日前，上海市應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室印發了《上海市2019年節能減排和應對氣候變化重點工作安排》，提出加快新能源、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業發展，進一步提升戰略性新興產業增加值比重。大力發展本地非化石能源，落實光伏項目新增裝機容量100兆瓦，探索實施漁光互補、農光互補等模式創新。
滬發改環資〔2019〕23號

各區人民政府,市政府各委、辦、局:

《上海市2019年節能減排和應對氣候變化重點工作安排》已經市政府常務會議同意,現印發給你們,請結合實際認真落實。

上海市應對氣候變化及節能減排工作領導小組辦公室

(上海市發展和改革委員會代章)

2019年3月29日

上海市2019年節能減排和應對氣候變化重點工作安排

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是實施“十三五”規劃的攻堅之年,本市將進一步明確目標、落實責任、強化舉措,努力實現節能減排取得新突破。結合本市實際,現制定2019年節能減排和應對氣候變化重點工作安排如下:

一、明確工作目標,著力突破攻堅

2018年,本市深化落實能源資源總量和強度雙控制度,將生態文明建設和節能減排各項目標責任進一步分解落實到各級政府部門和用能排污單位主體,引導帶動全社會資金共同投入推動生態文明建設,聚焦在全市能源消費總量控制、煤炭總量控制、PM2.5與臭氧協同控制、消除劣V類水質水體等核心目標,全面完成了年初制定的節能減排各項任務。

2019年,要以生態文明思想為指導,深入學習貫徹書記考察上海重要講話精神,圍繞國家和本市關于建設生態文明、堅決打好污染防治攻堅戰的部署要求,牢固樹立“以畝產論英雄”、“以效益論英雄”、“以能耗論英雄”、“以環境論英雄”的導向,在提高城市經濟密度、提高投入產出效率上下功夫,以高品質生態支撐高質量發展。一是用更高節能環保標準倒逼產業轉型升級,加快產業、能源、交通和農業投入等重點領域結構調整,改造提升傳統優勢產業,推進綠色生態城區建設和精細化管理,推進生活垃圾分類,讓綠色消費、綠色出行、綠色生活成為城市新時尚。二是以蘇州河環境綜合整治四期工程為引領,加快生態廊道、景觀綠化、雨污分流等基礎設施建設,加強長三角區域污染聯防聯控。三是健全促進綠色低碳循環發展的經濟體系和評價考核體系,強化能源環境準入負面清單約束,強化節能環保督察和執法,守牢生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。

工作目標:2019年,全市能源消費增量控制在420萬噸標準煤左右,二氧化碳排放增量控制在900萬噸左右,煤炭消費總量控制在4400萬噸左右,單位生產總值(GDP)綜合能耗、單位GDP二氧化碳排放量分別比上年下降2.3%左右;二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比上年下降2% 、2% 、2% 、2%,細顆粒物(PM2.5)濃度力爭比上年有所下降,揮發性有機物(VOCs)排放量繼續下降。

二、深入推進產業結構調整,促進綠色發展

(一)加大落后產能調整力度。啟動實施調整項目1000項、重點區域5個。重點淘汰高能耗、高污染、高風險企業,壓減低技術勞動密集型、加工貿易型、低效用地型等一般制造業企業,調整不符合規劃的企業,持續減少污染排放物、安全隱患點、能源消耗量,持續優化化工產業空間布局,不斷提升專業園區產業能級。推進土地資源高質量利用,完成低效建設用地減量15平方公里。

(二)促進產業轉型升級。鞏固提升實體經濟能級,支持企業加快技術改造和設備更新。按照高端化、智能化、綠色化、服務化要求,促進產業融合發展,不斷完善以現代服務業為主、戰略性新興產業引領、先進制造業支撐的新型產業體系。加快新能源、新能源汽車、節能環保等戰略性新興產業發展,進一步提升戰略性新興產業增加值比重。加強關鍵共性技術研發,促進成果轉化應用,加快節能減排技術推廣示范。

(三)加強新建項目能耗準入管理。依法嚴格實施固定資產投資項目節能審查制度,優化項目節能審查閉環管理,嚴格進行節能審查驗收,加強能評項目事中事后監管。合理控制互聯網數據中心(IDC)規模,新建數據中心能源利用效率(PUE)值應優于1.3。新上重大用能項目用能指標要與各區、部門能耗“雙控”目標相銜接,強化能耗總量控制與節能標準約束。

三、優化能源結構,保障能源安全

(四)加強清潔高效能源利用。聚焦煤炭消費總量控制,大力實施“減煤”專項行動。明顯削減鋼鐵行業用煤,顯著降低鐵鋼比,逐步削減鋼鐵自備電廠發電用煤。嚴格控制石化行業用煤,在確保供電供熱安全的前提下,逐步減少上海石化自備電廠用煤。在確保電力安全前提下,合理控制公用電廠用煤。優先對接市外清潔能源,進一步提高外來電消納。

(五)推進低碳能源重大項目和設施建設。啟動奉賢海上風電前期工作,臨港海上風電一期工程建成投產,推進上海第二液化天然氣(LNG)站線項目前期工作,推動洋山LNG儲罐擴建工程、崇明-五號溝等天然氣管道和儲氣項目建設。推進上海港LNG應用,推進LNG船舶加注站站點建設。大力發展本地非化石能源,落實光伏項目新增裝機容量100兆瓦。探索實施漁光互補、農光互補等模式創新,推進深遠海域海上風電和分散式風電試點示范。

四、提升工業和電信業能效,促進減排

(六)推進能源利用效率提升。組織開展區域能量優化、余熱利用、智慧節能等“十大重點節能工程”,推動重點用能單位開展“百一行動”,實施200項以上重點改造項目。強化能效對標引導,梳理能效限額值、準入值、先進值,進一步提升重點行業、主要產品能效水平。實施既有數據中心能效提升工作,對“老小散舊”數據中心逐步淘汰或整合。推進工業企業能源管控中心建設,推廣工業智能化用能監測和診斷技術。

(七)推動工業綠色發展。加快實施“減硝”專項行動,完成中小鍋爐提標改造3600臺,中心城區全面完成、郊區完成改造任務60%。持續推進工業企業清潔生產,啟動金山工業區、金山二工區、星火開發區、化工行業清潔生產審核全覆蓋工程;完成全部國家級、50%市級園區循環化改造方案評估,推進實施循環化改造項目。打造上海“綠色制造”品牌,加快推進綠色制造體系建設,發布一批上海市“創建名單”、“示范名單”,力爭20家單位入選國家級示范。梳理一批核心關鍵技術裝備,推廣環境第三方治理。

五、推進交通節能,發展綠色交通

(八)繼續完善綠色綜合交通體系。持續推進軌道交通網絡建設,完善公交專用道建設,加快推動公交線網融合。完善城市慢行交通網絡,結合城市更新和街道改造,構建慢行和非機動車車道,提升城市慢行出行品質。促進中轉集拼、沿海捎帶等業態發展,持續提升港口集裝箱水水中轉比例,推進內河航道及滬通鐵路建設,提升港口集疏運比例,鐵水聯運量增長10%左右。持續加強道路交通違法行為綜合整治,實施道路擁堵節點改造50處。

(九)大力優化交通能源結構。加大新能源車推廣力度,推廣新能源汽車5萬輛,更新公交車中全部使用新能源車輛,投放新能源公交車1200輛。完善充電設施建設布局,完成4000個公共充電樁建設。推進港內作業車輛采用純電動或清潔能源車,鼓勵船舶使用LNG試點應用,推進內河貨運船舶LNG動力試點示范,修訂《上海港靠泊國際航行船舶岸基供電試點工作方案》,推進岸電補貼政策落地實施,提升本市船舶靠泊期間岸基供電使用頻率。支持交通樞紐、郵政分撥中心、場站、停車場等交通設施采用光伏發電技術。

(十)持續挖掘節能技改潛能。依托本市交通節能減排項目扶持平臺,加強交通裝備節能技改,聚焦船體水動力性能、航空節能、鐵路機車和城市軌道交通車輛照明和空調系統等節能改造力度。加快樞紐場站照明、變頻技術、建筑保溫材料的應用改造,推廣全自動化碼頭運營模式。通過優化航線、合理配載、減少空放等措施,提高船舶載運率,實施軌道交通節能運行圖。推廣綠色駕駛技術,加強駕駛員油耗考核,落實獎懲機制。

六、推行綠色建筑,提升建筑能效

(十一)穩步推動綠色建筑發展。新建民用建筑全部執行綠色建筑標準,單體建筑面積2萬平方米以上大型公共建筑和國家機關辦公建筑達到綠色建筑二星級及以上標準,低碳發展實踐區、重點功能區域內新建公共建筑按照綠色建筑二星級及以上標準建設的比例不低于70%。開展綠色生態城區試點,推進崇明世界級生態島建設。探索適合夏熱冬冷地區超低能耗建筑,開展超低能耗建筑建設示范。

(十二)深入推進裝配式建筑發展。全面推廣裝配式建筑,外環線以內、郊區新城、低碳實踐區、重點功能區域符合裝配式建造條件的新建民用建筑100%采用預制裝配式技術。加大全裝修住宅推廣力度,外環線以內符合條件的裝配式商品住宅和公共租賃房100%實施全裝修,實現同步裝修和裝修部品構件預制化。推廣節能綠色建材和鋼結構建筑,不斷提升裝配式建筑建造水平。

(十三)強化公共機構、商業商務樓宇和旅游飯店節能。開展超大型公共建筑能源審計200萬平方米,推進落實200萬平方米建筑節能改造。進一步提高道路照明新型節能光源的利用比例,將新型節能光源占比提高到8%。繼續開展節約型公共機構示范創建和能效領跑者創評工作,推動全市800家左右公共機構開展能源審計。持續開展綠色旅游飯店、低碳示范商店、綠色低碳商場、節能環保大型綜合超市等示范創建工作,推進公共建筑智能化改造和調適節能。

七、控制溫室氣體排放,深入推進污染防治

(十四)持續深化碳排放交易及積極應對氣候變化。全力以赴推進國家碳排放權交易系統建設。做好年度碳排放配額發放和履約保障,深化推進碳交易。繼續做好國家低碳城市、低碳發展實踐區、低碳社區等試點工作。新建林地7.5萬畝,綠地1200公頃,城市綠道200公里,立體綠化40萬平方米。加強適應氣候變化基礎研究,提升城市適應氣候變化基礎能力。

(十五)強化污染減排目標管理責任制。貫徹落實本市污染防治攻堅戰實施意見并加快實施11個專項行動,持續推進第七輪環保三年行動計劃以及氣、水、土三大專項治理計劃中的各項任務,繼續深化長三角區域協作機制。嚴格實施“批項目、核總量”制度,堅持“清潔發電,綠色調度”,持續推進固定污染源排污許可證核發及管理,繼續強化對重點減排單位的監督管理,完成主要污染物年度減排目標。

(十六)繼續推進工程減排。加快實施中小燃油燃氣鍋爐提標改造,推進重點行業揮發性有機物治理,加強移動源污染防治,提前實施新車國VI排放標準,劃定高排放非道路移動機械禁止使用區并組織實施,內河船舶和江海直達船使用符合國家和本市標準要求的油品。按照本市污染防治攻堅戰船等要求,完成泰和污水處理廠新建工程、白龍港和吳淞污水處理廠提標改造工程,加快推進嘉定安亭污水處理廠三期擴建、竹園污水處理廠四期工程,積極推進天山、曲陽、泗塘、長橋等污水處理廠功能調整,加大配套管網和污泥處理處置工程推進力度。加快推進雨污混接改造工程,完成全部企事業單位、沿街商戶的混接整治;按計劃推進小區雨污混接分流改造,推廣無磷洗衣粉的銷售使用。落實上海市養殖業布局規劃,推進畜禽養殖糞尿資源化利用,推進農業清潔生產,實施化肥農藥減量,推進廢棄農膜和農藥包裝廢棄物回收,加強秸稈焚燒治理與綜合利用。

八、大力發展循環經濟,推進城市可持續發展

(十七)完善制度建設,提升循環經濟發展功能。開展本市循環經濟發展中長期規劃和“無廢城市”建設方案研究。推動國家和本市 “園區循環化改造”、 “綠色園區創建”、 “老港生態基地規劃”等工作,不斷優化循環經濟產業布局和產業鏈接運行機制。進一步完善循環經濟領域政策體系、評價體系和統計體系建設。進一步落實國務院“推行生產者責任延伸制度”要求,深入推進本市鉛酸蓄電池回收利用試點。充分發揮“城市礦產”示范基地、餐廚廢棄物無害化處置和資源化利用示范項目、循環經濟教育示范基地、汽車零部件再制造試點等一批國家級項目的示范引領作用,完善循環經濟功能。

(十八)聚焦資源綜合利用產業集聚和能級提升,構建全社會的資源循環利用體系。建立完善工業固廢統計管理制度,推動建立產廢、運輸、利用全過程監管機制。編制工業固廢處置規劃,粉煤灰、冶煉渣、脫硫石膏等大宗固廢綜合利用率保持在98%以上。推進農作物秸稈綜合利用率達到96%,不斷提升秸稈離田綜合利用水平和能力。加快建設一批建筑垃圾、濕垃圾處置利用項目,健全其資源化利用產品的應用和推廣體系,完善相關產品強制使用制度。深化“兩網融合”向“兩網合一”發展,全面推進生活垃圾分類制度全覆蓋,加快可回收物“點、站、場”回收體系建設,建成8000個再生資源回收網點和213座中轉集散站。從銷售等關鍵環節入手,齊抓共管推動“限塑”,減少塑料制品污染。合理用水、科學用水,推進節水型社會建設。

九、完善制度政策,夯實基礎工作

(十九)完善法規標準、制度和政策。修訂《上海市產業結構調整負面清單》,制定《上海市促進產業結構調整差別水價實施管理辦法》。制(修)訂發布《數據中心機房單位能源消耗限額》《商品粉煤灰單位產品能耗限額》《工業園區能效在線監測系統技術規范》《燃煤發電企業碳排放指標》等50項左右節能領域地方標準。修訂完善建筑節能、可再生能源、分布式供能、秸桿綜合利用等節能減排專項資金支持政策,發揮財政資金的杠桿作用;落實差別電價政策,推行政府綠色采購,健全綠色金融體系,完善市場化機制,推進能源管理體系認證。

(二十)健全計量、統計、監測、預警體系。完善重點用能單位能耗數據在線采集、監測,加強能源計量審查、現場維護工作,提升能耗數據質量,持續健全平臺功能,開展數據分析應用。強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開。加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質量管理。定期公布各領域、區、重點單位節能減排目標完成情況,及時預警、督促指導。

十、落實目標責任,加強考核檢查

(二十一)嚴格落實企業主體責任。合理確定節能減排年度指標,組織開展區級政府節能減排目標責任評價考核,將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。明確重點單位節能減排責任,落實重點用能單位“百千萬”行動方案,加強目標責任評價考核,考核結果納入社會信用記錄。提高對重點單位節能減排的管理服務水平,加強政府管理和服務能力建設。督促企業責任主體落實資金和人員投入,確保節約能源、污染防治等措施落實到位。

(二十二)加強節能減排監督執法。強化節能環保執法監察,加強事中事后監管,加大對重點用能單位和重點排污單位的執法檢查力度,確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。堅決遏制建設項目能評環評“未批先建”、“未驗投產”、納入排污許可證管理項目無證排污或不按證排污等違法行為,對違法項目嚴格依法處罰。強化執法問責,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關單位和人員責任。

十一、營造節能減排氛圍,增強全社會節能環保意識

(二十三)通過宣傳培訓培養節能減排意識。組織好節能宣傳周、全國低碳日、世界地球日、世界環境日、世界氣象日、世界森林日、世界水日、世界海洋日等主題宣傳活動。充分發揮各種媒體作用,報道先進典型、經驗和做法,曝光違規用能排放和各種浪費行為。倡導以愛護家園為己任,共同維護城市環境。針對重點用能單位開展集中培訓,提升節能意識和能耗管理水平。

(二十四)通過示范引領激勵節能減排行為。加強輿論引導,強化社會監督,倡導綠色消費,鼓勵公眾參與。深化職工節能減排義務監督、“節能減排家家行”、“節能減排小組”等系列活動,發揮民間組織和志愿者的積極作用。發展節能減排公益事業,擴大國際國內合作,保障公眾知情權,維護公眾環境權益。