即將迎來平價上網之際，光伏行業如何保持平穩持續發展？在今年光伏裝機面臨大跌的背景下，明年能否絕地反彈？

日前，從相關的行業論壇上了解到，明年光伏政策將延續今年政策，僅進行局部微調。業內預計，今年底，光伏累計裝機將大概率突破兩億千瓦，明年光伏裝機量將會較今年有顯著增長。

今年光伏裝機不增反降

今年光伏發電行業最大的變化是，一改往年新增裝機同比增長態勢，破天荒出現了同比顯著下降趨勢。2019年1-10月，光伏發電累計裝機1.92億千瓦，新增裝機1761萬千瓦，同比減少51%。為什么今年光伏新增裝機量大幅減少呢？

在國家發改委能源研究所研究員時璟麗看來，主要原因是有補貼的競價項目、平價項目并網時間都較企業申報和預期時間有較大的延遲或滯后。今年的競價項目采用了新機制，政策討論時間較長，工程建設時間不足、前期和準備工作不夠、資金落實受困等因素造成項目進程較預期有所延遲。“今年的新增光伏裝機量、并網裝機量較少，主要以前期工作為主，但可以預測，明年裝機量會有顯著增加。”

據時璟麗預測，從市場預期看，今年底，風電和光伏累計裝機均能雙雙實現突破兩億千瓦，風電、光伏發電、生物質發電規模明年將有較大幅度增加。“光伏發電2019部分競價項目轉至2020年并網，或將在明年產生顯著的疊加效應。”

明年政策保持穩定局部微調

時璟麗透露，近日相關部門就明年的光伏競價機制分別與企業及地方能源主管部門進行了座談討論，明確延續今年的整體思路和框架，僅做局部微調，以保證政策的穩定性。“2020年光伏發電政策研究工作基本完成，政策制定正在進行中。”

水電水利規劃設計總院院長鄭聲安表示：“我國可再生能源發展思路是，從補貼推動逐步轉向內生驅動，持續提升可再生能源的系統經濟性。預測到2025年，光伏度電成本平均降至0.25元/kWh左右。”

據了解，今年，戶用光伏在5.0元/瓦的初投資水平下，大部分地區民用用戶光伏發電補貼需求在0.2元/千瓦時以內（自用比例15%，9年回收）；明年考慮初始投資下降因素，大部分地區民用用戶光伏發電補貼需求可降至0.1元/千瓦時甚至更低。分布式光伏在4.2元/瓦的初投資水平下，工商業用戶自發自用比例達到30%，大工業用戶自發自用比例達到70%，除了個別資源差的省市外，完全可以不依賴補貼。

業內人士指出，不同類別用戶對度電補貼需求差異較大，甚至自發自用比例不同，對度電補貼需求的差異也很大。再考慮到分布式市場化交易試點中明確的電價和補貼政策影響，各光伏項目的收益只能單獨分析。

據了解，目前，集中式電站和分布式電站在太陽能資源較好、具備接網和消納條件的部分地區，已經可以實現去補貼。此外，有一定自發自用比例的非民用項目已經具備去補貼的條件。

北京“吹風會”的信息

從目前的政策框架看，基本了延續了2019年的管理辦法。

——平價、競價共存，平價優先。從競價的基本原則看，2020年平價、競價項目共存發展，平價作為不需要補貼支持的項目類型，依然在消納等方面享有優先權。

——戶用切塊管理：補貼額度5億元。戶用光伏的發展因涉及面較為廣泛，已經成為主管部門尤為關注的光伏市場之一。2020年戶用光伏仍將按照切塊的方式進行管理，目前已經基本確定2020年給與戶用光伏的補貼總規模為5億元，同時仍將設定一個月時間的緩沖期。

在補貼額度確定的情況下，競價機制下，建設規模與補貼強度不可兼得。以戶用光伏為例，按照5億元補貼上限計算，指導電價為7分、8分、9分/度時，對應的裝機規模分別為7、8以及9GW。

——競價項目需盡快啟動前期工作。其他包括工商業以及地面光伏電站項目，仍按照2019年的競價方式推進。光伏們在此前的文章中曾數次提醒行業，計劃參與2020年競價的項目需盡快啟動前期工作。（Ps：文末有小編幾點建議，請下翻）

明年競爭更加激烈

今年的22.5億，只花了17億左右，這讓財政部對明年的競價補貼盤子預期更少了。但顯然不能這么算賬，因為第一次競價，很多企業對規則理解有誤，為了進補貼規模，降價有點猛，導致算賬都小心翼翼，很多電站差點都沒通過公司的過會立項，設備和工程招標也在勒著供應商脖子讓他們吐利潤，本來“身強體壯”的電站硬是被投資限制成了“瘦骨嶙峋”。

這也讓光伏產業分成了兩派，一派是用最好的產品、最好的技術降低度電成本、提高投資收益率；一派是用最便宜的東西，把成本降到最低保障收益率。這兩派的邏輯看起來都對，但20年后或許會有區別。

如果明年競價總盤子17.5億，扣除給戶用的5億，留給地面和分布式光伏12.5億資金競價，要保障20GW的競價規模，估計這次真的得猛降點了，要“狠狠得剁手”，其中廣東光伏人只能默默為全國貢獻補貼規模了。

在“以收定支”的產業管理辦法大前提下，補貼總額度與競價規模息息相關。目前，財政部還未敲定最終的補貼額度，此前有消息稱總額度為17.5億元，但光伏們還了解到，財政部預期額度可能還要低于17.5億，或許只有15億，某光伏行業組織正與財政部相關部門積極溝通，希望可以爭取更多的補貼額度。

如果全國電網給不出來超過20GW的消納空間，或許大家可以少降點。

電網消納情況不容樂觀

為了實現5%的棄光率目標，從2019年開始，電網的消納文件成為光伏項目獲批的前置條件。相比于2019年，在2020年的競爭中，電網的消納空間或將有所壓縮。這不僅僅在于可再生能源與傳統能源之間爭奪消納空間，平價與競價以及風電與光伏之間的消納空間之爭，都將在2020年集中體現。

為了明確各省的消納情況，受主管部門委托，電力規劃設計總院承擔了全國新能源消納檢測預警中心平臺，定期發布各地新能源電力消納評估分析。據悉，2020年的消納空間論證將由電規總院、各省電網公司以及各省主管部門共同牽頭研究完成，為2020年各省光伏發展空間提供參考。

不拋棄、不放棄

盡管國家能源局正從行業管理的角度，積極推動2020年光伏政策的盡早出臺，希望給與行業充足的競價以及項目建設時間。但不得不提到的是，在2020年的光伏政策中，年度補貼總額以及指導電價目前仍未敲定。

眾所周知，與光伏行業管理密切相關的三部委分別是國家能源局、財政部以及國家發改委價格司，分別對應行業管理辦法的制定、補貼資金事宜以及標桿電價（現稱“指導電價”）的制定，三部委各司其職，共同推動我國光伏產業的發展。簡言之，國家能源局制定競價政策，國家發改委價格司負責敲定指導電價，而補貼給多少、怎么發則由財政部決定。

實際上，在2019年光伏政策的制定過程中，曾數次因國家發改委主導的電價政策搖擺不定，導致2019年光伏新政遲遲未能出臺，在此呼吁財政部、國家發改委，盡快敲定相關事宜，給予光伏行業一個明確的發展預期。

不管政策怎么定，已經有超過20GW的光伏電站飛奔在明年競價的路上了。

小編整理幾條“準備指南”供大家準備申報項目時參考。

重點的來咯！

1、增加優質項目儲備（競價不成平價也能“上馬”）。前期準備工作一定要完善（項目主體土地條件需要落實好，各類證件齊全預留出各證件審批時間）

2、充分考慮到當地消納情況，盡早拿到當地電網公司消納許可。

3、數據填報信息要準確。杜絕虛報、增容、備案項目與申報項目信息情況不一致等情況。（誰把小數點填錯了，舉爪）

4、個別項目申報電價別超過對應類型指導價。如III類資源區全額上網分布式項目指導價為0.55元/每千瓦時，但有的項目申報電價為0.56元/每千瓦時。（建議大家先查查自己項目屬于幾類地區）

這些都是影響申報項目組織和競價項目入選的重要因素。（小編未想到的歡迎大家留言補充）

最后請參與2020年光伏競價的朋友行動起來，為明年項目做好充分準備！