2019年4月12日，國家能源局發布了《關于2019年風電、光伏發電建設管理有關要求的通知(征求意見稿)》，中國光伏行業協會在拿到該文件后，第一時間就有關問題咨詢了相關專家進行解讀，重點如下：

一、堅持穩中求進的總體思路，明確將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目。

不需要補貼項目由各省按平價低價項目政策組織實施。將需要補貼項目劃為5類：

1、扶貧項目;

2、戶用光伏;

3、普通光伏電站(地面電站);

4、工商業分布式光伏;

5、國家組織實施的專項工程或示范項目

二、支持戶用光伏發展，戶用光伏單獨管理

單獨劃7.5億元用于戶用光伏補貼金額，2019年支持規模約3.5GW，由電網公司每月10日公布上一個月的裝機量，當公布的上一個月裝機量已突破總規模限制時，本月最后一天為本年度可享受國家補貼的戶用光伏并網截止時間(即戶用光伏有一個月緩沖期)。

明確戶用光伏在去年5月31日后并網未納入國家補貼規模的，可以申報2019年額度，以各省審核通過獲取補貼資格的時間節點計算補貼起點，以2019年的戶用光伏補貼標準給予支持。

三、全面實施市場競爭配置

除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標。省級能源主管部門按要求審核匯總后向國家能源局報送申報補貼項目及預期投產時間、上網電價等內容。國家能源局根據修正后的申報補貼項目上網電價報價由低到高排序遴選納入補貼范圍的項目。修正規則為：

(1)普通光伏電站和全額上網工商業分布式光伏發電項目：II類資源區修正后的電價=申報電價-0.05元/千瓦時，III類資源區修正后的電價=申報電價-0.15元/千瓦時。

(2)自發自用、余電上網工商業分布式光伏發電項目：修正后的電價=申報電價-所在省份燃煤標桿電價+0.3元/千瓦時，其中燃煤標桿電價不足0.3元/千瓦時地區的項目，申報電價不進行修正。

(3)申報電價以0.1厘/千瓦時為最小報價單位。

修正后上網電價相同的項目根據各項目裝機容量從小到大排序，直至入選項目補貼總額達到國家確定的當年新增項目補貼總額限額為止，并對外公示、發布項目名單和各項目補貼標準。

舉例來說：

江蘇(Ⅲ)，A企業開發地面電站，申報電價0.45元/度，

A修正電價=0.45-0.15=0.3元/度;

江蘇(Ⅲ)，B企業自發自用余電上網工商業電站，申報電價0.5元/度，

B修正電價=0.5-0.391+0.3=0.409元/度;

吉林(Ⅱ)，C企業全額上網工商業電站，申報電價0.45元/度，

C修正電價=0.45-0.05=0.4元/度;

吉林(Ⅱ)，D企業自發自用余電上網工商業電站，申報電價0.5元/度，

D修正電價=0.5-0.3731+0.3=0.4269元/度。

競價結果排序為：A、C、B、D 即在三類資源區地面電站優于二類資源區，光照資源稍差的Ⅲ類區域也適合開發光伏電站。

四、招標由各省組織申報，但由國家統一排序，補貼申報和競價原則上一年組織一次。

項目競價是以投產的季度即并網結點算，如因種種原因沒有建成，每逾期一個季度并網電價補貼降低0.01元/千瓦時。如兩個季度后還沒有建成，則取消補貼資格。

五、新老項目銜接

已開工未并網以及列入規模但未開工的項目分別在2019年底和2020年底前不能全容量并網的，逾期不再納入國家補貼范圍。領跑基地、示范基地、專項等單獨競爭招標的項目不進行補貼申報競爭排序，執行各項目招標確定的上網電價和相應補貼標準;國家明確的跨省跨區輸電通道配套光伏項目，在文件發布前已按相關規定競爭招標確定項目業主和明確上網電價的，繼續執行原有政策;文件發布前已核準輸電通道建設、明確配套光伏裝機容量但未明確項目業主和上網電價的，按國家能源局相關要求(另行制定)由地方單獨組織招標確定項目業主和上網電價。

六，保障小時數計算方法

在全國排序累計補貼總額時，各項目年補貼額為“度電補貼強度×裝機×年利用小時數”，其中年利用小時數按規定的最低保障收購年利用小時數計算，未規定最低保障收購年利用小時數的，按II類地區1300、III類地區1100基礎小時數計算。

此次征求意見稿中，未指出此前各地“先建先得”的地面電站項目是否納入競爭配置機制。這是此次征求意見稿和此前版本比較大的變化。考慮到國家能源主管部門多次在相關文件中提到“嚴禁以先建先得等方式變相擴大光伏發電規模”。你對“先建先得”項目怎么看，歡迎留言。