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4月27日，第三屆世紀光伏大會在上海舉行，會議以“新能源 新未來”為主題，旨在研究萬億光伏產(chǎn)業(yè)后市場的挑戰(zhàn)與機遇。
本次論壇由由世紀新能源網(wǎng)、光伏品牌實驗室（PVBL）聯(lián)合主辦，近500余位嘉賓代表齊聚一堂，各抒己見，從不同的角度對中國光伏發(fā)展建言獻策，熱烈探討未來中國光伏發(fā)展之路。
大會安排了一天的全體會議，就2018中國宏觀經(jīng)濟走勢、光伏補貼退坡政策預(yù)期、光伏市場回顧及未來展望、分布式及戶用智能光伏解決方案、分布式項目融資瓶頸、區(qū)塊鏈技術(shù)在新能源中的應(yīng)有價值研究、新形勢下的光伏電站投資趨勢分析、分布式逆變器解決方案等16個議題進行了深入學(xué)習(xí)和探討。
論壇上，國家能源局原副局長、黨組成員張玉清；中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華；國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長韓文科；農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營監(jiān)理總站巡視員，原農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長黃延信；國家電網(wǎng)能源研究所所長李瓊慧；北京先見能源咨詢有限公司董事長彭立斌；國合洲際能源咨詢（北京）院院長王進等專家學(xué)者發(fā)表了主旨演講。中國能建、日托光伏、TUV南德、天合、晶科、東方日升、紅日新能源、SMA、首航新能源等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將參與本次論壇主題對話。
以下為國家電網(wǎng)能源研究所所長李瓊慧發(fā)言：
李瓊慧：我今天不一定按PPT講，我今天要演講的內(nèi)容主要解決兩個問題，也就是前面幾個嘉賓提到的，第一個三座大山的問題，剛才王總老是說電網(wǎng)未來的并網(wǎng)的問題和形勢到底怎么樣，我想回答一下這個問題。第二個，我想回答一下韓所長做的PPT里面提到的未來我們能源轉(zhuǎn)型里面，新能源特別是光伏它到底有沒有市場空間，它跟煤電將來競爭關(guān)系到底是怎樣的，怎么才能順利實現(xiàn)光伏的“進”和煤炭的“退”。
關(guān)于2017年的光伏的并網(wǎng)消納的形式我想大家都非常清楚，王勃華秘書長也講了很多，有一些數(shù)據(jù)大家如果感興趣可以拍一下。
去年中國的光伏在新增的裝機容量里面已經(jīng)超過了煤電，我們認為在能源轉(zhuǎn)型的過程中這是一個非常有意義的，我們認為也是一個里程碑的事件，我們認為未來的能源轉(zhuǎn)型將隨著今年的新增裝機容量，新能源在全部電源裝機容量中的比重超過傳統(tǒng)的化石能源為這么一個里程碑，新能源已經(jīng)進入了增量替代的一個新的階段，這是第一個概念。
第二個，這是一個總量的數(shù)據(jù)，光伏到2017年底的累計裝機容量已經(jīng)達到了1.3億千瓦，我們知道風(fēng)電是1.6億千瓦，這個數(shù)意味著什么？到2020年代風(fēng)電跟光伏從裝機規(guī)模上講可能有一個比較大的變化，以前一直是風(fēng)電領(lǐng)跑。但是到了2020年也許更早一點，我們光伏的裝機規(guī)模會超過風(fēng)電，這是第二個概念。
第三個，關(guān)于新能源布局的問題，隨著分布式和中東部光伏的發(fā)展，我們未來新能源的布局，尤其是光伏的布局，可能剛才大家談到，一個是向中東部轉(zhuǎn)移，但是到了17年底，從累計的容量來看光伏仍然在三北地區(qū)，但是從增量上來講中東部的規(guī)模已經(jīng)非常大。第三個概念就是說，未來近期至少到2020年之前光伏開發(fā)的重點是在中東部，但是2020年之后就不一定了，這跟未來的電力的供需形式的變化，特別是今年以來，大家都知道咱們1季度全社會用電量的增長接近10%，1—2月份全社會用電量的增長達到13%，這是我們在做“十三五”規(guī)劃的時候都沒有預(yù)料到，2016年是6.5%，到了今年1—3季度達到了9.3%，這是一個非常大的變化。這就跟我們未來的新能源的裝機的不具有很大的關(guān)系，也就是意味著2020年之前咱們光伏開發(fā)的重點可能主要是在中東部，從國家的政策和各方面的引導(dǎo)來看。但是到了2020年之后我們預(yù)測不一定，為什么說不一定呢？第一，咱們今年開始國家能源局在做“十三五”規(guī)劃的調(diào)整，“十三五”規(guī)劃調(diào)整里面最大的一個調(diào)整就是對需求預(yù)測重新的判斷，原來“十三五”規(guī)劃預(yù)測2020年電力需求能夠達到6.5萬億，但是從我們實際運行的數(shù)據(jù)來看2018年我們的量就達到了6.5%，而且從今年的電力供需形式來看中東部的江蘇、浙江今年夏季有可能出現(xiàn)缺電的情況，包括東北大家一直認為電力過剩，我們認為可能在“十三五”會有一個比較大的變化，這個對于大家未來裝機的布局可能會產(chǎn)生影響。
這是一個布局的問題，增量的變化也非常有意思，我們看這是一個累計的數(shù)，山東非常有意思，僅僅一年的時間，2017年成為全國光伏裝機最快，這說明一個什么問題，咱們光伏它要是起來，它的建設(shè)的周期是非常短的。
這也是一個布局的數(shù)據(jù)，大家感興趣的話也可以看一下，實際上“三北”地區(qū)已經(jīng)從增量來講，中東部和南方地區(qū)已經(jīng)跟“三北”地區(qū)，去年的增量里面中東部是7%，西部地區(qū)是3%。
分布式非常熱，大家講的非常多，分布式累計的容量達到了3000萬千瓦，這里我想稍微多說一句，也不一定合適，大家認為能源局出了兩個文件，好像對光伏產(chǎn)業(yè)有非常大的影響，好像是要嚴控指標，但是我覺得大家如果實際做項目的來看，我覺得那兩個文件并沒有那么大的影響，實際上大家關(guān)心它限不限規(guī)模，限不限指標，關(guān)心的是什么，我覺得關(guān)心的是他享不享受分布式補貼的政策，享不享受分布式政策里面有一條按月足額領(lǐng)到補貼的這個問題，但是實際上咱們從2015年開始很多地方實際上真正的只有戶用光伏是按照國家的補貼的要求，就是戶用光伏自然人的這種光伏是跟電價同時是結(jié)算補貼的，對于非自然人的分布式光伏，實際在操作過程中每個省執(zhí)行是不一樣的，因為在國家財政部的補貼序列里面，并沒有把非自然人的排序是不是放在所有的補貼最前面，也就意味著它是不是跟它的電價同時結(jié)算補貼這個是不明確的。因為隨著分布式光伏的發(fā)展，提前墊付的壓力越來越大，原來曾經(jīng)出過一個暫時取消墊付的政策，但是阻力非常大，實際執(zhí)行過程中根據(jù)各個地方的情況并沒有完全的取消非自然人的分布式補貼的按月隨電價結(jié)算，沒有完全取消這個政策。
所以我認為這個政策出臺，不管是嚴控不嚴控，嚴控的第一個是拿補貼的，第二個意味著補貼能不能及時拿到的問題，實質(zhì)是這個事。所以把這個事兒想明白了，我覺得該怎么干還怎么干，影響實際上并不是特別大。
從裝機的分布式構(gòu)成，大家如果感興趣也可以拍一個片子，這里面反映的是一個什么概念？第一個反映我們分布式要做全部上網(wǎng)和自發(fā)自用，和全部自用的比例，跟全部上網(wǎng)的比例大概是四六開的概念，因為有這個概念所以能源局現(xiàn)在最早一輪出的《關(guān)于分布式發(fā)電的意見》里面是把自發(fā)自用這個概念給它要剔除掉，用就近消納的概念來替代。但是從最新的《頒發(fā)》里面又在強調(diào)自發(fā)自用。個人認為強調(diào)自發(fā)自用對于分布式電源來講是一種保護，如果強調(diào)就近消納，分布式就變成了分散式光伏，就跟分散式風(fēng)電的概念是一樣，大家如果既做風(fēng)電又做光伏，就會理解為什么分散式光電不出分布式光伏發(fā)展的快，為什么？還是因為補貼機制在里面的差異。如果分布式光伏要保持它的優(yōu)勢，我們認為要強調(diào)自發(fā)自用，但是不是全部的自發(fā)自用，對于分布式光伏的發(fā)展來講可能并不是壞事，這個大家可以再研究。
從運行消納情況來看，去年光伏發(fā)電量已經(jīng)超過了1000億，應(yīng)該說從利用水平來講中國的光伏應(yīng)該也是可以了。從棄光情況來看，整個光伏的棄光率跟風(fēng)電比，棄光率并不是特別高，去年是6%，而且非常集中，主要是在新疆和甘肅，其他地方可能并不是太多，所以光伏跟風(fēng)電也是有非常大的一個差別。
這個是根據(jù)國家最新能源局發(fā)的關(guān)于監(jiān)測預(yù)警的，從2017年開始進行光伏市場環(huán)境的一個監(jiān)測預(yù)警的評價，從2016到2017年的市場轉(zhuǎn)換來看，實際上我們看變化不是特別大，山西的部分地區(qū)，四川、廣東是變成了綠色，其他地方其實整個的消納的形式變化還不是特別大。
回答第一個問題，消納的情況，我們也根據(jù)去年能源局出的“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見規(guī)定2017—2020年每年新增的規(guī)模的數(shù)和新調(diào)整以后的新能源并網(wǎng)的裝機規(guī)模，我們把2017年底的實際的裝機的數(shù)據(jù)和2018—2020年能源局文件里面要求的新增數(shù)做了一個累計，這樣算下來大概到2020年如果按17年底的實際數(shù)加上08、09、20年三年新增的數(shù)據(jù)實際上到了2020年底保守估計能源局給的計劃規(guī)模是達到了2.4萬億的規(guī)模，遠遠超過了“十三五”規(guī)劃里面提到的達到1.1億以上，那里面應(yīng)該是1.05。這里面還含很多不受限制的，這個是最低的一個規(guī)模，所以從這個規(guī)劃里面實際上保了一個光伏最低的底，大概就是2.44萬億。
關(guān)于市場消納的問題，我們特別注意到去年中央經(jīng)濟工作會議上特別提出要解決新能源消納的問題，不僅是風(fēng)電、光電還有水電，中國清潔能源的消納算上水電，整個的棄風(fēng)、棄光點亮是超過了1000億，非常的大，但是水電占了一半，風(fēng)電+光伏實際上可能是500億左右，這個里面光伏又占大多數(shù)，光伏的棄電量大概是73億這樣的一個量。但是從去年的經(jīng)濟工作會議以后國家電網(wǎng)公司也把新能源的消納問題作為一項政治任務(wù)來抓，出臺了很多落實的政策。把“雙降”，就是棄電量和棄電率“雙降”這兩個指標納入各省負責(zé)人業(yè)績考核的一個重要指標，所以從這個安排來講我們認為到2020年之前，2020年之后完全市場化了，也就不存在這是一個問題了，完全由市場來選擇了。我們認為“雙降”棄風(fēng)棄光量、棄風(fēng)棄光率下降我覺得都是可以的，2017年底國家出臺了兩個國標文件，第一個是關(guān)于分布式光伏并網(wǎng)的，一個是關(guān)于光伏運行的，都是關(guān)于分布式的兩個文件，就是技術(shù)標準，這里面意味著什么呢？就是說只要是按照技術(shù)標準并網(wǎng)的肯定不會棄風(fēng)，就是棄風(fēng)棄光這個問題肯定是要解決的，原來對于分布式是處于不管的狀態(tài)，今年對于直接接入電網(wǎng)的這樣的分布式是有一些新的在線監(jiān)控的要求，所以這個可能大家會關(guān)注到，今年開始對于并網(wǎng)的技術(shù)要求可能會比往年要更嚴格一些。
這個是后三年光伏運行的情況，我們認為到了2020年中國的棄風(fēng)棄光的問題基本可以得到解決，得到解決的概念是什么？因為棄風(fēng)棄光的問題，風(fēng)電光伏本來有一定的隨機性。我們認為到2020年之前，棄風(fēng)棄光問題解決是可以期待的，但是也強調(diào)一點，對風(fēng)電光伏的并網(wǎng)的技術(shù)的要求或者是執(zhí)行的要求會比以前嚴格一些。
關(guān)于未來發(fā)展的格局，未來電力需求的增長可能要超過原來市場的規(guī)劃，第二個，近期“十三五”末可能會出現(xiàn)新一輪的局部地區(qū)的缺點的問題，尤其是在負荷高峰期。第三個概念，我們現(xiàn)在已經(jīng)啟動了十四五、十五電力發(fā)展的規(guī)劃，帶開展電力中長期規(guī)劃的修編，開始啟動了十四五的電力修改規(guī)劃，這里面規(guī)劃面臨一個很大的問題，尤其到了2030年，工程院也在啟動研究這個問題，我們談能源轉(zhuǎn)型，要將清潔能源替代煤電，但是我們在研究過程中發(fā)現(xiàn)有一個很大的問題，就是原來大家擔(dān)心煤電退不出去，擔(dān)心新增的煤電跟光伏風(fēng)電爭搶市場，但是我們發(fā)現(xiàn)到2030年，實際上中東部有大量的煤電，因為我們中國的煤電大概是在80年代初，到了2030年左右，我們中東部有一大批煤電的機組面臨退役的問題，這個退役意味著新能源將迎來非常大的發(fā)展空間，但是這里面帶來一個新的問題，大家在做規(guī)劃的時候一直也在研究，現(xiàn)在做規(guī)劃中東部，現(xiàn)在說多少就算多少，但是這樣算下來即使風(fēng)電光電按照技術(shù)可開發(fā)的資源量能不能滿足中東部清潔能源消納的問題，我們現(xiàn)在覺得有一定的難度，雖然裝機量很大，但是實際上電量很難以滿足清潔能源的開發(fā)的規(guī)模，這就帶來下一個問題，就是我們剛才提到的2020年之后我們清潔能源到底怎么布局的問題，如果是電力需求能夠維持到現(xiàn)在這樣一個發(fā)展的趨勢，電力增長，尤其是兩個替代的推進，那么我們大家也可以算一下，按照中東部可以開發(fā)的風(fēng)電光資源，我們就不考慮其他的什么土地，什么條件，就按照大概的光伏再增加2個億，風(fēng)電再增加2個億，風(fēng)電增加實際上很困難的，我們算下來實際上的電量來替代中東部的煤電也是很有困難的。未來的新能源僅靠中東部能不能滿足這個需求？到了十四五之后三北地區(qū)的光伏，還不需要基地化開發(fā)的問題，這里面我們從規(guī)劃來講，實際上我們認為由于電力需求的增長，由于中東部煤電機組的退役，到了十四五之后未來新能源的開發(fā)可能還會向中東部轉(zhuǎn)移，這就是回答第一個問題，我認為是有的，因為大量的煤電要退役。隨著電能替代，中國以煤為主的電站消費的提升，我們認為空間是沒有問題的。第二個帶來的問題，可能布局在經(jīng)過中東部發(fā)展之后，可能西部地區(qū)還需要進一步的開發(fā)。
今天跟大家分享的內(nèi)容就這么多，謝謝大家。
（注：本稿由現(xiàn)場速記稿整理，未經(jīng)本人審核）
本次論壇由由世紀新能源網(wǎng)、光伏品牌實驗室（PVBL）聯(lián)合主辦，近500余位嘉賓代表齊聚一堂，各抒己見，從不同的角度對中國光伏發(fā)展建言獻策，熱烈探討未來中國光伏發(fā)展之路。
大會安排了一天的全體會議，就2018中國宏觀經(jīng)濟走勢、光伏補貼退坡政策預(yù)期、光伏市場回顧及未來展望、分布式及戶用智能光伏解決方案、分布式項目融資瓶頸、區(qū)塊鏈技術(shù)在新能源中的應(yīng)有價值研究、新形勢下的光伏電站投資趨勢分析、分布式逆變器解決方案等16個議題進行了深入學(xué)習(xí)和探討。
論壇上，國家能源局原副局長、黨組成員張玉清；中國光伏行業(yè)協(xié)會秘書長王勃華；國家發(fā)展和改革委員會能源研究所原所長韓文科；農(nóng)業(yè)部農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營監(jiān)理總站巡視員，原農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司副司長黃延信；國家電網(wǎng)能源研究所所長李瓊慧；北京先見能源咨詢有限公司董事長彭立斌；國合洲際能源咨詢（北京）院院長王進等專家學(xué)者發(fā)表了主旨演講。中國能建、日托光伏、TUV南德、天合、晶科、東方日升、紅日新能源、SMA、首航新能源等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)將參與本次論壇主題對話。
以下為國家電網(wǎng)能源研究所所長李瓊慧發(fā)言：
關(guān)于2017年的光伏的并網(wǎng)消納的形式我想大家都非常清楚，王勃華秘書長也講了很多，有一些數(shù)據(jù)大家如果感興趣可以拍一下。
去年中國的光伏在新增的裝機容量里面已經(jīng)超過了煤電，我們認為在能源轉(zhuǎn)型的過程中這是一個非常有意義的，我們認為也是一個里程碑的事件，我們認為未來的能源轉(zhuǎn)型將隨著今年的新增裝機容量，新能源在全部電源裝機容量中的比重超過傳統(tǒng)的化石能源為這么一個里程碑，新能源已經(jīng)進入了增量替代的一個新的階段，這是第一個概念。
第二個，這是一個總量的數(shù)據(jù)，光伏到2017年底的累計裝機容量已經(jīng)達到了1.3億千瓦，我們知道風(fēng)電是1.6億千瓦，這個數(shù)意味著什么？到2020年代風(fēng)電跟光伏從裝機規(guī)模上講可能有一個比較大的變化，以前一直是風(fēng)電領(lǐng)跑。但是到了2020年也許更早一點，我們光伏的裝機規(guī)模會超過風(fēng)電，這是第二個概念。
第三個，關(guān)于新能源布局的問題，隨著分布式和中東部光伏的發(fā)展，我們未來新能源的布局，尤其是光伏的布局，可能剛才大家談到，一個是向中東部轉(zhuǎn)移，但是到了17年底，從累計的容量來看光伏仍然在三北地區(qū)，但是從增量上來講中東部的規(guī)模已經(jīng)非常大。第三個概念就是說，未來近期至少到2020年之前光伏開發(fā)的重點是在中東部，但是2020年之后就不一定了，這跟未來的電力的供需形式的變化，特別是今年以來，大家都知道咱們1季度全社會用電量的增長接近10%，1—2月份全社會用電量的增長達到13%，這是我們在做“十三五”規(guī)劃的時候都沒有預(yù)料到，2016年是6.5%，到了今年1—3季度達到了9.3%，這是一個非常大的變化。這就跟我們未來的新能源的裝機的不具有很大的關(guān)系，也就是意味著2020年之前咱們光伏開發(fā)的重點可能主要是在中東部，從國家的政策和各方面的引導(dǎo)來看。但是到了2020年之后我們預(yù)測不一定，為什么說不一定呢？第一，咱們今年開始國家能源局在做“十三五”規(guī)劃的調(diào)整，“十三五”規(guī)劃調(diào)整里面最大的一個調(diào)整就是對需求預(yù)測重新的判斷，原來“十三五”規(guī)劃預(yù)測2020年電力需求能夠達到6.5萬億，但是從我們實際運行的數(shù)據(jù)來看2018年我們的量就達到了6.5%，而且從今年的電力供需形式來看中東部的江蘇、浙江今年夏季有可能出現(xiàn)缺電的情況，包括東北大家一直認為電力過剩，我們認為可能在“十三五”會有一個比較大的變化，這個對于大家未來裝機的布局可能會產(chǎn)生影響。
這是一個布局的問題，增量的變化也非常有意思，我們看這是一個累計的數(shù)，山東非常有意思，僅僅一年的時間，2017年成為全國光伏裝機最快，這說明一個什么問題，咱們光伏它要是起來，它的建設(shè)的周期是非常短的。
這也是一個布局的數(shù)據(jù)，大家感興趣的話也可以看一下，實際上“三北”地區(qū)已經(jīng)從增量來講，中東部和南方地區(qū)已經(jīng)跟“三北”地區(qū)，去年的增量里面中東部是7%，西部地區(qū)是3%。
分布式非常熱，大家講的非常多，分布式累計的容量達到了3000萬千瓦，這里我想稍微多說一句，也不一定合適，大家認為能源局出了兩個文件，好像對光伏產(chǎn)業(yè)有非常大的影響，好像是要嚴控指標，但是我覺得大家如果實際做項目的來看，我覺得那兩個文件并沒有那么大的影響，實際上大家關(guān)心它限不限規(guī)模，限不限指標，關(guān)心的是什么，我覺得關(guān)心的是他享不享受分布式補貼的政策，享不享受分布式政策里面有一條按月足額領(lǐng)到補貼的這個問題，但是實際上咱們從2015年開始很多地方實際上真正的只有戶用光伏是按照國家的補貼的要求，就是戶用光伏自然人的這種光伏是跟電價同時是結(jié)算補貼的，對于非自然人的分布式光伏，實際在操作過程中每個省執(zhí)行是不一樣的，因為在國家財政部的補貼序列里面，并沒有把非自然人的排序是不是放在所有的補貼最前面，也就意味著它是不是跟它的電價同時結(jié)算補貼這個是不明確的。因為隨著分布式光伏的發(fā)展，提前墊付的壓力越來越大，原來曾經(jīng)出過一個暫時取消墊付的政策，但是阻力非常大，實際執(zhí)行過程中根據(jù)各個地方的情況并沒有完全的取消非自然人的分布式補貼的按月隨電價結(jié)算，沒有完全取消這個政策。
所以我認為這個政策出臺，不管是嚴控不嚴控，嚴控的第一個是拿補貼的，第二個意味著補貼能不能及時拿到的問題，實質(zhì)是這個事。所以把這個事兒想明白了，我覺得該怎么干還怎么干，影響實際上并不是特別大。
從裝機的分布式構(gòu)成，大家如果感興趣也可以拍一個片子，這里面反映的是一個什么概念？第一個反映我們分布式要做全部上網(wǎng)和自發(fā)自用，和全部自用的比例，跟全部上網(wǎng)的比例大概是四六開的概念，因為有這個概念所以能源局現(xiàn)在最早一輪出的《關(guān)于分布式發(fā)電的意見》里面是把自發(fā)自用這個概念給它要剔除掉，用就近消納的概念來替代。但是從最新的《頒發(fā)》里面又在強調(diào)自發(fā)自用。個人認為強調(diào)自發(fā)自用對于分布式電源來講是一種保護，如果強調(diào)就近消納，分布式就變成了分散式光伏，就跟分散式風(fēng)電的概念是一樣，大家如果既做風(fēng)電又做光伏，就會理解為什么分散式光電不出分布式光伏發(fā)展的快，為什么？還是因為補貼機制在里面的差異。如果分布式光伏要保持它的優(yōu)勢，我們認為要強調(diào)自發(fā)自用，但是不是全部的自發(fā)自用，對于分布式光伏的發(fā)展來講可能并不是壞事，這個大家可以再研究。
從運行消納情況來看，去年光伏發(fā)電量已經(jīng)超過了1000億，應(yīng)該說從利用水平來講中國的光伏應(yīng)該也是可以了。從棄光情況來看，整個光伏的棄光率跟風(fēng)電比，棄光率并不是特別高，去年是6%，而且非常集中，主要是在新疆和甘肅，其他地方可能并不是太多，所以光伏跟風(fēng)電也是有非常大的一個差別。
這個是根據(jù)國家最新能源局發(fā)的關(guān)于監(jiān)測預(yù)警的，從2017年開始進行光伏市場環(huán)境的一個監(jiān)測預(yù)警的評價，從2016到2017年的市場轉(zhuǎn)換來看，實際上我們看變化不是特別大，山西的部分地區(qū)，四川、廣東是變成了綠色，其他地方其實整個的消納的形式變化還不是特別大。
回答第一個問題，消納的情況，我們也根據(jù)去年能源局出的“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見規(guī)定2017—2020年每年新增的規(guī)模的數(shù)和新調(diào)整以后的新能源并網(wǎng)的裝機規(guī)模，我們把2017年底的實際的裝機的數(shù)據(jù)和2018—2020年能源局文件里面要求的新增數(shù)做了一個累計，這樣算下來大概到2020年如果按17年底的實際數(shù)加上08、09、20年三年新增的數(shù)據(jù)實際上到了2020年底保守估計能源局給的計劃規(guī)模是達到了2.4萬億的規(guī)模，遠遠超過了“十三五”規(guī)劃里面提到的達到1.1億以上，那里面應(yīng)該是1.05。這里面還含很多不受限制的，這個是最低的一個規(guī)模，所以從這個規(guī)劃里面實際上保了一個光伏最低的底，大概就是2.44萬億。
關(guān)于市場消納的問題，我們特別注意到去年中央經(jīng)濟工作會議上特別提出要解決新能源消納的問題，不僅是風(fēng)電、光電還有水電，中國清潔能源的消納算上水電，整個的棄風(fēng)、棄光點亮是超過了1000億，非常的大，但是水電占了一半，風(fēng)電+光伏實際上可能是500億左右，這個里面光伏又占大多數(shù)，光伏的棄電量大概是73億這樣的一個量。但是從去年的經(jīng)濟工作會議以后國家電網(wǎng)公司也把新能源的消納問題作為一項政治任務(wù)來抓，出臺了很多落實的政策。把“雙降”，就是棄電量和棄電率“雙降”這兩個指標納入各省負責(zé)人業(yè)績考核的一個重要指標，所以從這個安排來講我們認為到2020年之前，2020年之后完全市場化了，也就不存在這是一個問題了，完全由市場來選擇了。我們認為“雙降”棄風(fēng)棄光量、棄風(fēng)棄光率下降我覺得都是可以的，2017年底國家出臺了兩個國標文件，第一個是關(guān)于分布式光伏并網(wǎng)的，一個是關(guān)于光伏運行的，都是關(guān)于分布式的兩個文件，就是技術(shù)標準，這里面意味著什么呢？就是說只要是按照技術(shù)標準并網(wǎng)的肯定不會棄風(fēng)，就是棄風(fēng)棄光這個問題肯定是要解決的，原來對于分布式是處于不管的狀態(tài)，今年對于直接接入電網(wǎng)的這樣的分布式是有一些新的在線監(jiān)控的要求，所以這個可能大家會關(guān)注到，今年開始對于并網(wǎng)的技術(shù)要求可能會比往年要更嚴格一些。
這個是后三年光伏運行的情況，我們認為到了2020年中國的棄風(fēng)棄光的問題基本可以得到解決，得到解決的概念是什么？因為棄風(fēng)棄光的問題，風(fēng)電光伏本來有一定的隨機性。我們認為到2020年之前，棄風(fēng)棄光問題解決是可以期待的，但是也強調(diào)一點，對風(fēng)電光伏的并網(wǎng)的技術(shù)的要求或者是執(zhí)行的要求會比以前嚴格一些。
關(guān)于未來發(fā)展的格局，未來電力需求的增長可能要超過原來市場的規(guī)劃，第二個，近期“十三五”末可能會出現(xiàn)新一輪的局部地區(qū)的缺點的問題，尤其是在負荷高峰期。第三個概念，我們現(xiàn)在已經(jīng)啟動了十四五、十五電力發(fā)展的規(guī)劃，帶開展電力中長期規(guī)劃的修編，開始啟動了十四五的電力修改規(guī)劃，這里面規(guī)劃面臨一個很大的問題，尤其到了2030年，工程院也在啟動研究這個問題，我們談能源轉(zhuǎn)型，要將清潔能源替代煤電，但是我們在研究過程中發(fā)現(xiàn)有一個很大的問題，就是原來大家擔(dān)心煤電退不出去，擔(dān)心新增的煤電跟光伏風(fēng)電爭搶市場，但是我們發(fā)現(xiàn)到2030年，實際上中東部有大量的煤電，因為我們中國的煤電大概是在80年代初，到了2030年左右，我們中東部有一大批煤電的機組面臨退役的問題，這個退役意味著新能源將迎來非常大的發(fā)展空間，但是這里面帶來一個新的問題，大家在做規(guī)劃的時候一直也在研究，現(xiàn)在做規(guī)劃中東部，現(xiàn)在說多少就算多少，但是這樣算下來即使風(fēng)電光電按照技術(shù)可開發(fā)的資源量能不能滿足中東部清潔能源消納的問題，我們現(xiàn)在覺得有一定的難度，雖然裝機量很大，但是實際上電量很難以滿足清潔能源的開發(fā)的規(guī)模，這就帶來下一個問題，就是我們剛才提到的2020年之后我們清潔能源到底怎么布局的問題，如果是電力需求能夠維持到現(xiàn)在這樣一個發(fā)展的趨勢，電力增長，尤其是兩個替代的推進，那么我們大家也可以算一下，按照中東部可以開發(fā)的風(fēng)電光資源，我們就不考慮其他的什么土地，什么條件，就按照大概的光伏再增加2個億，風(fēng)電再增加2個億，風(fēng)電增加實際上很困難的，我們算下來實際上的電量來替代中東部的煤電也是很有困難的。未來的新能源僅靠中東部能不能滿足這個需求？到了十四五之后三北地區(qū)的光伏，還不需要基地化開發(fā)的問題，這里面我們從規(guī)劃來講，實際上我們認為由于電力需求的增長，由于中東部煤電機組的退役，到了十四五之后未來新能源的開發(fā)可能還會向中東部轉(zhuǎn)移，這就是回答第一個問題，我認為是有的，因為大量的煤電要退役。隨著電能替代，中國以煤為主的電站消費的提升，我們認為空間是沒有問題的。第二個帶來的問題，可能布局在經(jīng)過中東部發(fā)展之后，可能西部地區(qū)還需要進一步的開發(fā)。
今天跟大家分享的內(nèi)容就這么多，謝謝大家。
（注：本稿由現(xiàn)場速記稿整理，未經(jīng)本人審核）
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