近年來，光伏電站裝機容量呈爆發(fā)式增長，與此同時，電站違規(guī)用地問題也屢禁不止。由于西部地區(qū)棄光，東部用地緊缺，一些涉及到保護區(qū)、灘涂海域的光伏違規(guī)占地問題也開始顯現(xiàn)。

2018年1月14日，經(jīng)國務院批準，國家海洋督察組第三組向江蘇省政府反饋了2017年8月24日至9月23日圍填海專項督察工作的督察意見，意見指出，江蘇省鹽城市大豐區(qū)灘涂海洋與漁業(yè)局(以下簡稱“大豐海洋漁業(yè)局”)對大豐正輝太陽能電力有限公司(以下簡稱“正輝太陽能”)50MW地面光伏電站項目違法占用海域案，作出了免予行政處罰的錯誤決定。

針對正輝太陽能電站違法占有海域問題，1月25日，大豐海洋漁業(yè)局局長朱笑扣在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，相關(guān)問題會通過有關(guān)渠道對社會公布。

項目處于保護區(qū)實驗區(qū)

1月20日，記者在江蘇省鹽城市大豐區(qū)竹港閘南部看到，上述正輝太陽能電站搭建的光伏板延綿數(shù)百米，不時會有幾只白色的飛鳥在電站的上空盤旋，在本就空曠的土地上顯得格外顯眼。

據(jù)鹽城市大豐區(qū)環(huán)保局相關(guān)負責人向記者介紹，正輝太陽能光伏電站所在地處于國家珍禽保護區(qū)南二實驗區(qū)范圍內(nèi)，建設面積達到1.46平方公里，總投資約4.5億元。

那么，在自然保護區(qū)內(nèi)建設光伏電站是否違規(guī)?記者查閱相關(guān)規(guī)定得知，在自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)是嚴禁建設任何生產(chǎn)設施的，而在實驗區(qū)內(nèi)，只要不污染環(huán)境、破壞資源或者景色還是允許建設的。

上述大豐區(qū)環(huán)保局負責人解釋稱，正輝太陽能光伏電站是國家支持的新能源項目，一般不出現(xiàn)污染問題。只是涉及到自然保護區(qū)，手續(xù)審批的規(guī)格更高。

不過，正輝太陽能光伏電站的一位工作人員向本報記者透露，此項目實際屬于“未批先建”。

值得注意的是，據(jù)大豐區(qū)環(huán)保局提供的資料顯示，正輝太陽能光伏電站于2013年和2014年，分別因未取得環(huán)評審批屬于“未批先建”以及“未開展三同時驗收”(三同時驗收是指針對新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造項目以及區(qū)域性開發(fā)建設項目的污染治理設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)的制度的驗收。)行為而被處罰。其中2013年，大豐區(qū)環(huán)保局還對其做出了停止建設的處罰決定。

但上述大豐區(qū)環(huán)保局負責人稱，因光伏電站的特殊性，對其當時是否真正停建并未進行核實，僅知罰款到賬。

令人生疑的是，該項目直至2016年7月才取得大豐區(qū)行政審批批復同意建設該項目，而在2014年至2016年，正輝太陽能光伏電站沒有受到相應的處罰。

上述大豐區(qū)環(huán)保局負責人解釋稱，2013年江蘇省環(huán)保廳已向環(huán)保部上報相關(guān)文件，但因環(huán)保部醞釀審查權(quán)力下放，一直到2016年才有了答復。

光伏業(yè)內(nèi)人士向記者表示，建設光伏電站，如果前期拿不到環(huán)評審批的，后期項目建設施工等一些后續(xù)的手續(xù)都無法取得，如果“未批先建”會受到相關(guān)部門的處罰。

記者在大豐區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局采訪獲悉，正輝太陽能光伏電站建在大豐區(qū)灘涂區(qū)域，而灘涂屬于海域的組成部分，管轄權(quán)目前屬于當?shù)氐臑┩亢Ｑ笈c漁業(yè)局。

不過，大豐海洋漁業(yè)局在接受本報記者采訪時，對于正輝太陽能光伏電站是否已經(jīng)取得全部的相關(guān)手續(xù)并沒有正面回復。朱笑扣向記者表示，相關(guān)問題會通過有關(guān)渠道對社會公布。

但是記者了解到，對于正輝太陽能光伏電站違規(guī)占用海域的行為，2016年大豐海洋漁業(yè)局卻做出了免予行政處罰的決定。根據(jù)國家海洋督察組第三組的督察意見，大豐海洋漁業(yè)局做出了“錯誤決定”。

深圳能源董秘辦公室工作人員向記者表示，正輝太陽能光伏電站已經(jīng)取得中華人民共和國海域使用權(quán)證書，環(huán)保手續(xù)齊備。不過，當記者詢問證書獲得的具體時間時，該工作人員并未透露。記者逐一查詢了國家海域動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)2013年～2016年海域項目公告，并未發(fā)現(xiàn)正輝光伏電站項目名稱。

電站曾擴建近一倍

據(jù)悉，正輝太陽能光伏電站分兩期建成，其中30MW于2013年10月1日開工建設，并于當年完成。此后，該電站的持有方——正輝太陽能的100%股權(quán)被深圳能源全資子公司深能南京能源控股有限公司以9570萬元的價格收購。收購完成后，深圳能源完成了對正輝太陽能光伏電站的擴建，規(guī)模增加到50MW。

工商資料信息顯示，正輝太陽能于2012年注冊，注冊資本8400萬元，注冊地址為鹽城市大豐區(qū)常州工業(yè)園共建東路1號6幢210室~230室 。不過記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，該公司并不在此地辦公。

記者了解到，目前正輝太陽能的總部在南京，上述僅為注冊地址，并未實際辦公，而涉事光伏電站也僅留有四名運營維護人員。

對于違規(guī)的問題，該電站工作人員卻不以為然，其表示當初該項目是由大豐區(qū)政府招商引資過來的，跟相關(guān)部門已經(jīng)打好招呼，嚴重了也就是點名批評一下，不會被罰的，更不會被拆。同時他表示，電站于2013年已全部建成并網(wǎng)，并已進入到國家可再生能源電價附加資金補助目錄。

大豐海洋漁業(yè)局內(nèi)部人士對記者表示，對于光伏電站的違規(guī)行為，局里正在處理中，已經(jīng)要求電站拆除了一部分。不過，記者在電站所在地實地走訪，并未發(fā)現(xiàn)有拆除的痕跡。

大豐海洋漁業(yè)局分管海域的副局長許峰在接受記者電話采訪時，對于上述“要求電站部分拆除”的說法予以否認，“其只是道聽途說，并不可信。具體的問題還要等上級政府機關(guān)的決定”。

對于電站的違規(guī)問題，各方說法不一。值得注意的是，上述項目違法用地問題并非個案。雖然國家主管部門曾多次強調(diào)不許違規(guī)占用土地，但近年來，隨著環(huán)保高壓態(tài)勢，光伏企業(yè)因違規(guī)用地遭到監(jiān)管部門處罰的現(xiàn)象卻頻頻見諸報端。

2017年8月，山東微山要求拆除6個光伏電站共計298MW，原因是這6個光伏項目所在地為山東微縣南四湖內(nèi)，而南四湖是山東省級自然保護區(qū)，大面積的光伏電站遮擋陽光會影響藻類光合，進而降低含氧量，破壞湖內(nèi)生態(tài)，故才會勒令被拆除整改。

2017年初，同樣因涉及到自然保護區(qū)的問題，湖北荊州叫停總投資約10億元光伏發(fā)電項目。

海洋監(jiān)管重拳出擊

深圳能源位于大豐區(qū)光伏電站違規(guī)用地的暴露看似偶然，實際也存在一定的必然性。

原國家海洋局副局長房建孟曾坦言，海域海島資源開發(fā)粗放低效，海洋環(huán)境局部惡化，海洋資源環(huán)境承載力已逼近“天花板”。面對這種形勢，亟須在國家層面建立有關(guān)海洋資源環(huán)境的政府內(nèi)部層級監(jiān)督制度，督促地方政府落實海域海島資源監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境保護的法定責任。

2017年，按照國務院批準同意的《海洋督察方案》，國家海洋局組建了第一批國家海洋督察組，并于當年下半年分別進駐遼寧、河北、江蘇、福建、廣西、海南6省區(qū)開展了以圍填海專項督察為重點的海洋督察，重點查辦、解決圍填海管理方面存在的“失序、失度、失衡”等問題。

截至1月17日，第一批圍填海專項督察的6個省區(qū)的督察意見已經(jīng)全部反饋完畢，目前進入整改問責階段。6省區(qū)政府已辦結(jié)來電、來信舉報1083件，責令整改842件，立案處罰262件，罰款12.47億元，拘留1人，約談110人，問責22人。而違法審批，監(jiān)管失位的問題在海洋局督察組給各省的反饋意見中尤為突出。

上述正輝太陽能光伏電站違規(guī)占用海域問題其實只是冰山一角。不過，在對6省區(qū)的反饋意見中，涉及到光伏違規(guī)的，深圳能源尚屬唯一一例。

近日，國家海洋局再公布13條具體措施，聚焦“十個一律”、“三個強化”，將圍填海問題的管控措施上升到“史上最嚴”。其中不乏，“違法且嚴重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的圍海，分期分批一律拆除;通過圍填海進行商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)的，一律禁止”這種嚴厲的措施。

針對江蘇的問題，國家海洋局局長王宏指出，江蘇作為6個省區(qū)之一，要抓緊制訂海洋督察整改方案，啟動問責機制，曝光問題，公開處理，嚴肅問責。

江蘇省委常委、副省長楊岳表示，江蘇省將繼續(xù)大力推進海洋生態(tài)文明建設，加強海域海島綜合管理，加大違法用海查處力度，推動海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，抓好督察發(fā)現(xiàn)問題整改落實。