2018年2月18日，期待已久的年度光伏補貼政策迎來討論。

國電投、中廣核、三峽集團等電力央企和協鑫集團、通威集團、正泰新能源、隆基股份、特變電工等民營龍頭企業代表參加座談會。

據悉，目前政策未發，戶用市場已經開始搶裝。不少企業已經開展戶用光伏推廣會，以期望占領更大市場。戶用市場的高補貼、高收益、成為吸引人群的主要原因。

但政策未發、一切懸而未定。

圍繞新政中提到的戶用光伏部分，仍有幾點問題：

1、若按照政策所說，19年開始排隊，假設戶用指標早早建設完畢，達到截止點。企業依舊繼續建，那么新建這部分是否計入2020年指標?若計入的話，今年戶用會大爆發，對于戶用規模用完后的這段時間的新增裝機如何處理?

2、如果出現惡意競價占指標不建設怎么辦?競價如何保證公平性?

對此，正泰戶用光伏總經理盧凱接受了能見采訪，著重強調了以下幾點：

一、 企業正常行為是不會為不確定投資。如果指標建設完成了，新建的電站哪怕在2020年享受指標。關鍵2020年的補貼標準、規模管理的文件都是不確定性的，所以如果沒有指標了，建議普通用戶要注意這個影響度，有風險。

二、 企業同樣要注意風險，當規模指標已經預警的時候，低于20%的時候，要注意踩剎車，避免拿不到補貼。0.18元補貼對戶用來說，如果沒有，收益會非常差，影響30%。這個風險要密切關注，不能坑老百姓，并不了網，普通用戶損失會非常大，很可能會出現新的531。

三、 關于當月公布上一月戶用并網數據，建議如超過當年規模，自公布之日起延長45天緩沖期。(考慮戶用建設并網周期至少45天，原建議是到公布之日的月底，時間太短，可能很多電站來不及并網，老百姓糾紛多)。

四、 建議2018年630后并網戶用電站，由電網公司直接納入19年指標規模，不需要用戶到電網公司申報。(意見稿是需要用戶提報電網公司，核定后生效。戶用數量多，增加用戶及電網公司負擔)。

五、 建議分布式這一塊，還是可以采取類似戶用的方式單列的指標。否則分布式跟地面電站同時去競價的話，那基本上沒有競爭力。因為競價的成本非常低，會導致違約成本很低，所以建議在競價的時候，企業要去交保證金。按照每瓦的裝機容量去交保證金，避免前面競價競到了，后面成本做不過來就不做了，浪費指標，同時的話也會產生低價的、惡意的競爭的行為。

六、 分布式采取全國統一招標，這是原來沒有嘗試過的。實際操作性，特別針對分布式的還是比較困難的，這部分如何更好的競價，對于管理部門來講是個很大的一個挑戰，可操作性是能源局需要進行評估的。

七、 不同省份的光照資源，條件是不一樣的。全國統一競價的話，比如浙江，光照條件不如河北，山東。很有可能在競價過程中“剃光頭”，每個省的條件不一樣，類似浙江在競價過程中會出現沒有一個項目拿到補貼、或者拿補貼的競爭力要遠遠落于其他光照條件好的地方，所以這個還是蠻復雜的一件事情。

座談會要點

首次將戶用光伏單列并給予單獨規模，實施固定補貼。國家能源局年初發布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量，由電網公司每月公布上一個月的裝機量，當公布的上一個月裝機量已突破總規模限制時，本月最后一天為本年度可享受國家補貼的戶用光伏并網截止時間(即戶用光伏有一個月緩沖期)。

明確戶用光伏在去年5月31日后并網未納入國家補貼規模的，可以申報2019年額度。光伏項目實行分類管理。普通項目全面實行市場競爭配置。以補貼額定市場規模。

將光伏項目分為需要國家補貼和不需要國家補貼項目。不需要補貼項目由各省按平價低價項目政策組織實施。將需要補貼項目劃為5類：扶貧項目;戶用光伏;普通光伏電站(地面電站);工商業分布式光伏;領跑者、特高壓通道配套等專項項目。

除扶貧、戶用和原已批準的特殊項目外，分布式和地面電站全部采用競價的方式獲取補貼指標。對于需要國家補貼的光伏發電項目，原則上均應按本通知由市場機制確定項目和實行補貼競價。

根據項目所在的資源區劃分，以申報上網電價報價(以厘為最小單位)較各資源區招標上限電價下降額評比，降幅大的排前，以確定納入補貼范圍的項目，直至入選項目補貼總額達到國家規定的當前新增項目補貼總額限額為止。

不再將項目規模以“撒胡椒面”的方式分配到各地方，招標由各省組織申報，但由國家統一排序，補貼申報和競價原則上一年一次。

項目競價是以投產的季度即并網結點算，如因種種原因沒有建成，則可以延后兩個季度，同時電價按相關規定退坡，如兩個季度后還沒有建成，則取消補貼資格。