街道）環保所要實現全覆蓋；省級以上高新技術產業開發區、經濟技術開發區要參照執行，明確負責生態環境保護工作的機構，配備滿足工作需要的人員。
衡水市武邑縣武邑鎮是一個家具加工產業聚集的鄉鎮，轄區116個行政村，有家具加工企業1000余家。成立環保所之前，武邑鎮環保工作實行的是分片包干制，鄉鎮政府一名工作人員往往要負責十來個行政村，由于缺乏專門的機構和專業的素養，環境管理比較粗放，存在明顯短板。
去年底，武邑鎮環保所正式成立，明確6名專職人員負責生態環保工作。王賀濤既是武邑鎮的人大主席又是環保所的負責人，他向記者介紹說：“環保所成立后，衡水市環保局武邑縣環保分局對我們進行了4輪次的業務培訓，使環保所在企業環境管理、巡查取證、環保相關手續辦理等方面的業務能力得到了大幅提升。環保所成立以來，以鄉鎮政府名義對300余家企業下達了告知書，責成企業改正環境違法行為；對近700家企業環保手續進行規范和備案，環境管理水平得到了大幅提升。”
按照《通知》要求，河北省鄉鎮環保所將承擔轄區生態環境保護工作職能，受理涉及生態環境保護的信訪工作，配合縣（市、區）環保分局開展環境執法，對轄區內生態環保工作進行日常監督巡查，并按規定報告和處置有關情況。
鑒于鄉（鎮、街道）生態環保工作的復雜性、艱巨性，《通知》特別提出，各地要根據鄉（鎮、街道）人口數量和實際工作需要配備環保工作人員，工作人員應盡量從素質高、能力強的年輕干部中調配。
明確建設標準，確保各項保障到位
邢臺是河北省環保垂直管理改革第一個“吃螃蟹”的設區市，在基層環保所的建設上也實現了率先一步。
“環保工作重點難點都在基層，我們在省以下環保機構垂直管理改革中就同步加強了基層鄉鎮環保機構、隊伍建設。”邢臺市環保局局長司國亮介紹說，目前邢臺市所有鄉鎮、街道都設立了專職環保所，列為副科級全額財政保障事業單位，定編5～8名。
邯鄲市在鄉（鎮、街道）環保所建設中明確了“四化”“五到位”，即知識化、專業化、法定化、規范化及職責到位、人員到位、標準到位、保障到位、管理到位。
邯鄲市環保局人事處處長馮相朋介紹說，目前邯鄲市212個鄉鎮、30個街道辦事處環保所實現了掛牌運行，1088名工作人員正式上崗。邯鄲市基層環保所建設中，魏縣、館陶縣等4縣（區）所轄鄉鎮（街道）環保所均使用行政編制；涉縣、成安縣等15個縣（區）所轄鄉鎮（街道）環保所均為全額撥款事業編制；武安市所轄鄉鎮環保所均使用差額撥款事業編制。
進一步理順管理體制，《通知》明確提出，鄉（鎮、街道）主要負責人直接負責本行政區域生態環境保護工作，分管環保所；縣（市、區）環保分局指導鄉（鎮、街道）環保所的業務工作；鄉（鎮、街道）環保所所長任免后，要及時向縣（市、區）環保分局通報。
在鄉鎮環保所能力建設方面，《通知》也提出了明確的標準，即資金保障要到位，鄉（鎮、街道）環保所人員、辦公、業務等經費開支由縣財政予以保障，由鄉（鎮、街道）統一管理；辦公設備和基本裝備要到位，參照同級行政事業單位辦公設備配備標準和環境執法部門標準化建設標準，配備鄉（鎮、街道）環保所辦公設備和基本裝備；工作車輛要到位，按照相關規定配備鄉（鎮、街道）環保業務工作車輛。
監管陣線前移，發現處置問題更及時
“我原來在文安縣環保局監察中隊，去年12月1日調到左各莊鎮環保所。”廊坊市文安縣左各莊鎮環保所所長陳慶田認為最大的變化是：“工作的內容和任務更繁重了。”
左各莊鎮是文安縣板材產業聚集區，環保所共有9人，負責轄區內300多家工業企業，其中有100多家企業現在處于環保整改階段，不少企業是停限產整改。
為了督促這些企業停限產到位，監管工作尤顯繁重。陳慶田到任4個多月來，已經開展了多輪次的排查、巡查，發現并移交公安部門4起治污設施不正常運行環境違法案件。“環保所的設立使環境監管的陣線前移了，發現問題、處置問題更及時了。”
石家莊市藁城區九門回族鄉環保所有工作人員18名，是藁城區人數最多的環保所。“人數多，也從側面反映出我們的工作任務重。”環保所所長戴勝杰介紹說，九門回族鄉轄區人口4.4萬人，企業240多家。按照九門回族鄉政府職責分工，環保所除了承擔生態環境保護的日常工作外，還負責轄區道路揚塵治理、施工工地防塵抑塵，各種與生態環境保護相關的迎檢和后督察等工作。
戴勝杰認為，鄉鎮環保所延伸了生態環境保護的觸角，整合了生態環境保護職能，彌補了基層末端環保斷檔問題，提高了基層的環境管理水平。
“截至目前，河北省已有1707個鄉（鎮、街道）環保所實現掛牌運行。”河北省環保廳人事與離退休干部處處長陳建英告訴記者，石家莊、張家口、廊坊、衡水、邢臺市等5個設區市實現了鄉（鎮、街道）環保所全覆蓋。
基層環保所的建設使河北環保機構和隊伍不斷規范和充實，為打好打勝污染防治攻堅戰夯實了基礎，增添了動力。高建民表示：“下一步，河北將進一步深化生態環境管理體制機制改革，加強探索創新，努力形成新的成果，切實將改革進行到底。”
