1、光伏補(bǔ)貼政策的起源

2009年開始，我國(guó)啟動(dòng)了光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目、金太陽(yáng)示范工程以及光伏電站特許招標(biāo)，由此揭開了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)展的大幕。

2012年由于美國(guó)、歐洲針對(duì)中國(guó)啟動(dòng)雙反，中國(guó)政府加大了對(duì)光伏應(yīng)用的扶持力度，發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展十二五規(guī)劃》，以及分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)等措施。

2013年7月4日國(guó)務(wù)院發(fā)布的國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(政策文件見下圖)


文件中首次明確了：上網(wǎng)電價(jià)及補(bǔ)貼的執(zhí)行期限原則上為20年。光伏補(bǔ)貼的來(lái)源為可再生能源發(fā)展基金。同年，2013年8月26日國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的發(fā)改價(jià)格〔2013〕1638號(hào)。文件中明確提出：電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時(shí)0.42元(含稅)，光伏發(fā)電項(xiàng)目自投入運(yùn)營(yíng)起執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，期限原則上為20年。


2、光伏補(bǔ)貼政策調(diào)整情況

隨著光伏行業(yè)的發(fā)展，技術(shù)得到了飛速發(fā)展，同時(shí)光伏設(shè)備價(jià)格也隨著大幅下降，光伏電站的標(biāo)桿電價(jià)隨之下降，而度電補(bǔ)貼電價(jià)一直維持在0.42元/KWh長(zhǎng)達(dá)五年。


直到2018年，度電補(bǔ)貼出現(xiàn)了首次下降，由原來(lái)的0.42元/KWh，調(diào)整到后來(lái)的0.37元/KWh(分布式光伏扶貧項(xiàng)目保持不變)。


隨著，531新政的公布，光伏補(bǔ)貼政策迎來(lái)了新一輪調(diào)整。度電補(bǔ)貼也呈現(xiàn)了加速調(diào)整的趨勢(shì)，2019年的度電補(bǔ)貼很可能將按照每季度或者每半年進(jìn)行一次調(diào)整。


3、光伏補(bǔ)貼的來(lái)源及現(xiàn)狀

2006年我國(guó)開始實(shí)施《可再生能源法》，法律規(guī)定從銷售電價(jià)中征收可再生能源電價(jià)附加作為可再生能源發(fā)展基金。在本文的第一小節(jié)我們提到了，光伏補(bǔ)貼的來(lái)源就是這個(gè)可再生能源發(fā)展基金。

2007年我國(guó)正式開始征收可再生能源附加，初始征收標(biāo)準(zhǔn)為0.2分/kWh，根據(jù)當(dāng)年全國(guó)用電情況，理論可征收金額56億元。而隨著國(guó)家大力扶持以風(fēng)電、光伏為代表的新能源，補(bǔ)貼資金開始出現(xiàn)缺口。


2016年1月，可再生能源附加金額上調(diào)至1.9分/kWh，理論可征收金額950億元。但實(shí)際征收金額并未達(dá)到理論計(jì)算金額，主要源于各地自備電廠巨大的發(fā)電量，并未足額繳納可再能能源附加。同時(shí)，由于光伏電站投資成本的快速下降導(dǎo)致光伏電站投資回報(bào)率快速上升，光伏電站裝機(jī)量增長(zhǎng)迅猛，導(dǎo)致補(bǔ)貼資金缺口不斷被拉大。


根據(jù)光伏行業(yè)資深專家王淑娟分析：存量光伏項(xiàng)目的補(bǔ)貼缺口已經(jīng)達(dá)到1400億元，而且每年還要新增600億元以上！

4、光伏補(bǔ)貼的未來(lái)

由于短時(shí)間內(nèi)可再生能源附加上調(diào)無(wú)望，光伏補(bǔ)貼缺口的不斷擴(kuò)大，未來(lái)的中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)肯定不能長(zhǎng)期靠補(bǔ)貼生存。未來(lái)光伏補(bǔ)貼必將會(huì)逐步下調(diào)，直到脫離光伏補(bǔ)貼。但成本的下降也不是一蹴而就的，短期看來(lái)光伏行業(yè)還是不能脫離國(guó)家的補(bǔ)貼。

近期，國(guó)家能源主管部門和行業(yè)相關(guān)企業(yè)對(duì)于光伏行業(yè)在未來(lái)“是高補(bǔ)貼強(qiáng)度,低規(guī)模?還是補(bǔ)貼強(qiáng)度低點(diǎn),但規(guī)模大一點(diǎn)”的討論中，后者的聲浪在爭(zhēng)論中逐漸占據(jù)了上風(fēng)。

隨著光伏無(wú)補(bǔ)貼、平價(jià)上網(wǎng)通知文件的發(fā)布，發(fā)電價(jià)格討論意見稿即將出臺(tái)(按季度小幅降價(jià)、規(guī)定并網(wǎng)期限——2019年光伏上網(wǎng)電價(jià)政策開始討論)，2019年的光伏補(bǔ)貼政策也是呼之欲出，我們共同期待春節(jié)前相關(guān)部門能給大家一個(gè)最終的說(shuō)法。