近日，安徽省能源局公示了當地“十二五”以來的光伏項目信息。根據公示結果，“十二五”以來，安徽省內已備案但未納入國家認可的光伏發電建設規模、未開工的光伏項目裝機容量約1231萬千瓦。其中，備案文件時間已超過兩年的項目裝機容量約906萬千瓦。此外，已備案但未納入國家認可的光伏發電建設規模、已開工項目裝機容量達到224萬千瓦。至此，在全國范圍內，已有超過20個省(自治區、直轄市)公示了當地“十二五”以來不同類型光伏項目的基本情況。

根據2018年9月國家能源局綜合司發布的《關于梳理“十二五”以來風電、光伏發電項目信息的通知》(下稱《通知》)，各省(自治區、直轄市)需要重點梳理的光伏發電項目主要有五類：已備案且已納入國家認可的光伏發電建設規模(含不限規模項目)但未開工的項目、已備案且已納入國家認可的光伏發電建設規模(含不限規模項目)已開工項目、已備案但未納入國家認可的光伏發電建設規模且尚未開工項目、已備案但未納入國家認可的光伏發電建設規模但已開工的項目、已納入國家認可的光伏發電建設規模但未備案也未開工的項目。

在上述五類項目中，據記者了解，已備案的無指標在建和待建項目是行業普遍關注的焦點。綜合目前已公示的省(自治區、直轄市)信息，已備案的無指標在建和待建光伏項目已超過47.39GW。其中，開工在建項目超過11.17GW，未開工待建項目36.22GW。國內某光伏開發企業相關工作人員表示，在全國范圍內，已備案但無指標的光伏項目總規模將遠超50GW。

“據了解，已經獲得指標的項目確實有一部分沒有開工。其中，分布式項目特別是自然人備案的分布式項目存在資金缺乏、屋頂不符合建設要求等現象。集中式項目中，部分企業由于各種各樣的原因取消了建設。”西北某省發改委相關負責人告訴記者，與這些已納入國家光伏發電建設規模的項目相比，更多的無指標項目無論開工與否，大部分都在急切等待新一輪的國家政策。“特別是已經開工的在建項目，進入國家認可的光伏發電建設規模的愿望是非常強烈的，希望獲得一個‘合法身份’，這樣無論是在后期并網還是與金融機構開展合作都更有底氣。”

的確，在本次“摸底排查”中，與風電項目相比，光伏項目面臨更多的不確定性。上述負責人坦言：“按照《通知》的要求，風電項目下一步怎么走都是明明白白的。比如已經核準但超過兩年未開工而且沒有按要求辦理延期的，核準文件就要作廢了。而且已核準、未開工的項目，業主單位要作出承諾是否繼續建設，如果不再建設就要廢止，要繼續建設的還要承諾開工的時間節點。不同類型都有明確的說明，但是就光伏沒有這么明白了。”

根據《通知》，在五類光伏項目中，符合國家政策的未開工項目，只要求項目單位明確是否繼續建設，但并未對擬開工時間做出要求。不符合政策要求的項目，則提出要依法依規予以妥善處理。“如何處理，怎樣算妥善，都沒有說清楚。很多企業也都在觀望。”上述負責人表示。

按照國家能源局相關要求，各省(自治區、直轄市)的風電、光伏項目梳理以及報送工作應在2018年10月31日前完成。 但截至目前，仍有河南、浙江、青海、湖南等多個省(自治區、直轄市)未進行公示。

記者從國家能源局相關司局了解到，目前，絕大部分省(自治區、直轄市)已經完成梳理和統計工作。剩余少數省(自治區、直轄市)的公示工作將在最近幾天內陸續完成。對于已經備案但沒有進入規模指標的光伏項目下一步如何處理，有關司局還在進一步研究中，相關工作正在推進。