如何解決光伏行業的補貼拖欠、進一步減輕光伏發電稅費負擔仍是兩會代表關心的問題。

全國政協常委、全國工商聯副主席、正泰集團董事長南存輝在《關于加快解決光伏補貼拖欠問題的提案》中指出，2018年我國光伏發電新增裝機超43GW，累計裝機超170GW，居全球第一，但光伏補貼拖欠一直制約著行業發展。

據悉，國家補貼目錄確認周期和發放周期冗長，申報程序繁瑣。從申報到資金撥付時間跨度長達一年甚至兩年以上，加重了拖欠問題。可再生能源補貼第7批目錄僅收錄了2016年3月底之前并網的光伏發電項目，且目前補貼資金還未到位，造成了項目電站運營商的資金緊張問題。

據財政部統計，預計到2020年光伏補貼缺口將超過600億元。盡管在2018年“5·31新政”后，光伏項目已經進入無補貼或者按補貼額定光伏裝機量的新階段，新項目不會增加補貼缺口，但歷史補貼的問題依舊存在。

“非補貼項目是未來發展的方向，但歷史問題仍需解決。”南存輝表示。

為此，南存輝在提案中提出五點解決補貼拖欠方向的建議：“簡化可再生能源電價附加的征收和補貼申報、審批、撥付方式，縮短補貼發放周期，同時免除可再生能源電價附加在征收、發放過程中的各種稅費，以真正減輕企業的負擔；盡快出臺可再生能源配額制度，建立綠證市場，啟動綠色電力證書強制性約束交易；提高可再生能源補貼資金征收標準，加大征收力度，彌補資金缺口；出臺配套政策，鼓勵裝機容量較大的企業發行綠債，對拖欠補貼項目進行資產證券化處理，減輕企業資金壓力；財政部發行補貼式國債，既能解決補貼資金來源，也提升金融機構對光伏產業的信用評級，帶動更多資金解決補貼拖欠問題。”

除了解決拖欠問題待解，減輕光伏稅費負擔、降低光伏發電非技術成本也是光伏行業備受矚目的問題。

在《關于進一步完善光伏發電增值稅優惠政策的提案》中，南存輝指出，國家目前對光伏發電企業定期實行的增值稅即征即退50%的優惠政策，雖然可以減輕光伏發電企業增值稅負擔，但企業對政策的連續性和穩定性仍然存在疑慮。

由于光伏發電企業在建設階段累積形成了大量的增值稅進項稅額，在電站建成投產后需要5～6年的時間方能抵扣完畢。由于光伏發電企業增值稅征納的特殊性，從2013年開始至2018年到期的增值稅即征即退50%優惠政策，絕大多數光伏發電企業并沒有從中得到“實惠”。

南存輝建議，延續光伏發電增值稅即征即退50%的優惠政策，并且形成長效機制，不加時間限制；參照大型水力發電站增值稅超稅負返還的模式，對光伏發電等可再生能源發電企業實行增值稅超稅負返還的優惠政策；比照小水電，對裝機容量5萬千瓦以下的光伏電站實行3%計征增值稅。

關于上述問題，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元也持相同觀點。

劉漢元在《關于減輕光伏發電企業稅費負擔的建議》中稱，目前根據現行上網電價結合光伏發電項目數據平均測算，企業實際繳納的度電增值稅達到6分到8分。企業獲得貸款后，作為成本很大占比的利息完全不能抵扣增值稅，加重了企業的稅費負擔。由此他建議，參照小型水力發電項目的增值稅繳納政策，將光伏發電項目納入按照3%征收率簡易征稅范圍。

在降低土地稅收費用方面，光伏方陣絕大部分都設在偏遠地區，利用的土地絕大多數屬于山地荒地。即使使用了農、林、牧、漁業用地，也都采取了復合用地的方式，在沒有改變原有土地的用途的前提下，還提高了原有土地的利用效益。但目前據業內測算，光伏發電企業與土地相關的稅費負擔約占銷售收入的3.9%，非技術成本水漲船高，成為制約行業發展的主要因素。

南存輝在《關于完善光伏發電土地稅費政策的提案》中建議，根據國家現行的土地使用稅優惠政策，結合光伏發電企業光伏方陣用地的實際情況，盡快明確光伏方陣用地適用的優惠政策，以便各地執行。

“以市場為導向，政策逐漸退坡，是我們光伏企業界多年的期盼，只有產業的競爭能力和市場力量崛起，才能促進產業持續發展。”談及光伏行業的發展，南存輝頗有信心：“光伏行業的風險目前來看也許會是政策的變化帶來的風險，大浪淘沙，能夠留下來的企業都是不錯的；其次，產業本身的技術路線變化還是有風險，所以正泰采取的方式時量入為出、穩定發展，通過輕資產戰略和盈利模式創新等方式在逐步往前走。”

他還表示：“光伏由于具有能源屬性，本身也會遇到被取代的可能性，但不會消失，需要面對的無非是發展規模的問題，從目前來看，無論是安全性、環保、便捷、價格方面都有優勢。風險會有，但是和過去相比有明顯改善。”