山西地處黃土高原東部，大多數(shù)貧困地區(qū)光照資源充足，荒山荒坡廣闊，建設(shè)光伏電站具有得天獨厚的優(yōu)勢。基于此，2014年10月，山西被國家能源局和國務(wù)院扶貧辦確定為實施光伏扶貧的首批試點省份，經(jīng)過三年多的試點，現(xiàn)已取得顯著成績。

國網(wǎng)山西省電力公司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，山西省建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧項目裝機(jī)容量達(dá)到78.96萬千瓦，734座光伏扶貧電站惠及2000多個貧困村，帶動7萬余貧困戶穩(wěn)定增收。

山西光伏扶貧之所以能取得驕人的成績，得益于光伏扶貧模式的不斷創(chuàng)新和政府的鼎力支持。

不斷創(chuàng)新光伏扶貧融資方式

發(fā)展光伏扶貧第一步就是需要籌集資金，然而當(dāng)前光伏扶貧融資卻并不容易。為解決融資難的問題，2016年9月，山西省光伏扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組在印發(fā)的《山西省光伏扶貧項目管理暫行辦法(試行)》中提出，村級(戶用)光伏扶貧電站，原則上按照每20千瓦補(bǔ)貼10萬元財政扶貧資金給予支持。

記者測算了一下，在當(dāng)時，光伏扶貧電站每千瓦價格約8500元，20千瓦的村級電站總價格約17萬元，那么單是政府的安裝補(bǔ)貼就已超過總價的一半，這樣的補(bǔ)貼力度在我國其他地方不多見。

在山西，提到村級光伏扶貧，肯定會提臨汾市。早在2013年11月，該市的大寧縣就在而吉村建起一座100千瓦光伏發(fā)電站，被稱為“全國光伏試點第一村”。為破解融資難題，臨汾在光伏扶貧項目建設(shè)資金籌措上可謂下足了功夫。例如，2016年臨汾把國家、省、市用于光伏的財政資金作為光伏扶貧項目建設(shè)資本金，撬動銀行貸款。以2000萬元財政資金為例，可以在農(nóng)發(fā)行貸款8000萬元，資金總量達(dá)到1億元。

如今，在臨汾建設(shè)一座100千瓦村級扶貧電站，有中央扶貧資金和地方財政配套，再加上銀行貸款，以及企業(yè)墊資或直接捐 資，貧困戶幾乎沒什么負(fù)擔(dān)。臨汾光伏扶貧項目現(xiàn)已被國務(wù)院扶貧辦列為新時期實施精準(zhǔn)扶貧的十大工程之一。

山西不同地方的光伏扶貧融資模式都有自己的創(chuàng)新之處。例如，2017年11月30日，浦發(fā)銀行太原分行為晉能集團(tuán)注冊發(fā)行專項扶貧債券5億元，該筆債券是全國首單光伏扶貧專項債券。其中本筆債券募集的資金中2億元用于呂梁市方山縣光伏扶貧項目建設(shè)，該項目產(chǎn)生的部分收益分配給方山縣深度貧困戶。

另外，山西一些地方還采取了村民集資、土地入股分紅等方式建設(shè)光伏扶貧電站。如今，山西通過多渠道籌資，成功解決了光伏扶貧融資難的問題。

政府解電站建設(shè)運維后顧之憂

光伏扶貧作為我國精準(zhǔn)扶貧的重要舉措，必然離不開政府的大力支持。為推動光伏扶貧發(fā)展，山西省各級政府紛紛出臺了多項有利政策。

山西省扶貧辦相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，為減少投資光伏扶貧項目的企業(yè)前期體制成本的投入，營造良好的投資環(huán)境，吸引企業(yè)參與全省扶貧電站建設(shè)，省政府要求扶貧辦組建專門的團(tuán)隊，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和理順地方政府、電網(wǎng)、銀行等部門之間的關(guān)系。其中指標(biāo)、土地、并網(wǎng)、資金、稅收、補(bǔ)貼支付都將獲得優(yōu)先解決。

與此同時，光伏扶貧也得到了山西省電力公司的大力支持。該公司營銷部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為保障全省光伏扶貧工作順利開展，省內(nèi)各級供電部門結(jié)合光伏扶貧實際，認(rèn)真開展并網(wǎng)技術(shù)研究、接網(wǎng)能力分析，優(yōu)化接網(wǎng)方案，各市縣公司配置專人，“一對一”跟蹤每個項目進(jìn)展，并設(shè)置專職客戶經(jīng)理，積極協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程存在的問題，及時幫助辦理并網(wǎng)相關(guān)手續(xù)，確保所有項目按期并網(wǎng)，并同步做好電費結(jié)算工作，保障貧困群眾及時獲得收益。

記者了解到，在一系列優(yōu)越條件的帶動 下，目前山西吸引了晉能集團(tuán)、英利集團(tuán)、漢能集團(tuán)、潞安集團(tuán)、同煤集團(tuán)、山煤集團(tuán)等企業(yè)參與了全省的光伏扶貧項目建設(shè)。為保證光伏扶貧電站質(zhì)量，山西還要求參與建設(shè)企業(yè)必需采購技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)過國家檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

在市級政府層面，呂梁市出臺的光伏扶貧政策比較有代表性。據(jù)了解，該市政府從土地、政策、貸款等多個方面，全力支持發(fā)展光伏扶貧項目，并與晉能集團(tuán)簽訂了光伏扶貧項目合作協(xié)議，形成了由企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一籌資、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營和集中建設(shè)、集中結(jié)算的“五統(tǒng)一、兩集中”合作模式。堪稱山西光伏扶貧政企合作的典范城市。

在縣級政府層面，作為山西光伏扶貧首批試點縣，大同天鎮(zhèn)縣出臺的光伏扶貧政策非常具有“誘惑力”。據(jù)了解，為助推光伏扶貧發(fā)展，天鎮(zhèn)提出，扶貧電站在該縣享有最高級別并網(wǎng)優(yōu)先權(quán)，光伏扶貧電站的基本建設(shè)信貸資金只需要電站項目未來發(fā)電80%收益權(quán)即可向國家進(jìn)出口銀行辦理貸款。

另外，天鎮(zhèn)縣還成立了國營的天鎮(zhèn)縣保利光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，負(fù)責(zé)光伏電站建設(shè)、電費結(jié)算、收益拔付、手續(xù)辦理、后期管理等事務(wù)。

中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會可再生能源專委會政策研究部主任彭澎告訴記者，目前光伏扶貧電站質(zhì)量和后期維護(hù)問題較為突出，但如果光伏扶貧電站本身作為政府投資的一個項目時，這個問題就可以得到很好的監(jiān)管和解決。

不落下一個貧困戶

“光伏扶貧貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)。”這是光伏扶貧業(yè)界常說的一句話。

為精準(zhǔn)識別確定光伏扶貧對象，真正做到精準(zhǔn)幫扶到戶，山西省人民政府在2016年6月印發(fā)的《關(guān)于開展光伏扶貧工作的指導(dǎo)意見》中要求，縣級扶貧開發(fā)部門以無集體經(jīng)濟(jì)收入或集體經(jīng)濟(jì)薄弱、資源缺乏的貧 困村為主，以建檔立卡扶貧對象中的低保戶、五保戶，殘疾、智障、大病等無勞動能力貧困人口和受災(zāi)貧困人口為重點，開展光伏扶貧對象摸底調(diào)查，識別確定納入光伏扶貧范圍的貧困村、貧困戶數(shù)量并建立名冊。

如今，山西光伏扶貧發(fā)展得之所以紅紅火火，正是在精準(zhǔn)上下了大力氣，這從大同的光伏扶貧試點中就可以看出。天鎮(zhèn)就是一個例子。國網(wǎng)大同供電公司營銷部副主任常尼亞告訴記者，天鎮(zhèn)縣著力從精準(zhǔn)扶貧上想辦法，采用“以戶識別、以戶分配、以戶脫貧”的工作方法，做到精準(zhǔn)扶貧。與此同時，還建立起“公開招標(biāo)，專業(yè)監(jiān)理，全程服務(wù)，全權(quán)負(fù)責(zé)”的保障機(jī)制，確保資金使用安全。

據(jù)記者了解，在天鎮(zhèn)，保利光伏產(chǎn)業(yè)開發(fā)公司與電網(wǎng)公司結(jié)算光伏扶貧電站電費收益后，統(tǒng)一分配到村集體，然后村集體對貧困戶實行二次差異化分配。例如，2016年，該縣的米薪關(guān)鎮(zhèn)段家溝村共領(lǐng)取8萬元光伏收益款。其中，村集體留20%用于公益事業(yè)，剩余收益全部分配到貧困戶手中。全村99名貧困人口中，其中失能老人、重殘人員每人分配的收益相對多一些，孤寡老人每人分配的收益則少一些。其余有勞動能力的貧困群眾通過從事村里公益崗位按勞分配收益。

有好的收益分配政策，大同光伏扶貧成效必然顯著。國網(wǎng)大同供電公司提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，大同市建成并網(wǎng)發(fā)電的光伏扶貧項目裝機(jī)容量達(dá)到9.21萬千瓦，3座光伏扶貧電站惠及321個貧困村，帶動6420多戶貧困戶穩(wěn)定增收。

基于光伏扶貧在山西各地開展的風(fēng)生水起。國家能源局、國務(wù)院扶貧辦在近日印發(fā)的《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》中，給山西下達(dá)的村級光伏扶貧電站指標(biāo)超過102.94萬千瓦，位居全國第一。另外，還安排集中式光伏扶貧電站建設(shè)項目33個，規(guī)模80萬千瓦。由此可見，未來山西光伏扶貧大有可為。