疫情之下的初冬，寒風蕭瑟，一股由能源革命推動的“光伏熱”正撲面而來，明亮的“藍板板”變成黃燦燦的“金罐罐”，溫暖著山西省忻州市偏關(guān)縣91個貧困村3393戶貧困戶的心。

中國“光伏熱”

近日，新華社旗下《經(jīng)濟參考報》以《光伏扶貧：“藍板板”變成“金罐罐”》報道了山西省忻州市偏關(guān)縣的光伏扶貧情況，再次突出光伏扶貧在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的作用。

同時，另一家黨報——人民日報也不吝筆墨報道了我國光伏產(chǎn)業(yè)取得的成就。11月24日，人民日報海外版發(fā)布了《中國光伏新增裝機量保持全球領(lǐng)先》一文，肯定中國光伏產(chǎn)業(yè)。

實際上，上黨報、上各大證券公司研報，甚至上央視，對光伏行業(yè)來說已是司空見慣。

就在前兩日，11月21日、22日，光伏還連上央視《對話》、《天下財經(jīng)》兩檔欄目。陽光電源董事長曹仁賢、天合光能董事長高紀凡、隆基股份董事長鐘寶申、通威集團董事局主席劉漢元等四大天團共同出鏡，面向全國電視觀眾論道光伏。

中央頂層設(shè)計

從“兩頭在外”到三個世界第一，是中央頂層設(shè)計之下，全民光伏新時代開啟的必然結(jié)晶。

談及光伏產(chǎn)業(yè)的涅槃重生，化繭成蝶，中央、地方的政策續(xù)力功不可沒。光伏“國八條”成功化解歐美“雙反”帶來的政策壁壘，后續(xù)能源“四個革命，一個合作”堅定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。日前，中央提出到2020年實現(xiàn)“碳中和”目標，則進一步明確產(chǎn)業(yè)方向，為光伏日后的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展提供了續(xù)航動能。

中央力挺光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)的政策脈絡(luò)清晰可見。11月22日，國家主席習近平22日在二十國集團領(lǐng)導人利雅得峰會“守護地球”主題邊會上致辭。繼三次提及“力爭二氧化碳排放2030年前達到峰值，2060年前實現(xiàn)碳中和”國家承諾后，國家主席習近平在致辭中首提，中方支持后疫情時代能源低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)人人享有可持續(xù)能源目標。

實現(xiàn)人人享有可持續(xù)能源目標，也就是讓每個人都在能源消費中享受到可再生能源。從這段表述上可見，“十四五”時期乃至更長一個時間段，國家能源發(fā)展政策的重心都會傾向于可再生能源，不斷地提高光伏、風電等可再生能源電力在能源費中的占比，遂可以理解為讓全民都用上光伏、風電等可再生能源電力。

財政部等“三連鞭”

中央政策定調(diào)之下，國家各部委穩(wěn)定的政策“輸出”，主管部門國家發(fā)改委、國家能源局、財政部的政策“三連鞭”，為光伏的壯大發(fā)展打開了空間。

第一鞭：財政部致力解決欠補

單就近期而言，財政部5天內(nèi)就下發(fā)了兩則利好可再生能源發(fā)展的政策文件，分別是11月20日的《財政部關(guān)于提前下達2021年可再生能源電價附加補助資金預算的通知》和《關(guān)于加快推進可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》。

前一則《通知》提前下達了33.8億元光伏項目補貼資金預算，并明確在撥付補貼資金時，應(yīng)優(yōu)先足額撥付國家光伏扶貧項目、50kW及以下裝機規(guī)模的自然人分布式項目；優(yōu)先足額撥付2019年采取競價方式確定的光伏項目、2020年采取“以收定支”原則確定的新增項目；對于國家確定的光伏“領(lǐng)跑者”項目和地方參照中央政策建設(shè)的村級光伏扶貧電站，優(yōu)先保障撥付至項目應(yīng)付補貼資金的50%；對于其他發(fā)電項目，按照各項目應(yīng)付補貼資金，采取等比例方式撥付。

后一則《通知》則明確，2006年及以后年度按規(guī)定完成核準（備案）手續(xù)并且完成全容量并網(wǎng)的所有項目均可申報進入補貼清單。據(jù)了解，這次補貼申報確權(quán)，將令2017年8月以后并網(wǎng)的，約有42GW的光伏項目進入補貼名單，進而拿到補貼。

也就是說，在所有建成的合規(guī)光伏項目進入補貼清單后，就不存在一些合規(guī)的光伏項目需要“排隊”進入名單，等著拿補貼的情況了。這一政策的落地，將會極大的緩解2017年8月以后并網(wǎng)項目業(yè)主的資金壓力，堪稱是財政部致力于解決欠補問題的一大力作。

眾所周知，欠補一直是制約中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一座大山，令投建光伏電站的企業(yè)苦不堪言。如今，財政部以股權(quán)分置改革“新老劃斷”的方式將所有合規(guī)項目都納入補貼清單，對光伏企業(yè)來說無疑是一重磅利好。

此前，財政部、國家發(fā)改委、國家能源局于1月20日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》，明確表示要完善現(xiàn)行補貼方式，完善市場配置資源和補貼退坡機制，優(yōu)化補貼兌付流程，對補貼發(fā)放、兌付流程等方面做了統(tǒng)籌規(guī)劃。

第二鞭：市場化的光伏新政

如果說致力于解決欠補是三部委的重要“一鞭”的話，那具有市場化特色的光伏新政和付諸行政的手段可再生能源電力消納配額制則可視作第二“鞭”和第三“鞭”。前者以補貼額度定裝機規(guī)模，首次采取競價補貼模式，將戶用光伏單列并單獨給予規(guī)模，形成了集中式和分布式光伏齊頭并進的發(fā)展勢頭，為戶用光伏的遍地開花創(chuàng)造了條件。

第三鞭：可再生能源電力配額制

可再生能源電力消納配額制，則是解決可再生能源電力消納問題的重要途徑。目前，隨著這一政策機制的展開，全國各省、區(qū)、市對消納可再生能源電力的熱情空前提高。

新近，山東省能源局發(fā)布《關(guān)于做好2021年全省電力市場交易有關(guān)工作的通知》明確提出，有序放開集中式新能源發(fā)電機組進入電力市場交易，優(yōu)先消納。云南省能源局印發(fā)《2021年云南電網(wǎng)優(yōu)先發(fā)用電計劃安排的通知》，將光伏、風電發(fā)電列入一類優(yōu)先發(fā)電計劃。

在可再生能源電力獲得充分的消納前提下，才會降低“棄光率”、“棄風率”，充分利用清潔能源給人們帶來的便利。同時，我國的光伏、風電裝機規(guī)模才會進一步擴大。

全民光伏新時代已來

欠補問題有望迎刃而解，碳中和目標之下，光伏正迎來新的發(fā)展契機。

數(shù)據(jù)顯示，截至2020年10月，中國光伏年內(nèi)新增裝機18.7吉瓦、同比增長17%，光伏發(fā)電量2005億千瓦時，同比增長16.9%。

11月15日，國家能源局官宣，截至10月底，全國累計納入2020年國家財政補貼規(guī)模戶用光伏項目裝機容量為661.44萬千瓦，已超過2020年度可安排的600萬千瓦新增項目年度裝機總量。

對此，業(yè)內(nèi)人士預測，今年戶用光伏新增裝機有望達到8吉瓦，創(chuàng)出歷史新高。

“舊時王謝堂前燕，飛入尋常百姓家。在補貼退坡到0.08元/千瓦時的前提下，戶用光伏裝機量不降反升，表明光伏發(fā)電、戶用光伏的市場價值已獲市場認可，正開始全面走向千家萬戶，全民光伏新時代正在到來。”該業(yè)內(nèi)人士補充說。

提及全民光伏新時代，繞不過去全民光伏的概念。從高紀凡1997自《京都議定書》簽訂和“美國百萬太陽能屋頂計劃”獲得啟發(fā)創(chuàng)立天合光能，到協(xié)鑫集團董事長朱共山定義“遍地開花”的分布式理想國，從丁文磊下海創(chuàng)立山東航禹太陽能制訂“全民光伏”愿景，到全國人大代表姜希猛兩會首提“人人光伏”發(fā)展戰(zhàn)略，再到里夫金在《第三次工業(yè)革命》對能源發(fā)展的描摹，全民光伏這四個字都承載了所有光伏人的夢想與期冀。

全民光伏——往大了說擴大光伏發(fā)電應(yīng)用場景，提高光伏發(fā)電在能源世界中的消費占比，而往小了說，它可以包“光”到戶，讓更多的工商廠商、家庭屋頂裝上光伏電站，讓人們享有更清潔的能源電力。

曾記否，到中流擊水，浪遏飛舟？仍清晰記得錦浪科技（300763）董事長王一鳴在2017年時打過一個形象比喻，2014、2015年是“雷聲大雨點小，現(xiàn)在分布式光伏市場已掛上一檔、二檔開始動了。

事實正如所料。各個層面的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在那個光伏人期待的全民光伏新時代——它來了！可以猜想，回首2020，展望2021：“我們迎著東方紅，昂首走進全民光伏新時代……或成為2021最優(yōu)美、動聽的光伏好聲音！