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5月29日，由中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟、一帶一路服務(wù)機制舉辦的2018“一帶一路”中印新能源合作圓桌會在北京舉行。這次會議旨在更好地服務(wù)“一帶一路”倡議，促進中國能源企業(yè)加快布局印度市場，推動中印新能源投資與合作。
圓桌會上，來自能源產(chǎn)業(yè)的項目開發(fā)商、工程承包商、金融機構(gòu)、律師事務(wù)所等單位的中印代表探討了印度能源現(xiàn)狀、投資風(fēng)險等，已經(jīng)布局印度市場的中方企業(yè)代表還介紹了在印度的相關(guān)投資項目和體會。
印度資源條件：未來太陽能、風(fēng)能發(fā)展?jié)摿^大
印度電力項目總裝機容量為343.79吉瓦。熱電占64.8%;水電13.2%，可再生能源20.1%，核能是最低的，僅占2%。
預(yù)期來看，印度擁有潛在的1090吉瓦的可再生能源項目，風(fēng)電302吉瓦，太陽能750吉瓦，生物能源25吉瓦，小型水電21吉瓦。
印度的資源條件決定了未來其太陽能、風(fēng)能發(fā)展?jié)摿^大。印度地處熱帶亞熱帶，太陽能資源十分豐富。在世界排名前20的經(jīng)濟體中，印度的平均日照量是第一，優(yōu)于中國、美國和歐盟。此外，印度具備發(fā)展風(fēng)電的良好條件：陸地三面環(huán)海，大部分地區(qū)處于熱帶季風(fēng)活動范圍，風(fēng)力資源非常豐富，主要的風(fēng)力發(fā)電區(qū)域集中在泰米爾納德邦、古吉拉特邦、卡納塔克邦等。
中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長張世國表示：“印度是中國的鄰國，也是中國能源領(lǐng)域?qū)ν夂献鞣浅Ｖ匾幕锇椤Ｓ《冉?jīng)濟增長前景良好，電力市場潛力巨大;在可再生能源方面，印度政府雄心勃勃，為國內(nèi)眾多企業(yè)尤其是新能源企業(yè)提供了很好的投資機會。”
配套政策及規(guī)劃：提供強有力的法律框架和政府監(jiān)管
為了實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標，印度政府設(shè)定了一系列規(guī)劃：印度新能源與可再生能源部出臺的JNNSM第二階段太陽能政策草案，主要內(nèi)容為通過公共設(shè)施級項目在一年內(nèi)實現(xiàn)安裝10吉瓦太陽能的戰(zhàn)略。此外，印度政府還推出了“太陽能園區(qū)與超大型太陽能專案發(fā)展計劃”，欲投資6億美元建設(shè)27座太陽能園區(qū)，總裝機達18吉瓦。2017年11月，印度政府提出來可再生能源發(fā)展三年規(guī)劃，宣布在未來3年興建太陽能和風(fēng)電項目超過100吉瓦，預(yù)計到2022年總裝機規(guī)模達到200吉瓦。
總部位于印度德里的大恒竺成律師事務(wù)所合伙人丁睿聲說：“印度發(fā)展可再生能源的決心非常大，強有力的法律框架和政府監(jiān)管為項目放款人提供了舒適的投資環(huán)境。”他還介紹說，在太陽能領(lǐng)域，目前有3家企業(yè)在印度的影響力非常大：專注于太陽能項目開發(fā)的日本軟銀、在太陽能光伏板供應(yīng)和制造領(lǐng)域擁有領(lǐng)先地位的中國企業(yè)天合光能和隆基。
“印度可再生能源制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能不足，舉例來說，雖然印度太陽能項目每年的需求量是20吉瓦，但目前的制造能力只有3吉瓦。這就為中國的投資者提供了很好的機會。印度政府制定了2022年前太陽能100吉瓦的潛在目標，這為投資者們提供了足夠高的天花板。”丁睿聲說。
主要投資風(fēng)險：政府對不可抗力事件不予賠償及反傾銷稅
經(jīng)過投資企業(yè)與印度政府多年的溝通和努力，印度能源采購的協(xié)議有了很大的改善。但想在印度進行能源投資，依然面臨很多問題。對于外資企業(yè)應(yīng)警惕的投資風(fēng)險，丁睿聲對記者主要介紹了兩個方面。
首先是印度政府對不可抗力事件(如生產(chǎn)商的員工發(fā)生暴力事件或集體罷工事件)不予賠償。現(xiàn)在，日本軟銀正就這一問題與印度政府進行協(xié)商，結(jié)果還有待觀察。目前印度政府的態(tài)度是，如果過錯是屬于政府的，那么會對開發(fā)商進行賠償;但即使如此，也不會立即賠償。這顯然是一大投資風(fēng)險。
其次，印度政府正考慮對從中國、馬來西亞等進口的太陽能組件征收反傾銷稅，原因是印度目前的供應(yīng)能力實在太差，市場非常依賴外來進口，印度政府希望加強本國的光伏制造能力，因此印度政府正考慮對太陽能電池板征收70%的臨時保障稅。
毫無疑問，這一信息在國際光伏界引發(fā)了巨大反響，但丁睿聲對此表示：“我不認為這會對外商投資造成很大影響。印度目前本國的供應(yīng)能力、制造能力都太差，不依賴外資沒有可能實現(xiàn)政府制定的太陽能發(fā)展目標。”丁睿聲還補充說：“相關(guān)部門已經(jīng)在2017年12月21日發(fā)布了一份關(guān)于太陽能光伏制造計劃的概念說明，制造商可以由任何實體(國內(nèi)或海外)組成，包括合資企業(yè)。印度政府需要中國龐大的制造業(yè)幫助，隆基股份在印度也建立了規(guī)模可觀的生產(chǎn)設(shè)施。從這些信息來看，印度政府所謂70%進口關(guān)稅很可能是‘雷聲大雨點小’，外資企業(yè)無需過分憂慮。”
國家能源投資集團海外市場部區(qū)域代表王大衛(wèi)也表示，印度總理莫迪的可再生能源政策非常激進，激進的政策離不開中國的幫助，因此印度相關(guān)反傾銷舉措很有可能停止。
鼓勵制造業(yè)發(fā)展：引進能源購買協(xié)議及售電協(xié)議
丁睿聲介紹說，在發(fā)展可再生能源方面，印度政府借鑒了很多中國的經(jīng)驗。比如風(fēng)電領(lǐng)域，印度政府鼓勵通過技術(shù)分享建立合資企業(yè)來建造國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電。
為了鼓勵制造業(yè)發(fā)展，印度政府還引進了兩個重要的促進措施：能源購買協(xié)議(PPAs)、售電協(xié)議。其中，通過售電協(xié)議促進制造業(yè)發(fā)展是指將若干吉瓦的發(fā)電量分配給已經(jīng)在印度建立生產(chǎn)廠的制造商，從而提升他們的積極性。印度政府承諾，將制造商和售電協(xié)議綁定，采購將通過競爭性程序進行，相關(guān)的投標文件有望在今年年底明年年初出現(xiàn)在公眾視野面前。一直以來，印度面臨著美國推動國內(nèi)需求(即本國生產(chǎn))的問題，因為印度對于電力項目招標要求本地生產(chǎn)比例，導(dǎo)致在印度沒有工廠的美國企業(yè)認為印度違反了WTO項目下的條款。
這樣就造成了僅僅是那些既進行生產(chǎn)又在印度擁有項目開發(fā)的企業(yè)受益，導(dǎo)致了在印度沒有生產(chǎn)設(shè)施的廠商不滿。為此，印度政府對可再生能源制造業(yè)的激勵機制還包括資本補貼、設(shè)立設(shè)施所需資本、貨物免征關(guān)稅等。印度還提出了利息資助計劃，按印度國內(nèi)生產(chǎn)需求滿足12吉瓦目標，給予相應(yīng)優(yōu)惠。
圓桌會上，來自能源產(chǎn)業(yè)的項目開發(fā)商、工程承包商、金融機構(gòu)、律師事務(wù)所等單位的中印代表探討了印度能源現(xiàn)狀、投資風(fēng)險等，已經(jīng)布局印度市場的中方企業(yè)代表還介紹了在印度的相關(guān)投資項目和體會。
印度資源條件：未來太陽能、風(fēng)能發(fā)展?jié)摿^大
印度電力項目總裝機容量為343.79吉瓦。熱電占64.8%;水電13.2%，可再生能源20.1%，核能是最低的，僅占2%。
預(yù)期來看，印度擁有潛在的1090吉瓦的可再生能源項目，風(fēng)電302吉瓦，太陽能750吉瓦，生物能源25吉瓦，小型水電21吉瓦。
印度的資源條件決定了未來其太陽能、風(fēng)能發(fā)展?jié)摿^大。印度地處熱帶亞熱帶，太陽能資源十分豐富。在世界排名前20的經(jīng)濟體中，印度的平均日照量是第一，優(yōu)于中國、美國和歐盟。此外，印度具備發(fā)展風(fēng)電的良好條件：陸地三面環(huán)海，大部分地區(qū)處于熱帶季風(fēng)活動范圍，風(fēng)力資源非常豐富，主要的風(fēng)力發(fā)電區(qū)域集中在泰米爾納德邦、古吉拉特邦、卡納塔克邦等。
中國新能源海外發(fā)展聯(lián)盟副理事長張世國表示：“印度是中國的鄰國，也是中國能源領(lǐng)域?qū)ν夂献鞣浅Ｖ匾幕锇椤Ｓ《冉?jīng)濟增長前景良好，電力市場潛力巨大;在可再生能源方面，印度政府雄心勃勃，為國內(nèi)眾多企業(yè)尤其是新能源企業(yè)提供了很好的投資機會。”
配套政策及規(guī)劃：提供強有力的法律框架和政府監(jiān)管
為了實現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標，印度政府設(shè)定了一系列規(guī)劃：印度新能源與可再生能源部出臺的JNNSM第二階段太陽能政策草案，主要內(nèi)容為通過公共設(shè)施級項目在一年內(nèi)實現(xiàn)安裝10吉瓦太陽能的戰(zhàn)略。此外，印度政府還推出了“太陽能園區(qū)與超大型太陽能專案發(fā)展計劃”，欲投資6億美元建設(shè)27座太陽能園區(qū)，總裝機達18吉瓦。2017年11月，印度政府提出來可再生能源發(fā)展三年規(guī)劃，宣布在未來3年興建太陽能和風(fēng)電項目超過100吉瓦，預(yù)計到2022年總裝機規(guī)模達到200吉瓦。
總部位于印度德里的大恒竺成律師事務(wù)所合伙人丁睿聲說：“印度發(fā)展可再生能源的決心非常大，強有力的法律框架和政府監(jiān)管為項目放款人提供了舒適的投資環(huán)境。”他還介紹說，在太陽能領(lǐng)域，目前有3家企業(yè)在印度的影響力非常大：專注于太陽能項目開發(fā)的日本軟銀、在太陽能光伏板供應(yīng)和制造領(lǐng)域擁有領(lǐng)先地位的中國企業(yè)天合光能和隆基。
“印度可再生能源制造產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能不足，舉例來說，雖然印度太陽能項目每年的需求量是20吉瓦，但目前的制造能力只有3吉瓦。這就為中國的投資者提供了很好的機會。印度政府制定了2022年前太陽能100吉瓦的潛在目標，這為投資者們提供了足夠高的天花板。”丁睿聲說。
主要投資風(fēng)險：政府對不可抗力事件不予賠償及反傾銷稅
經(jīng)過投資企業(yè)與印度政府多年的溝通和努力，印度能源采購的協(xié)議有了很大的改善。但想在印度進行能源投資，依然面臨很多問題。對于外資企業(yè)應(yīng)警惕的投資風(fēng)險，丁睿聲對記者主要介紹了兩個方面。
首先是印度政府對不可抗力事件(如生產(chǎn)商的員工發(fā)生暴力事件或集體罷工事件)不予賠償。現(xiàn)在，日本軟銀正就這一問題與印度政府進行協(xié)商，結(jié)果還有待觀察。目前印度政府的態(tài)度是，如果過錯是屬于政府的，那么會對開發(fā)商進行賠償;但即使如此，也不會立即賠償。這顯然是一大投資風(fēng)險。
其次，印度政府正考慮對從中國、馬來西亞等進口的太陽能組件征收反傾銷稅，原因是印度目前的供應(yīng)能力實在太差，市場非常依賴外來進口，印度政府希望加強本國的光伏制造能力，因此印度政府正考慮對太陽能電池板征收70%的臨時保障稅。
毫無疑問，這一信息在國際光伏界引發(fā)了巨大反響，但丁睿聲對此表示：“我不認為這會對外商投資造成很大影響。印度目前本國的供應(yīng)能力、制造能力都太差，不依賴外資沒有可能實現(xiàn)政府制定的太陽能發(fā)展目標。”丁睿聲還補充說：“相關(guān)部門已經(jīng)在2017年12月21日發(fā)布了一份關(guān)于太陽能光伏制造計劃的概念說明，制造商可以由任何實體(國內(nèi)或海外)組成，包括合資企業(yè)。印度政府需要中國龐大的制造業(yè)幫助，隆基股份在印度也建立了規(guī)模可觀的生產(chǎn)設(shè)施。從這些信息來看，印度政府所謂70%進口關(guān)稅很可能是‘雷聲大雨點小’，外資企業(yè)無需過分憂慮。”
國家能源投資集團海外市場部區(qū)域代表王大衛(wèi)也表示，印度總理莫迪的可再生能源政策非常激進，激進的政策離不開中國的幫助，因此印度相關(guān)反傾銷舉措很有可能停止。
鼓勵制造業(yè)發(fā)展：引進能源購買協(xié)議及售電協(xié)議
丁睿聲介紹說，在發(fā)展可再生能源方面，印度政府借鑒了很多中國的經(jīng)驗。比如風(fēng)電領(lǐng)域，印度政府鼓勵通過技術(shù)分享建立合資企業(yè)來建造國內(nèi)風(fēng)力發(fā)電。
為了鼓勵制造業(yè)發(fā)展，印度政府還引進了兩個重要的促進措施：能源購買協(xié)議(PPAs)、售電協(xié)議。其中，通過售電協(xié)議促進制造業(yè)發(fā)展是指將若干吉瓦的發(fā)電量分配給已經(jīng)在印度建立生產(chǎn)廠的制造商，從而提升他們的積極性。印度政府承諾，將制造商和售電協(xié)議綁定，采購將通過競爭性程序進行，相關(guān)的投標文件有望在今年年底明年年初出現(xiàn)在公眾視野面前。一直以來，印度面臨著美國推動國內(nèi)需求(即本國生產(chǎn))的問題，因為印度對于電力項目招標要求本地生產(chǎn)比例，導(dǎo)致在印度沒有工廠的美國企業(yè)認為印度違反了WTO項目下的條款。
這樣就造成了僅僅是那些既進行生產(chǎn)又在印度擁有項目開發(fā)的企業(yè)受益，導(dǎo)致了在印度沒有生產(chǎn)設(shè)施的廠商不滿。為此，印度政府對可再生能源制造業(yè)的激勵機制還包括資本補貼、設(shè)立設(shè)施所需資本、貨物免征關(guān)稅等。印度還提出了利息資助計劃，按印度國內(nèi)生產(chǎn)需求滿足12吉瓦目標，給予相應(yīng)優(yōu)惠。
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