根據(jù)國家相關(guān)部門要求，我國首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目原則上應(yīng)在2018年底前建成投產(chǎn)。然而，據(jù)記者了解，目前離截止時(shí)間已不到一年，許多工程還未實(shí)質(zhì)性開工。按照兩年左右的建設(shè)周期，恐怕將有很多首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目無法在2018年底前完成，這也意味著該批項(xiàng)目無法享受1.15元/千瓦時(shí)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，將無利可圖甚至虧損。

為此，2月9日和11日，國家能源局專門組織召開首批光熱示范項(xiàng)目建設(shè)工作座談會(huì)，分別聽取了各項(xiàng)目單位和項(xiàng)目所在地省級能源主管部門的意見和建議。

“目前光熱發(fā)展面臨技術(shù)、資金、土地三大瓶頸。”業(yè)內(nèi)專家告訴記者，可以說，首批光熱示范項(xiàng)目延期的相關(guān)政策直接關(guān)系到光熱示范項(xiàng)目能否順利推進(jìn)，此次座談會(huì)的召開，表明政府層面正在積極著手解決這一問題，本著確保首批示范項(xiàng)目建設(shè)取得成功的一致目標(biāo)，從政策角度化解示范項(xiàng)目的推進(jìn)障礙，將會(huì)為示范項(xiàng)目的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

三大瓶頸致使光熱投資成本高

1、光熱項(xiàng)目用地成本較高

據(jù)記者了解，面對日益臨近的“大限”和難以啟動(dòng)的項(xiàng)目，在今年1月初，全國工商聯(lián)新能源商會(huì)舉行的一次關(guān)于光熱的閉門會(huì)議上，光熱業(yè)界討論非常熱烈，大家紛紛表達(dá)了對調(diào)整現(xiàn)行土地政策和電價(jià)政策延期的期許。

近日，西北能源監(jiān)管局對轄區(qū)內(nèi)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研顯示，光熱項(xiàng)目用地成本較高。據(jù)中廣核太陽能德令哈有限公司反映，目前該公司土地使用方面，已繳納和需繳納共三項(xiàng)費(fèi)用：

一是征用土地給當(dāng)?shù)啬撩窠?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，已經(jīng)支付完畢；

二是耕地占用稅，已經(jīng)支付完畢；

三是草原征占用費(fèi)用，2015年該公司已經(jīng)取得土地證，近期有關(guān)部門通知該公司因占用草原，需接受處罰再補(bǔ)辦草原征占用手續(xù)，處罰金額及征占費(fèi)用目前還無法準(zhǔn)確計(jì)算。

2、光熱項(xiàng)目投資成本較高

第一批光熱示范項(xiàng)目之所以未能按預(yù)期進(jìn)行，主要原因就是投資成本大、融資難。按照光熱發(fā)電30元/瓦的投資成本測算，“十三五”期間光熱發(fā)電投資規(guī)模在3000億元以上。由于成本高昂，光熱發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性主要依靠上網(wǎng)電價(jià)。對比傳統(tǒng)火電和光伏發(fā)電，光熱發(fā)電的初始投資成本和度電成本均相當(dāng)于傳統(tǒng)火電的4倍，是光伏發(fā)電的2倍。

3、光熱發(fā)電技術(shù)是試驗(yàn)示范階段的新技術(shù)

上述業(yè)內(nèi)專家向記者表示，目前，光熱發(fā)電技術(shù)是試驗(yàn)示范階段的新技術(shù)，屬于創(chuàng)新型的技術(shù)發(fā)展理念，在具體項(xiàng)目的技術(shù)和管理上都缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，造成許多金融機(jī)構(gòu)采取觀望態(tài)度，項(xiàng)目業(yè)主獲得融資難度大，尤其是民營企業(yè)，雖然技術(shù)研發(fā)能力比較強(qiáng)，但企業(yè)整體實(shí)力比較弱，融資則更加困難。

多措并舉破解光熱發(fā)展難題

記者了解到，光熱項(xiàng)目由于投資巨大，目前許多公司都是初次涉足這一領(lǐng)域，因此顧慮比較多，投資收益便是其中之一。比如，2018年底前投運(yùn)的青海省示范項(xiàng)目，執(zhí)行國家核定的光熱發(fā)電項(xiàng)目標(biāo)桿電價(jià)1.15元/千瓦時(shí)，其中0.2277元/千瓦時(shí)青海省平均購電價(jià)部分，由青海電網(wǎng)按月及時(shí)結(jié)算，剩余0.9223元/千瓦時(shí)屬于可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼，而目前補(bǔ)貼目錄的申報(bào)周期為一年，間隔時(shí)間較長，并且補(bǔ)貼發(fā)放延遲的情況已經(jīng)常態(tài)化，若未來光熱再出現(xiàn)棄光限電情況，項(xiàng)目有可能將無法正常生產(chǎn)經(jīng)營。

事實(shí)上，國家建立光熱示范項(xiàng)目制度的目的主要有兩個(gè)方面：

一是擴(kuò)大光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過示范項(xiàng)目建設(shè)，形成國內(nèi)光熱設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)鏈，建立并完善光熱發(fā)電技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，盡快達(dá)到商業(yè)化運(yùn)營規(guī)模要求；

二是培育系統(tǒng)集成商，通過示范項(xiàng)目建設(shè)，培育若干具備全面工程建設(shè)能力的系統(tǒng)集成商，以適應(yīng)后續(xù)光熱發(fā)電發(fā)展的需要。可以說，今后首批光熱發(fā)電示范項(xiàng)目能否順利推進(jìn)直接關(guān)系到我國光熱產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

“目前，光熱產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的初期階段，項(xiàng)目能否正常生產(chǎn)經(jīng)營并取得投資回報(bào)，是決定光熱產(chǎn)業(yè)未來能否持續(xù)發(fā)展的重要因素。”上述業(yè)內(nèi)專家對記者說，國家應(yīng)進(jìn)一步完善可再生能源全額收購相關(guān)政策，并對光熱發(fā)電給予一定的政策傾斜，充分發(fā)揮光熱發(fā)電效率，進(jìn)一步降低成本。同時(shí)，建立光熱電價(jià)補(bǔ)貼目錄申報(bào)和發(fā)放綠色通道，確保項(xiàng)目能夠及時(shí)足額取得電價(jià)補(bǔ)貼，確保項(xiàng)目建成投運(yùn)后正常生產(chǎn)經(jīng)營。

另外，中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專委會(huì)相關(guān)專家表示，今后，國家應(yīng)加強(qiáng)光熱相關(guān)規(guī)劃引導(dǎo)，并支持在建項(xiàng)目續(xù)建，釋放后續(xù)示范項(xiàng)目，保持并增加項(xiàng)目投資方對技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目運(yùn)營人力、物力、財(cái)力投入。同時(shí)，還應(yīng)通過項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)光熱相關(guān)裝備的研發(fā)，以及統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下的大規(guī)模量產(chǎn)復(fù)制，降低投資建設(shè)成本，提升項(xiàng)目運(yùn)營管理水平。