浙江省諸暨市以治水為突破口，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，不斷提升城市綠色發(fā)展新能量，使昔日飽經(jīng)風霜、傷痕累累的浦陽江經(jīng)過3年的“五水共治”，重煥新顏。
一條江滋養(yǎng)著一座城，諸暨鐵腕治水的氣質(zhì)，折射出暨陽大地的發(fā)展風貌;兩尊“大禹鼎”，代表諸暨過去3年在“五水共治”戰(zhàn)役中的非凡付出與非凡收獲。
從拉高標桿到鐵腕出擊，從生態(tài)治理到綠色發(fā)展……2017年，諸暨市提出“剿滅Ⅴ類水，三奪大禹鼎”新目標，歸零起步，從新出發(fā)，全力打造全省治水樣本，全面打贏“五水共治”攻堅戰(zhàn)。
理念創(chuàng)新 打造最美親水河道
青山綠水相擁，薄霧繚繞的龍門山腳下，諸暨市馬劍鎮(zhèn)石門村，系著白圍裙的朱阿菊(人稱朱阿婆)揭開土灶上的大鍋蓋，熱氣騰騰，端出一籠馬劍名小吃：馬劍饅頭……游人爭相購買、品嘗。
一輩子生活在龍門山脈的朱阿婆，56歲開始人生第一份工作：去年，臨溪而居的舊院落被改造成“過小年”民俗體驗點，她當上了管家，迎接八方游客。而多年前，朱阿婆養(yǎng)了十多頭豬，豬糞豬尿全往河道里排，現(xiàn)在豬圈拆了、豬不養(yǎng)了、污水不排了，朱阿婆心情舒坦了很多。
“溪水干凈了，游客來了，那才是長遠的大事、好事。”朱阿婆樂呵呵地說，現(xiàn)在大家的生活習慣越來越好，護水成了每個人的分內(nèi)事。說話間，朱阿婆拎著兩包分好的垃圾，放入可回收和不可回收的兩個垃圾箱。
馬劍溪是錢塘江的源頭。3年“五水共治”， 從關停沿河養(yǎng)殖場到生活污水納管，從垃圾分類到不在河里捕魚，經(jīng)過生態(tài)綜合治理，這個偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因水而美，因水而風生水起。如今，憑借獨特的山水之美，發(fā)展鄉(xiāng)村游，村民增收少則數(shù)千元，多則數(shù)萬元。
把治水的落腳點放在老百姓的獲得感上，“五水共治”正讓越來越多的人收獲滿滿的幸福感。
浦陽江是諸暨的母親河。多年前，因為沿江兩岸的生活污水直排，加上印染、電鍍等污染企業(yè)偷排漏排，導致江水被污染。2015年，諸暨市啟動浦陽江生態(tài)治理工程，從源頭治污切入，鐵腕推進，促進浦陽江水質(zhì)持續(xù)提升。
51家鉛酸蓄電池企業(yè)全部關停，20家電鍍企業(yè)整合入園，涉水工業(yè)企業(yè)整治率達100%;城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達90%以上，農(nóng)村生活污水處理覆蓋率達80%以上。
高起點、高標準治理在于理念的創(chuàng)新，“要將浦陽江打造成最美親水河道。”諸暨市治水辦有關負責人表示，諸暨市引入濱江公園理念，系統(tǒng)化、全局性考慮河渠治理，在充分滿足防洪排澇的前提下，將河道美化、綠化與自然生態(tài)可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系，逐步形成水清、岸綠、景美的生態(tài)河畔。
目前，諸暨城區(qū)已建成30公里浦陽江生態(tài)化游步道，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)建成27條、75公里生態(tài)示范河道。
據(jù)市環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月底，諸暨市境內(nèi)主要水系已消滅Ⅴ類水。39條重點河渠中僅有4條為Ⅳ類水，其余都為Ⅲ類水及以上水質(zhì)。全市16個地表水斷面考核為優(yōu)秀。2016年，諸暨市“五水共治”群眾滿意度為83.03%，居紹興市第一位。
產(chǎn)業(yè)轉型 取締一批、改造一批、示范一批
諸暨是“珍珠之都”，珍珠年產(chǎn)量占據(jù)全球總產(chǎn)量的70%以上和全國總產(chǎn)量的80%以上。但因為屬于高密度養(yǎng)殖，需投喂飼料，因此作為傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的珍珠養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在給城市帶來財富的同時，也對水體造成了大量污染。在諸暨市摸排出的劣Ⅴ類、Ⅴ類水體中，相當比例的水體屬于珍珠養(yǎng)殖水域。
目前，諸暨市珍珠養(yǎng)殖水域面積高達2.5萬余畝，遍布諸暨各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。過去3年，諸暨市已采取多項措施，對剖蚌造成的污染治理已取得一定成效，但對于最根本的污染源——珍珠養(yǎng)殖塘，依然是“五水共治”工作推進的“老大難”問題。
去年年初，諸暨痛下決心，提出了“既要珠光寶氣、也要碧水清波”的整治理念，掀起了一場珍珠養(yǎng)殖污染大整治行動，決心取締一批、改造一批、示范一批，推動珍珠養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉型。
山下湖鎮(zhèn)是珍珠養(yǎng)殖治理的重點，近年來，生態(tài)壓力倒逼整體升級，現(xiàn)在，全鎮(zhèn)所有珍珠養(yǎng)殖塘實施了生態(tài)養(yǎng)殖法，同時深入開展清水珍珠養(yǎng)殖示范點建設。
在取締一批的基礎上，諸暨市對保留下來的珍珠養(yǎng)殖水域，大力推進生態(tài)化養(yǎng)殖。如山下湖、阮市等養(yǎng)殖規(guī)模較大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極推動蚌塘的生態(tài)化改造，通過采用降低養(yǎng)殖密度、減少有機肥使用、構建人工濕地進行尾水處理等方式，切實提升整改效果，減輕養(yǎng)殖污染。
同時，加強技術攻關，諸暨市引進了直埠智能大棚循環(huán)養(yǎng)殖和山下湖清水養(yǎng)殖兩個示范項目。目前，直埠智能大棚循環(huán)養(yǎng)殖項目首期占地150畝，已建成1600平方米大棚并投產(chǎn)試運行，正加緊開展循環(huán)水設施設備完善改造，初步實現(xiàn)尾水利用、零排放;山下湖清水養(yǎng)殖已完成240畝土地流轉、清淤改造、微生物生產(chǎn)車間建設、自動化投喂管網(wǎng)鋪設、部分河蚌插種，采取定向、定量、定時喂養(yǎng)珍珠蚌技術，避免了飼餌直投污染水體的問題。近期，塘內(nèi)水質(zhì)檢測達到Ⅲ類水標準，接近Ⅱ類水。
以治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，諸暨壯士斷腕，強勢淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)整體躍升。襪業(yè)基地大唐鎮(zhèn)以點帶面促轉型，以打造“襪藝小鎮(zhèn)”為抓手，關停了近6000家織襪、印染、定型等“低小散”企業(yè)，重拳出擊向河道排污的企業(yè)，五泄江從Ⅴ類水一步步好轉，目前水質(zhì)已接近Ⅱ類水標準。
同時，諸暨市設立20億元政策性基金，支持信息技術、高端裝備、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)的技術成果轉化，支持戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
值得一提的是，“五水共治”大大激活了本地環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動一批企業(yè)由治氣向治水領域拓展。如天潔集團從大氣治理向城市生活污水處理和農(nóng)村生活污水處理進軍;豐球泵業(yè)針對城鎮(zhèn)雨污分流工程專門研制出一體化潛水排污泵站，迅速獲得市場認可。
自加壓力
考核金3萬元變100萬元
對于自家的“一畝三分地”，因為職責所在，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)自是重視有加、措施得力，對于河渠交界斷面，則難免力有不殆。如何化解這一難題?
過去3年，諸暨市已多次出臺河渠交界斷面水質(zhì)的考核辦法。去年年初，為實現(xiàn)“全面清淤泥，再奪大禹鼎”的年度目標，諸暨市再一次加大了對河渠交界斷面水質(zhì)的考核力度，將原有19條重點河渠的47個考核斷面增加到了64個。2016年7月，又出臺了新的《鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)河渠交界斷面水質(zhì)考核辦法》。
新考核辦法的亮點在于，一方面對每一個斷面制定了更加科學細致的考核辦法，另一方面大幅度提升了考核資金的額度，設立了共計5000萬元的考核金，對水質(zhì)提升和下降的斷面分別進行獎懲。
更大的亮點在于，此前每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道向市財政上繳的考核金僅為3萬元，這次分別提到了100萬元、80萬元和55萬元不等。
“押金”的大幅提升，意味著考核獎懲的額度也將大幅提升，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)的壓力和動力也將隨之加大。
“有加分自然就有扣分，但要加分，只有水質(zhì)同比得到改善的情況下才能實現(xiàn)。”據(jù)介紹，在出境斷面符合功能水質(zhì)目標要求的前提下，全年3項考核指標均比上年改善，或是最差指標相比上年改善達到一定幅度的，才能獲取加分，這也有效避免了有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)“躺在功勞簿上啃老本”的現(xiàn)象。
更“要命”的是，根據(jù)這一新規(guī)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨政主要負責人對轄區(qū)內(nèi)主要河渠水環(huán)境治理必須負總責，如發(fā)生出境斷面水質(zhì)連續(xù)3個月與上年同期相比水質(zhì)類別出現(xiàn)下降或新增Ⅴ類及以上出境水質(zhì)斷面的，負責人將被行政問責。
新規(guī)帶來了不小的壓力。“市里出臺的河渠交界斷面水質(zhì)考核的新辦法，如果年底考核不達標，我們上繳的考核金將被扣罰。”諸暨市東和鄉(xiāng)鄉(xiāng)長周小峰坦言。
壓力最終變成了動力。新考核辦法出臺后的兩個月，東和鄉(xiāng)友誼村又關停了一個養(yǎng)豬場，豬欄等設施全部拆除，保障了境內(nèi)的櫟橋江水質(zhì)穩(wěn)中向好。
辦法總比困難多。3年來，諸暨在“常規(guī)動作”之外，總會根據(jù)實情，因地制宜，祭出一個又一個的“自選動作”，自加壓力，攻克了一個個難題，保證了“五水共治”的有序推進，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。
過去3年來，諸暨先后投入的治水資金已超180億元，始終秉承“全面、全域、全力、全民”的治水模式，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷推進202個工程性治水項目的順利實施，使水環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。
2017年，全面剿滅Ⅴ類水的號角已在諸暨全市吹響，城鄉(xiāng)的眾多小微水體、小河小渠，成為“剿滅Ⅴ類水”的重中之重。
諸暨市群策群力、拉高標桿，做到標準加嚴、時間提前、范圍擴大。不但要剿滅劣Ⅴ類水，而且要全市域剿滅Ⅴ類水。
今年1月~5月，諸暨市完成“五水共治”年度任務的77.71%，487個Ⅴ類、劣Ⅴ類小微水排定的743個治理項目，已全部開工。
一條江滋養(yǎng)著一座城，諸暨鐵腕治水的氣質(zhì)，折射出暨陽大地的發(fā)展風貌;兩尊“大禹鼎”，代表諸暨過去3年在“五水共治”戰(zhàn)役中的非凡付出與非凡收獲。
從拉高標桿到鐵腕出擊，從生態(tài)治理到綠色發(fā)展……2017年，諸暨市提出“剿滅Ⅴ類水，三奪大禹鼎”新目標，歸零起步，從新出發(fā)，全力打造全省治水樣本，全面打贏“五水共治”攻堅戰(zhàn)。
理念創(chuàng)新 打造最美親水河道
青山綠水相擁，薄霧繚繞的龍門山腳下，諸暨市馬劍鎮(zhèn)石門村，系著白圍裙的朱阿菊(人稱朱阿婆)揭開土灶上的大鍋蓋，熱氣騰騰，端出一籠馬劍名小吃：馬劍饅頭……游人爭相購買、品嘗。
一輩子生活在龍門山脈的朱阿婆，56歲開始人生第一份工作：去年，臨溪而居的舊院落被改造成“過小年”民俗體驗點，她當上了管家，迎接八方游客。而多年前，朱阿婆養(yǎng)了十多頭豬，豬糞豬尿全往河道里排，現(xiàn)在豬圈拆了、豬不養(yǎng)了、污水不排了，朱阿婆心情舒坦了很多。
“溪水干凈了，游客來了，那才是長遠的大事、好事。”朱阿婆樂呵呵地說，現(xiàn)在大家的生活習慣越來越好，護水成了每個人的分內(nèi)事。說話間，朱阿婆拎著兩包分好的垃圾，放入可回收和不可回收的兩個垃圾箱。
馬劍溪是錢塘江的源頭。3年“五水共治”， 從關停沿河養(yǎng)殖場到生活污水納管，從垃圾分類到不在河里捕魚，經(jīng)過生態(tài)綜合治理，這個偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因水而美，因水而風生水起。如今，憑借獨特的山水之美，發(fā)展鄉(xiāng)村游，村民增收少則數(shù)千元，多則數(shù)萬元。
把治水的落腳點放在老百姓的獲得感上，“五水共治”正讓越來越多的人收獲滿滿的幸福感。
浦陽江是諸暨的母親河。多年前，因為沿江兩岸的生活污水直排，加上印染、電鍍等污染企業(yè)偷排漏排，導致江水被污染。2015年，諸暨市啟動浦陽江生態(tài)治理工程，從源頭治污切入，鐵腕推進，促進浦陽江水質(zhì)持續(xù)提升。
51家鉛酸蓄電池企業(yè)全部關停，20家電鍍企業(yè)整合入園，涉水工業(yè)企業(yè)整治率達100%;城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率達90%以上，農(nóng)村生活污水處理覆蓋率達80%以上。
高起點、高標準治理在于理念的創(chuàng)新，“要將浦陽江打造成最美親水河道。”諸暨市治水辦有關負責人表示，諸暨市引入濱江公園理念，系統(tǒng)化、全局性考慮河渠治理，在充分滿足防洪排澇的前提下，將河道美化、綠化與自然生態(tài)可持續(xù)發(fā)展相聯(lián)系，逐步形成水清、岸綠、景美的生態(tài)河畔。
目前，諸暨城區(qū)已建成30公里浦陽江生態(tài)化游步道，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)建成27條、75公里生態(tài)示范河道。
據(jù)市環(huán)保部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，截至去年12月底，諸暨市境內(nèi)主要水系已消滅Ⅴ類水。39條重點河渠中僅有4條為Ⅳ類水，其余都為Ⅲ類水及以上水質(zhì)。全市16個地表水斷面考核為優(yōu)秀。2016年，諸暨市“五水共治”群眾滿意度為83.03%，居紹興市第一位。
產(chǎn)業(yè)轉型 取締一批、改造一批、示范一批
諸暨是“珍珠之都”，珍珠年產(chǎn)量占據(jù)全球總產(chǎn)量的70%以上和全國總產(chǎn)量的80%以上。但因為屬于高密度養(yǎng)殖，需投喂飼料，因此作為傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的珍珠養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，在給城市帶來財富的同時，也對水體造成了大量污染。在諸暨市摸排出的劣Ⅴ類、Ⅴ類水體中，相當比例的水體屬于珍珠養(yǎng)殖水域。
目前，諸暨市珍珠養(yǎng)殖水域面積高達2.5萬余畝，遍布諸暨各鎮(zhèn)鄉(xiāng)。過去3年，諸暨市已采取多項措施，對剖蚌造成的污染治理已取得一定成效，但對于最根本的污染源——珍珠養(yǎng)殖塘，依然是“五水共治”工作推進的“老大難”問題。
去年年初，諸暨痛下決心，提出了“既要珠光寶氣、也要碧水清波”的整治理念，掀起了一場珍珠養(yǎng)殖污染大整治行動，決心取締一批、改造一批、示范一批，推動珍珠養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)轉型。
山下湖鎮(zhèn)是珍珠養(yǎng)殖治理的重點，近年來，生態(tài)壓力倒逼整體升級，現(xiàn)在，全鎮(zhèn)所有珍珠養(yǎng)殖塘實施了生態(tài)養(yǎng)殖法，同時深入開展清水珍珠養(yǎng)殖示范點建設。
在取締一批的基礎上，諸暨市對保留下來的珍珠養(yǎng)殖水域，大力推進生態(tài)化養(yǎng)殖。如山下湖、阮市等養(yǎng)殖規(guī)模較大的鎮(zhèn)鄉(xiāng)積極推動蚌塘的生態(tài)化改造，通過采用降低養(yǎng)殖密度、減少有機肥使用、構建人工濕地進行尾水處理等方式，切實提升整改效果，減輕養(yǎng)殖污染。
同時，加強技術攻關，諸暨市引進了直埠智能大棚循環(huán)養(yǎng)殖和山下湖清水養(yǎng)殖兩個示范項目。目前，直埠智能大棚循環(huán)養(yǎng)殖項目首期占地150畝，已建成1600平方米大棚并投產(chǎn)試運行，正加緊開展循環(huán)水設施設備完善改造，初步實現(xiàn)尾水利用、零排放;山下湖清水養(yǎng)殖已完成240畝土地流轉、清淤改造、微生物生產(chǎn)車間建設、自動化投喂管網(wǎng)鋪設、部分河蚌插種，采取定向、定量、定時喂養(yǎng)珍珠蚌技術，避免了飼餌直投污染水體的問題。近期，塘內(nèi)水質(zhì)檢測達到Ⅲ類水標準，接近Ⅱ類水。
以治水倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級，諸暨壯士斷腕，強勢淘汰落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)整體躍升。襪業(yè)基地大唐鎮(zhèn)以點帶面促轉型，以打造“襪藝小鎮(zhèn)”為抓手，關停了近6000家織襪、印染、定型等“低小散”企業(yè)，重拳出擊向河道排污的企業(yè)，五泄江從Ⅴ類水一步步好轉，目前水質(zhì)已接近Ⅱ類水標準。
同時，諸暨市設立20億元政策性基金，支持信息技術、高端裝備、環(huán)保等重點產(chǎn)業(yè)的技術成果轉化，支持戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
值得一提的是，“五水共治”大大激活了本地環(huán)保企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，推動一批企業(yè)由治氣向治水領域拓展。如天潔集團從大氣治理向城市生活污水處理和農(nóng)村生活污水處理進軍;豐球泵業(yè)針對城鎮(zhèn)雨污分流工程專門研制出一體化潛水排污泵站，迅速獲得市場認可。
自加壓力
考核金3萬元變100萬元
對于自家的“一畝三分地”，因為職責所在，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)自是重視有加、措施得力，對于河渠交界斷面，則難免力有不殆。如何化解這一難題?
過去3年，諸暨市已多次出臺河渠交界斷面水質(zhì)的考核辦法。去年年初，為實現(xiàn)“全面清淤泥，再奪大禹鼎”的年度目標，諸暨市再一次加大了對河渠交界斷面水質(zhì)的考核力度，將原有19條重點河渠的47個考核斷面增加到了64個。2016年7月，又出臺了新的《鎮(zhèn)鄉(xiāng)(街道)河渠交界斷面水質(zhì)考核辦法》。
新考核辦法的亮點在于，一方面對每一個斷面制定了更加科學細致的考核辦法，另一方面大幅度提升了考核資金的額度，設立了共計5000萬元的考核金，對水質(zhì)提升和下降的斷面分別進行獎懲。
更大的亮點在于，此前每個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道向市財政上繳的考核金僅為3萬元，這次分別提到了100萬元、80萬元和55萬元不等。
“押金”的大幅提升，意味著考核獎懲的額度也將大幅提升，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)的壓力和動力也將隨之加大。
“有加分自然就有扣分，但要加分，只有水質(zhì)同比得到改善的情況下才能實現(xiàn)。”據(jù)介紹，在出境斷面符合功能水質(zhì)目標要求的前提下，全年3項考核指標均比上年改善，或是最差指標相比上年改善達到一定幅度的，才能獲取加分，這也有效避免了有些鎮(zhèn)鄉(xiāng)“躺在功勞簿上啃老本”的現(xiàn)象。
更“要命”的是，根據(jù)這一新規(guī)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨政主要負責人對轄區(qū)內(nèi)主要河渠水環(huán)境治理必須負總責，如發(fā)生出境斷面水質(zhì)連續(xù)3個月與上年同期相比水質(zhì)類別出現(xiàn)下降或新增Ⅴ類及以上出境水質(zhì)斷面的，負責人將被行政問責。
新規(guī)帶來了不小的壓力。“市里出臺的河渠交界斷面水質(zhì)考核的新辦法，如果年底考核不達標，我們上繳的考核金將被扣罰。”諸暨市東和鄉(xiāng)鄉(xiāng)長周小峰坦言。
壓力最終變成了動力。新考核辦法出臺后的兩個月，東和鄉(xiāng)友誼村又關停了一個養(yǎng)豬場，豬欄等設施全部拆除，保障了境內(nèi)的櫟橋江水質(zhì)穩(wěn)中向好。
辦法總比困難多。3年來，諸暨在“常規(guī)動作”之外，總會根據(jù)實情，因地制宜，祭出一個又一個的“自選動作”，自加壓力，攻克了一個個難題，保證了“五水共治”的有序推進，不斷提升水環(huán)境質(zhì)量。
過去3年來，諸暨先后投入的治水資金已超180億元，始終秉承“全面、全域、全力、全民”的治水模式，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不斷推進202個工程性治水項目的順利實施，使水環(huán)境發(fā)生了根本性的變化。
2017年，全面剿滅Ⅴ類水的號角已在諸暨全市吹響，城鄉(xiāng)的眾多小微水體、小河小渠，成為“剿滅Ⅴ類水”的重中之重。
諸暨市群策群力、拉高標桿，做到標準加嚴、時間提前、范圍擴大。不但要剿滅劣Ⅴ類水，而且要全市域剿滅Ⅴ類水。
今年1月~5月，諸暨市完成“五水共治”年度任務的77.71%，487個Ⅴ類、劣Ⅴ類小微水排定的743個治理項目，已全部開工。
