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光伏電價、裝機、系統造價的五個階段

   2019-12-27 智匯光伏24880
核心提示:本文記錄了國內光伏項目發展的幾個階段。1第一階段:示范項目,未市場化1、電價政策在2002年之前,中國的光伏項目都是政府主導的
本文記錄了國內光伏項目發展的幾個階段。

1第一階段:示范項目,未市場化


1、電價政策

在2002年之前,中國的光伏項目都是政府主導的示范項目,主要依賴國際援助和國內扶貧項目的支持,是沒有標桿電價的;

2002~2006年,中國采用初始投資補貼方式:先后實施了“西藏無電縣建設”、“中國光明工程”、“西藏阿里光電計劃”、“送電到鄉工程”以及“無電地區電力建設”等國家計劃,采用的均是初始投資補貼方式,也沒有標桿電價。

2、裝機情況

由于全部是政府項目,無市場化運作機制,2002~2006年期間,光伏的年新增裝機并未出現大幅的增長,而是基本穩定在10MW/年,如下圖所示。


3、系統造價

由于應用量沒有大幅增長,光伏產品的價格也變化不大。下圖是2002~2006年期間,光伏系統造價的變化。


2第二階段:核準電價時代,從4元/ kWh開始

1、電價政策

一直到2007、2008年,國家發改委分兩次核準了四個光伏電站項目,包括:上海2個、內蒙古和寧夏各1個,批復的上網電價均為4元/ kWh。

這4個項目,應該是中國最早的采用標桿電價方式商業化運行的光伏項目。因此,光伏項目的標桿電價,是從 4元/ kWh開始的。

2、裝機情況

2007、2008年,國內的年新增裝機分別是20MW和40MW。比之前有大幅提升,但中國的組件仍然以銷往海外為主。

3、系統造價

2007、2008年,國內光伏系統價格仍然無明顯下降,并網光伏電站的系統價格維持在50~60元/W。

3第三階段:特許權招標時代

1、電價政策

2009~2010年,國家能源局實施了兩批特許權招標項目。其中,2009年3~6月,國家能源局啟動第一個敦煌10 MW光伏電站特許權招標。13家投標單位的平均報價為1.42元/kWh,最低投標電價為0.69元/ kWh,最后以1.09元/ kWh的上網電價中標。

2010年4月2日,國家發改委批復了寧夏發電集團太陽山光伏電站一期、寧夏中節能太陽山光伏電站一期、華電寧夏寧東光伏電站、寧夏中節能石嘴山光伏電站一期發電項目臨時上網電價均為1.15元/ kWh(含稅)。

2010年7月國家啟動第二批光伏特許權電站的招標,涉西部8省區13個項目,共計280MW.2010年光伏特許權招標最低價為0.73元/kWh,并且多數價格在0.82-0.91元/kWh區間內,具體如下表所示。


然后,由于第二批特許權中標電價在當時造價下過低,很多項目都是1年以后才建成并網的。

2、裝機情況

在特許權項目的推動下,光伏裝機規模出現了大規模的提升。

2009年、2010年,年新增裝機規模達到160MW和500MW,同比增長300%和212%!年新增裝機首次達到百兆瓦級別!

3、系統造價

在裝機規模大幅增加的促進下,2009年、2010年,國內光伏系統價格出現了明顯下降,并網光伏電站的系統價格,在2008年50~60元/W的基礎上,幾乎每年下降30%。

2009年達到35元/W左右,2010年達到25元/W左右。

4第四階段:全國統一的標桿電價

1、電價政策

在這一階段,我國的標桿電價下降如下圖所示。


~2011年12月31日:全國統一1.15元/kWh

(以下電價的截止日期,均以最后一個享受該電價的項目時間為準,不以備案時間為主)

2011年,出臺了我國第一個地面光伏電站的標桿電價政策, 7月1日前備案、12月31日之前并網項目,上網為 1.15元/kWh;之后的項目為1元/kWh;分布式光伏繼續執行初始投資補貼。

于是,在2011年下半年,全國(以西部為主)開始的轟轟烈烈的搶1231的搶并網!那是光伏人記憶中,第一個搶裝潮!

2012年1月1日~2013年12月31日:全國統一1元/kWh

2013年8月26日,國家發展改革委下發《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知(發改價格[2013]1638號)》提出:

2013年9月1日前備案,2013年12月31日前并網的項目,繼續執行1元/kWh的電價;2014年1月1日之后并網的,按所在地區,執行三類標桿電價。

2、裝機情況

明確的電價政策,讓業主有了明確的收益預期,大大激發了企業的投資積極性。2011當年,新增裝機就達到2GW,同比增長300%,中國的光伏電站正式進入GW級時代。2013年,年新增裝機甚至達到了近13GW。


3、系統造價

從2008年以來的每年100%~300%的年新增裝機增長率,必然帶來系統成本的快速下降。下圖為2008~2013年光伏系統成本的下降過程。從2008年的50元/W左右,一直下降到2013年的9元/W左右。


5第五階段:全國分三類電價區

1、電價政策

如前文所述,2014年1月1日之后,根據各地太陽能資源條件和建設成本,將全國分為三類太陽能資源區,相應制定光伏電站標桿上網電價。

1)2014年1月1日~2016年6月30日:0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh

2015年12月22日,國家發展改革委下發《關于完善陸上風電光伏發電上網標桿電價政策的通知(發改價格〔2015〕3044號)》,提出:

2016年1月1日以后備案并納入年度規模管理的光伏發電項目,執行2016年光伏發電上網標桿電價。2016年以前備案并納入年度規模管理的光伏發電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的,執行2016年上網標桿電價。

因此:

2016年6月30日之前,根據“發改價格[2013]1638號”文件,執行0.9元/kWh、0.95元/kWh、1元/kWh的電價。

2016年的630,光伏行業見證了第一個全國范圍的、轟轟烈烈的搶630!

2)2016年7月1日~2017年6月30日:0.8元/kWh、0.88元/kWh、0.98元/kWh

2016年12月26日,國家發展改革委下發《關于調整光伏發電陸上風電標桿上網電價的通知(發改價格〔2016〕2729號)》,提出:

2017年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏發電項目,但于2017年6月30日以前仍未投運的,執行2017年標桿上網電價。

3)2017年7月1日~2018年6月30日:0.65元/kWh、0.75元/kWh、0.85元/kWh

2017年12月19日,國家發展改革委《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知(發改價格規〔2017〕2196號)》,提出:

2018年以前備案并納入以前年份財政補貼規模管理的光伏電站項目,但于2018年6月30日以前投運的,執行2017年標桿上網電價。

4)2018年6月30日~:0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh

2018年5月31日,三部委聯合下發《關于2018年光伏發電有關事項的通知(發改能源〔2018〕823號)》文件,將6月1日及以后并網的三類電價區的標桿電價直接降至0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh。。

0.55元/kWh、0.65元/kWh、0.75元/kWh的電價,只有全額上網的分布式光伏項目執行了半年;由于2018年的指標尚未發放,地面電站項目并未有獲得該電價的項目!

2、裝機情況

2014年~2018年的年新增裝機在10~53GW之間,巔峰出現在2017年,具體如下表所示。


3、系統造價

2014年~2018年,光伏系統造價仍然持續降低,但下降速度明顯低于2008~2013年,具體如下圖所示。


6第五階段:全國統一競電價

1、電價政策

2019年,國家能源局推出的全國性的競爭電價政策。雖然標桿電價定在0.4元/kWh、0.45元/kWh、0.55元/kWh,但項目拿到的實際價格大幅低于知道電價,具體如下表所示。


另外,在達拉特旗領跑者競標中,出現了0.24元/kWh的最低投標價格,以及0.26元/kWh的最低中標價格!已經低于當地的煤電價格。這標志著,光伏項目平價上網,甚至低價上網時代的到來。

2、裝機情況

不出意外,2019年國內的新增裝機應該低于30GW,成為2016年的最低值!

3、系統造價

在國外市場的強力拉動下,國內的組件產能再創新高,從而帶動價格的下降。

目前,普通地面電站光伏系統成本已經可以控制在3.5元/W以內。

7結語

從最早的4元/kWh的電價,到現在的0.5元/kWh、0.6元/kWh、0.7元/kWh,甚至出現了0.26元/kWh的中標價格,光伏的電價下降了93%以上。

光伏的年新增裝機從當初的10MW/年,到2017年巔峰的53GW,再回落到2019年不足30GW。

電價下降最重要的原因,是光伏系統成本的下降。其中,主要是光伏組件價格的下降。系統成本從當年的80元/W,一路下降到當年的3.5元/W。 
 
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