今年，通威集團董事局主席劉漢元首次以全國人大代表身份參加全國兩會，針對當前我國空氣環境生態“脫貧”，降低企業“五險一金”繳費比例，提高光伏扶貧質量等方面問題進行了認真思考和仔細調研，以人大議案的形式提出了自己的建議。

利用市場化機制發展光伏產業，全面減免相關稅費

在《關于發揮我國政治體制優勢 打一場空氣環境生態脫貧攻堅戰的議案》中，劉漢元代表談到，以光伏、風能為代表的可再生能源產業作為我國在全球最具競爭力的戰略性新興產業，是與我國扶貧攻堅事業同等重要的基礎產業。我國完全可以發揮國家政治體制優勢，全力支持促進光伏、風能等可再生能源產業持續健康發展，用五到十年時間集中力量再打一場扶貧攻堅戰，讓全體國民從空氣、環境和生態貧困中徹底脫貧。在這場“空氣、環境和生態脫貧”的攻堅戰中，發展以光伏、風能為代表的可再生能源正是贏得戰役的主力軍。

近年來，在光伏產業向縱深推進的過程中，一些問題也成為了阻礙產業長期、健康發展的攔路虎。首先，稅費負擔是制約光伏產業健康發展的頭號攔路虎。當前，我國光伏產業從上游的多晶硅等原材料，到中游電池片、組件等一系列元器件的生產，再到下游的光伏發電，都被全額征收各種稅費，主要包括：25%的企業所得稅、17%的增值稅及其附加，還有海域使用費、土地使用稅、印花稅、房產稅等超過20種其他稅費，就連國家補貼的發電收入都還要全部繳納增值稅及附加和企業所得稅。事實上，各類稅費成本居高不下已成為了影響光伏產業健康發展，影響其比較優勢形成，導致光伏發電需要補貼的最重要原因之一。

其次，指標管控思路與市場化交易機制和規律相悖。當前通過指標控制光伏發電規模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產業的健康發展。產業適度規模化發展，促使設備、技術的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關鍵因素，無論集中式還是分布式都應在條件具備時停止指標管理，倘若一味用指標壓制發展規模，成本下降速度將大大減緩。

針對以上問題，劉漢元代表建議：1、讓光伏產業在市場化機制下發展，摒棄用指標壓制發展規模的管理思路；2、全面清理并減免光伏行業的相關稅費；3、通過市場化機制或者政策性措施解決光伏補貼資金問題。

降低企業社保繳納比例，減輕企業負擔

在《關于降低“五險一金”繳費比例 切實減輕企業經營負擔的議案》中，劉漢元代表談到，黨的十八大以來，中央出臺了一系列減輕企業稅費負擔的優惠政策，但當前中國企業尤其是民營企業稅費占營收比重仍然偏高，負擔仍比較沉重。其中，“五險一金”繳費高企，成為企業負擔過重的重要原因之一。

在全球125個國家和地區中，僅有11個國家和地區的社保費率超過40%，其中10個為歐洲福利國家，另外一個就是我國。企業繳納的“五險一金”比例過高、負擔過重，不但影響了我國企業持續發展，也制約了員工薪酬增長。

此外，近年來各地社保繳費基準每年都達到10%以上的剛性增長，超過了大多數企業盈利增長的速度。高費基加高費率，導致一些用人單位和員工不愿參保，更嚴重是影響企業的正常生產經營，難以積累資金擴大再生產；阻礙員工實際工資水平的提高，導致企業員工的可支配收入減少；影響企業的用工制度，為了避免為更多的員工繳納社會保險，一些企業熱衷于大量雇傭勞務派遣人員，甚至將長期用工“短工化”，這些做法都會對穩定的用工制度產生消極的影響，最終受損的還是企業和員工本身。

針對以上問題，劉漢元代表建議：1、科學調整繳費標準，降低社保繳納比例；2、增加各級財政中的社會保障支出；3、直接劃轉國有資本經營利潤的一部分充實社保基金。

大力發展適度集中化、規模化的光伏扶貧項目

在《關于進一步提高光伏扶貧質量的議案》中，劉漢元代表談到，作為我國最重要的產業扶貧模式，光伏扶貧取得了十分顯著的扶貧效果，但在不斷向縱深推進過程中，種種問題也相繼暴露出來，直接影響到光伏扶貧質量。

當前我國光伏扶貧項目存在較為零星、分散的問題，導致實施過程當中成本居高不下，運維管理過程中相對困難。同時，光伏扶貧工作中普遍存在重前端建設，輕后期運維，甚至運維缺位的問題。針對光伏扶貧項目，地方政策往往更注重建設資金層面，對前端建設、補貼都有相關說明，但對后期運維團隊、運維資金來源等鮮有顧及。此外，光伏扶貧資金不足、融資難問題依然突出。

針對以上問題，劉漢元代表建議：1、大力發展適度集中化、規模化的村級扶貧電站；2、加強對光伏扶貧項目建設質量的把控，強化村級和戶用光伏扶貧電站的運維管理，保障貧困戶收益；3、加強對光伏扶貧的金融支持力度，及時到位政府應承擔的項目建設資金。