國家能源局日前在京召開“2017年光伏發(fā)電領跑基地建設工作協調會”，并隨后發(fā)布《關于2017年光伏發(fā)電領跑基地建設有關事項的通知》(以下簡稱“通知”)，提出“善做善成、善始善終”八字原則，要求各相關省(區(qū))能源主管部門和各基地申報地方政府作為基地建設的責任主體，必須緊緊圍繞“促進光伏發(fā)電技術進步、產業(yè)升級和成本下降”的目標導向，特別是基地申報地方政府要切實履行實施主體責任，認真做好領跑基地建設各項工作，避免“重申報、輕實施”。

圖1光伏發(fā)電領跑基地建設目標

通知還明確了應用領跑基地競價門檻參照和技術領跑基地執(zhí)行的標桿電價，均按2018年光伏發(fā)電標桿電價執(zhí)行，為正在進行的各領跑者基地所在地區(qū)制定企業(yè)競爭評優(yōu)方案工作指明了方向。

監(jiān)管升級為護航領跑基地

“從嚴監(jiān)管獎懲聯動”，是貫穿2018年領跑基地建設的主線。國發(fā)能研院、綠能智庫梳理發(fā)現，針對土地流轉和接網工程等“卡脖子”工程，國家能源局要求各地要“重信守諾”，嚴格落實《關于推進光伏發(fā)電“領跑者”計劃實施和2017年領跑基地建設有關要求的通知》和《關于公布2017年光伏發(fā)電領跑基地名單及落實有關要求的通知》等文件要求，做到不走樣、不變味、不跑偏。

山西大同首個領跑者基地

監(jiān)管內容更明確，確保公平性。通知指出，光伏發(fā)電領跑基地是光伏行業(yè)的重要示范工程，國家能源局將加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)行領跑基地建設有關要求，基地建設的用地、接網及消納等承諾不得擅自調整;不得要求企業(yè)在當地配套產業(yè)、承擔額外任務等，不對本地、外地企業(yè)區(qū)別對待，不搞地方保護，不得干預企業(yè)自主經營行為。并特別強調：要落實稅費優(yōu)惠、金融創(chuàng)新和消納保障等影響基地競爭優(yōu)選和基地建設的關鍵因素。

對參與企業(yè)監(jiān)管的內容，強調避免惡意低價競爭。盡管上網電價在招標過程中占整體評分的35%，但應用領跑基地采用競價模式是為了盡快實現補貼退坡機制，本次領跑基地優(yōu)選結果顯示，“領跑者”項目除內蒙古達拉特旗外，用地成本均在200元以下，土地成本相對較低。國家層面已經盡可能的使非光伏成本降到最低，競價要靠補貼退坡機制倒逼企業(yè)技術進步而非惡意低價競爭。招標工作將嚴格執(zhí)行企業(yè)優(yōu)選標準，應用領跑基地建設要求申報基地比當地光伏發(fā)電標桿上網電價低10%的電價作為企業(yè)競價的入門門檻。通知明確申報最低電價比次低電價每度電低5分錢以上的，直接判定不得入選。同時要求，基地的每個項目各自競爭優(yōu)選且每個企業(yè)集團只能有一個企業(yè)參與競選。對于同一項目，同一主體勘察設計單位只能服務一個企業(yè)競爭主體。

監(jiān)管措施更具體，確保透明度。根據本期領跑基地建設要求，每個基地均要推選出其中一個項目承擔所在基地綜合技術監(jiān)測平臺建設，承擔平臺建設任務的項目投資企業(yè)將受到保護，任何人不得干預其自主投資建設行為。并明確監(jiān)測平臺未投產驗收前，不得啟動基地驗收程序。綜合技術監(jiān)測平臺將成為本期領跑者基地關鍵角色，確保實現平臺對基地和光伏產業(yè)的長期支撐作用，使第三批領跑者真正做到優(yōu)中選優(yōu)。此外，各基地地方政府包括綜合技術監(jiān)測平臺優(yōu)選工作在內的企業(yè)優(yōu)選工作方案、企業(yè)申報情況、企業(yè)競爭評優(yōu)結果等階段性信息將在第一時間公開，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，確保透明度。

質量和誠信決定基地后續(xù)建設規(guī)模

優(yōu)質應用領跑基地將獲規(guī)模獎勵。通知明確第三批光伏領跑者將形成“獎懲并存、比學趕超”的基地建設新格局。根據國家能源局此前發(fā)布的“十三五”規(guī)劃，每期領跑者基地控制規(guī)模為800萬千瓦，而此次公布的建設規(guī)模只有650萬千瓦，曾有不少地方及企業(yè)對此心生困惑。國發(fā)能研院、綠能智庫獲悉，此舉意在鼓勵各基地爭創(chuàng)典型，對于領跑基地建設各環(huán)節(jié)工作落實到位、實施效果好的，采取多種方式樹立典型、