12月9日，山東省能源局發布《關于上報本年度風電、光伏發電無補貼平價上網項目名單的通知》，要求各地于12月25日前上報自行組織的平價上網項目名單，并將項目的平價上網承諾、土地（場地）、電網接入、消納、規劃選址和避讓生態保護紅線等條件進行核實。山東省能源局將在梳理匯總后將信息統一報送國家能源局。《通知》顯示，此次要求各地上報項目名單，旨在全面掌握本年度風電、光伏發電無補貼平價上網項目情況。

根據今年5月國家發改委、能源局公布的《2019年第一批風電、光伏發電平價上網項目》，共16個省(自治區、直轄市)報送了20.76GW平價項目,其中光伏平價上網項目14.78GW，占比超過70%。此外，在首批項目報送的過程中，國家能源局也強調，先行開展一批平價上網項目建設，后續經論證具備建設條件的平價上網項目可以繼續報送。

目前，據“全國投資項目在線審批監管平臺”數據顯示，除已公布的首批14.78GW項目外，全國陸續備案的平價光伏項目達到約3.5GW，遼寧、山東、河南等成為平價項目青睞的落地省份。部分項目也已正式開工。

以遼寧省為例，10月31日，阜新500MW光伏平價上網基地項目正式啟動。這一項目便是在首批名單以外，后續備案成功的。據遼寧省發改委新能源處處長孫玉芳介紹，消納能力仍是關系平價項目能否成功上馬的關鍵。“遼寧省目前的光伏發電市場環境監測評價結果雖是‘綠色’，但也正處于臨界點，必須要控制好進度，一下子項目上多了、上快了，就前功盡棄了。”據記者了解，阜新500MW光伏平價上網基地項目正是受制于省電網的消納壓力未能進入首批平價上網項目之列。但目前，該基地已經被計劃列入遼寧2019年光伏發電重點項目消納條件名單。

除消納條件外，中國電建西北勘測設計研究院新能源工程院設計所所長惠星指出，目前，光伏發電要想實現平價上網，每千瓦的系統成本需控制在4000元之內，并保證年發電利用小時數不少于1500小時。而在4000元/千瓦的系統成本中，除組件、支架、逆變器、電纜、升壓站建設等產生的技術性成本外，還包含土地征用費、耕地占用稅、土地復墾保證金等一系列非技術成本。“綜合目前國內光伏平價上網項目的具體情況來看，核心設備的價格是項目能否盈利的關鍵因素。而土地、稅費等非技術因素，不同地區的差異非常大，有時甚至可以決定項目的生死。”此外，惠星也強調，項目所在地的具體地形地貌、施工條件等對工程方案的選擇和成本也有很大的影響，而在支架用鋼量、電纜等其他方面由于設計優化方案不同，也有較大的浮動空間。

基于上述因素，惠星建議，在光伏平價項目的建設中，要以度電成本最優為目標，在安裝容量和額定容量上進行優化測算，同時盡量選擇大方陣、大尺寸組件和大容量逆變器以及1500V系統，通過EPC模式建設，系統優化投資。“在土地資源的利用上，盡量追求集約化，可以考慮風光同場布置的建設思路。”