近日光伏圈又炸了，這次還是因為政策。據了解，2月18日國家能源局就2019年光伏發電建設管理相關工作征求企業意見。這次座談會釋放出了重磅的政策變化。

而2月18日并不是近段時間國家能源局第一次針對光伏政策召開座談會，在此前的1月18日、1月22日都召開過類似的座談會，而開座談會的目的都是討論確定2019年的光伏政策。前后召開多次座談會之后，2019年的光伏政策依然沒有正式出來，由此可見今年的政策所要解決的問題有多復雜。而透過一次又一次的座談會，2019年的光伏政策終于到了呼之欲出的階段，下面筆者將針對幾次座談會所透露出來的政策風向進行簡要分析，讓關心光伏行業風向的讀者一睹為快。

一、控制補貼總輸出是基本原則

“量入為出”，以補貼額定裝機量。簡簡單單的一句話，卻是2019年補貼政策的首要綱領。只有明確了這一首要原則，后續的所有補貼政策變化才能有跡可循。

多年來，光伏行業猶如一匹脫韁的野馬，發展速度失去控制。隨之而來的是不斷擴大的補貼缺口。補貼拖欠問題不但使得財政部門不堪重負，而且使得不少光伏企業的資金流出現了問題。在此情況下，控制總補貼輸出已經成為當前光伏行業發展首先需要考慮的問題。

在這個首要綱領的指導下，首先補貼標準大幅調降早就板上釘釘，其次需要補貼的光伏項目規模也必將受到嚴控，最后無補貼項目的大力開發才能徹底解決這個問題。

最新的政策風向也充分體現了控制補貼總輸出的思想，給整個光伏行業限定了補貼總額，然后根據補貼總額來限定規模。這樣一來，補貼輸出將不會在脫出計劃。

二、標桿電價、補貼標準基本已確定

在1月18日、1月22日召開的座談會中，其實主要討論的問題就是標桿上網電價以及補貼標準的制定。而經過幾輪的討論，這一部分的政策已經基本確定。最新的補貼標準大概率如下：

1、戶用分布式光伏補貼電價傾向0．18元／kWh；

2、工商業分布式項目補貼電價傾向0．1元／kWh（根據并網時間計算），從第二季度開始，每個季度降0．01元／kWh；

3、三類資源區地面光伏電站的招標上限電價分別為0．4元／kWh、0．45元／kWh、0．55元／kWh；地面電站招標上限電價按照季度退坡，每季退0．01元，自政策發出后的第二個季度開始執行。

事實上，標桿上網電價、補貼標準的大幅調降在業內早已有所預期，業內所關心的是補貼會怎么補，特別是最有市場潛力的戶用光伏，還有沒有補貼。目前的消息來看，除了大幅調降之外，2019年的補貼政策有三大變化。

三、補貼政策三大變化

第一，戶用光伏首次被單獨列出來并實施固定補貼，在此之前戶用光伏一直被歸類于“分布式光伏項目”。 而根據最新的消息，戶用光伏不但被單獨列出來并實施固定補貼，而且還將給予單獨規模。這意味著什么？在“531”政策之后，能夠擁有單獨規模的項目只剩下光伏扶貧項目和領跑者項目了，此次針對戶用光伏設定單獨規模，戶用市場將延續往年的火熱。

第二，補貼標準將隨著季度逐步調降。工商業分布式項目、地面光伏電站的補貼標準將隨著時間逐步調降，越晚并網的項目所能獲取的補貼越少。這一點一方面鼓勵將已經備案的項目盡快建成并網，另一方面也是為了避免各種遺留問題。根據最新透露出來的政策，未能在規定時間內建成并網的項目將被取消補貼資格。

第三，除戶用、扶貧等擁有單獨規模額的項目，工商業分布式項目、地面光伏電站項目全部采用競價的方式獲取補貼指標。也就是說，除了部分特殊項目，所有需要補貼的項目都需要通過競價的方式獲取補貼指標。這樣一來，能源局設定的補貼標準就成為了“上限”，預計在實際操作過程中只能起到一個指導作用。由于競爭關系的存在，估計大部分項目最終的中標價格都會比這個“指導價格”要低。

四、戶用市場可能依然是個謎

2019年的光伏補貼政策將繼續支持潛力巨大的戶用光伏項目，所以戶用市場將在今年繼續火熱，這是毋庸置疑的。但是值得一提的是，針對去年去年戶用光伏531政策的遺留問題。最新的消息是：明確戶用光伏在去年5月31日后并網未納入國家補貼規模的，可以申報2019年額度。也就是說，去年5月31日后并網未納入國家補貼規模的戶用光伏項目將有望納入2019年的戶用補貼目錄之內，這樣就解決了去年部分戶用光伏項目沒有補貼的問題。

但是這樣一來又出現了一個新的問題。戶用光伏雖然會有單獨規模，但是這個規模是極其有限的。在這樣極其有限的規模之中，去年531政策遺留下來的那一部分項目必定要占去一部分規模指標，剩下來的還有多少？這是一個未知數。所以2019年的戶用光伏市場到底還有多少空間，依然是一個謎。

五、有些問題依然需要解決方案

上述政策風向已經基本涉及了業內人士關心的大部分問題，但是除此以外，仍然有不少問題需要解決。

第一，所有補貼項目都通過競價獲取指標之后，領跑者項目面臨尷尬。根據去年能源局相關負責人的說法，第四批領跑者項目的實施早已在醞釀。但是如果所有的補貼項目都通過競價獲取指標，那這些補貼項目與領跑者項目又有何區別？領跑者項目的“領跑”該如何體現？筆者認為，補貼項目通過競價獲取指標之后，應用領跑者項目已經沒有存在的必要，可以取消。而技術領跑者主要針對的是新興技術，卻大有可為。具體會如何安排，還需要后期政策明朗。

第二，光伏扶貧項目的補貼標準目前尚未給出，也沒有風聲。要知道即使是被稱為史上最嚴的“531”新政，都對光伏扶貧項目退避三舍，可見光伏扶貧項目在行業中的特殊地位。那2019年光伏扶貧項目的補貼標準還是維持不變嗎？那也不一定，具體如何仍然需要政策發布之后才能確定。

第三，如果按照目前先限定補貼，后限定規模的方式來管理的話，2019年新建項目將不再存在補貼拖欠的問題。但是如果按照常理，先建成的、拖欠更久的老項目似乎更應該拿到補貼。這部分更嚴重的補貼拖欠該如何解決，是接下來的政策需要考慮的核心問題之一。

第四，關于分布式電力試點交易、可再生能源配額制等正在醞釀的重大政策，光伏市場需要做好預期準備。

以上都是還需要進一步討論確定的問題，具體政策將會如何，OFweek太陽能光伏網將繼續關注。