近幾年來，光伏產業迅速崛起，在國內外發展勢頭迅猛。光伏發電清潔環保、技術可靠、適用性強，既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規模的集中式電站。國家發改委、能源局、國務院扶貧辦等國家機關對光伏產業也表示充分的認可和大力的支持，倡導在光照資源條件較好的地區因地制宜，發展光伏產業，開展光伏扶貧。

一、發展分布式光伏發電的必要性和重要意義

隨著我國經濟持續、快速發展，能耗大幅度增加，能源和環境對可持續發展的約束日愈凸顯。大力開發可再生能源利用技術已經成為減少環境污染的重要措施，同時也是保證我國能源供應和可持續發展的必然選擇。在各種可再生能源發電應用中，太陽能分布式光伏發電已經成為重要的發電方式，其具有無污染、可持續、總量大、分布廣、利用形式多樣等優點。發展分布式光伏發電系統的必要性和重要意義，主要在于其經濟性、環保性和節能效益，以及能夠提高供電安全可靠性及解決邊遠地區用電等。分布式光伏發電的裝機容量較小，一般單點接入容量小于6MW，一次性投資的成本費用較低，建設周期短，投資風險小，靠近用戶側安裝能夠實現就近供電，投資回報率較高。在光照資源優越的田東縣發展光伏產業，既符合產業精準扶貧、精準脫貧戰略，又符合國家清潔低碳能源發展戰略，既有利于擴大光伏發電產業市場，又有利于促進田東縣貧困人口穩定增收，實現精準脫貧。

二、國家發展分布式光伏發電的政策依據

2013年以來，國家相關部門出臺大量關于分布式光伏發電的政策，以此來激勵和推進分布式光伏發電系統項目的發展。主要政策如下：《分布式發電管理暫行辦法》(發改能源〔2013〕1381號)、《關于分布式光伏發電實行按照電量補貼政策等有關問題的通知》(財建〔2013〕390號)、《關于印發分布式光伏發電并網方面相關意見和規定》(2013年國網)、《關于開展分布式光伏發電應用示范區建設的通知》(國能新能〔2013〕296號)、《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》(發改價格〔2013〕1651號)。這些政策的出臺，對光伏發電的推廣起到積極作用，電網接入申報及核準有章可循。2013年8月，國家發展和改革委員會發布《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》(發改價格〔2013〕1651號)明確：對分布式光伏發電項目，按0.42元/度實行全電量補貼，由電網企業轉付。其中，余電上網電量，電網企業按當地燃煤機組標桿上網電價收購。2016年3月，國家發展改革委、國務院扶貧辦、國家能源局、國家開發銀行、中國農業發展銀行聯合發布《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源〔2016〕621號)。該《意見》指出，在2020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件較好的16個省的471個縣的約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進的方式開展光伏扶貧工作，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶(包括殘疾人)每年每戶增加收入3000元以上。其他光照條件好的貧困地區可按照精準扶貧的要求，因地制宜推進實施。同時，光伏發電等新能源的發展是廣西能源發展“十三五”規劃中的重中之重。2016年9月5日，自治區人民政府辦公廳印發《廣西能源發展“十三五”規劃》，光伏發展的目標為：大力發展可再生能源。鼓勵發展分布式光伏發電，推進分布式光伏發電示范建設，適度建設集中式光伏電站，重點建設博白林場農業光伏并網發電、隆安光伏農業大棚等光伏電站項目。“十三五”時期，光伏發電、裝機規模分別新增90萬KW。

三、分布式光伏發電產業在田東縣發展的積極要素

(一)我縣基本縣情

我縣有53個行政村列為國家和自治區扶貧開發重點村貧困村，占全部行政村的32.9%，其中大石山區村有43個，占貧困村的81%。自然條件十分惡劣，人地矛盾十分突出，脫貧攻堅難度很大。由于目前我縣剩余的農村貧困群體主要分布于自然環境惡劣、基礎設施較差、產業發展薄弱、思想文化落后的地區，導致扶貧難度和成本隨之增加。多數貧困戶是從事第一產業的農戶，家庭經濟收入主要依靠所承包的少量責任田，由于缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。加之第一產業要有產出，主要依靠人工勞動，但產業附加值不高、收入低，費力不討好。兩相對比之下，青壯勞力大多選擇外出務工，在家的多為老弱病殘，即便想要發展產業，也是“有心無力”。如果拘泥于傳統的思路、依托單一的農牧產業、依靠貧困農戶自己發展生產和面對復雜變換的市場，已經難以實現貧困戶的脫貧和持續發展。當前，扶貧開發工作已經進入攻堅拔寨的關鍵階段。因為，如何立足貧困地區資源稟賦，利用不同產業的技術、市場、政策等優勢條件，整合企業、農村專業合作社、普通農戶、貧困戶等資源，創新扶貧模式，把資源利用起來、優勢發揮出來、潛力釋放出來，促進貧困地區加快發展，成為新時期扶貧工作的關鍵，也是扶貧工作的難點。光伏扶貧是國務院扶貧辦確定的精準扶貧十大工程之一，是實施精準扶貧、精準脫貧的新途徑，實現扶貧開發由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的積極轉變，有利新興產業發展與農村資源的有效利用。

(二)分布式光伏發電項目主要特征

1.建設規模多樣化，投資成本低。分布式光伏發電可以建設戶用光伏發電系統，也可以建設村級小電站，還可以建設規模較大的集中式電站。建設5KW光伏發電站需要投入約5萬元，規模越大，成本有所遞增。可根據實際選擇適合的模式。

2.收益模式多元化，收效穩定且持續。系統安裝并網后，只要有光照就能持續發電并產生效益。收益模式主要包括國家補貼、家庭自用及上網收益。根據深圳漢龍公司提供數據分析，家庭安裝5KW光伏發電系統一年可收益7298元，大約需要，7—8年時間可收回成本;通過咨詢田陽喬馬片區光伏發電具體實踐，家裝3KW光伏發電系統月可直接電網收益200—250元，年收入達2400—3000元。田東縣家庭用5KW分布式光伏發電扶貧項目的扶貧方案是利用國家對于貧困戶產業扶貧的政策，讓貧困戶借政府貼息貸款安裝分布式光伏發電組件，每年固定給貧困戶4000元收益。這也就是說，只要安裝了光伏發電系統，貧困戶可每年增加4000元人民幣的收入。相對于其他產業扶貧，光伏扶貧風險更小，相對于銀行存款收益，光伏扶貧收益更大。

3.安裝條件限制少，利于普及。光伏發電系統安裝的主要條件是光照充足。該系統體積小、重量輕，安裝方便，場地適應性強。可以單獨占地連片安裝也可以到農戶、學校房頂等建筑物單獨安裝，規模可大可小，只要屋頂有40平方米天面、光照充足且有電網的農戶均可安裝光伏發電系統。光伏產品這種安裝輕便適應強的特點，減小扶貧工作的地域性差異。

4.運行可靠，使用安全。運行過程中零排放，無燃料消耗，無噪音無污染，無機械部件轉動，對民眾居住的生活環境不會造成不良影響。

5.使用壽命長，維護成本低。光伏發電系統使用壽命一般20—25年。根據國家電網提供資料，農民戶屋頂光伏發電建成后，基本不用農戶操心，電網公司與貧困戶簽訂并網發用電合同，電價補貼按照國家有關文件執行，運營服務有建設企業提供基本培訓和使用手冊，日常維護由專業化公司負責，設施故障由系統供應商提供維修，建立售后服務網點。

6.以光伏發電為契機，倒逼貧困村電網工程改造升級。完善農村電網發展規劃，加大貧困村電網升級改造力度，確保各貧困村具備開發光伏扶貧項目的基礎條件，改善農村電網質量，提高輸送質量，使電網接入能力與光伏扶貧項目建設需求相匹配。

結合光伏發電以上特征和我縣基本縣情，調研組認為，光伏扶貧對于我縣產業發展能力不足、土地資源缺乏及無勞力的貧困戶，推動貧困地區基礎設施建設，實現精準扶貧、精準脫貧，無疑是一條有效途徑。

四、發展分布式光伏發電產業的不確定因素

光伏扶貧產業雖然有廣闊的發展前景，但在實際操作中也存在可以預見的不穩定因素，具體如下：

(一)光伏發電系統設備投入較大，資金難以籌集

目前光伏發電站資金投入一般是8—10元/W計，建設5KW光伏發電站需要投入約5萬元，這對于貧困戶來說是一筆不小的資金。

(二)光伏發電資金收益較慢，資金回籠存在一定風險

按照深圳漢龍公司提供數據分析，投入5KW光伏發電站，耗資5萬元約需7—8年才能收回投資成本，產生效益緩慢。使用若干年之后，部分設備更新需要增加投入，資金回籠年限將會更長。

(三)光伏發電在收益方面尚有不穩定政策因素存在

由于光伏產業發展仍處于起步階段，發展經驗仍欠缺，相關的政策還不夠完善，相關工作流程可能沒有能很好的銜接。如：受光伏發電系統穩定性和農村電網改善工程尚未完備的影響，電網企業可能出于成本和收益考慮，使得并網存在一定的障礙。

五、田東縣發展分布式光伏發電產業的現狀與建議

(一)田東縣光伏產業發展現狀及有利條件

1.我縣光伏產業發展現狀

截至目前，我縣有關光伏發電的產業有兩個在建和一個擬建項目。在建的有田東林秀村農牧光伏生態養殖創業園項目和右江魚梁庫區甘蓮溝18MW光伏大棚項目兩個項目;擬建的是田東縣家庭用5KW分布式光伏發電扶貧項目。其中，田東林秀村農牧光伏生態養殖創業園項目已經完成備案、選址、環評等各項前期工作，開始施工建設;右江魚梁庫區甘蓮溝18MW光伏大棚項目也已經通過市發改委備案。這兩個在建的光伏發電項目對田東縣光伏產業發展起到了良好的指導作用。而擬建的田東縣家庭用5KW分布式光伏發電扶貧項目目前已完成可行性研究報告，該項目主要利用農戶自家屋頂安裝光伏組件，發電并網，每年收益4000—8000元人民幣，對于增加農民收入起到非常積極的作用，也是我們這次調研的重點。

2.我縣發展光伏發電扶貧的有利條件

(1)區位優勢。田東縣位于廣西西南部，百色市東南部右江河谷中心地帶，地處北回歸線上(北緯23°16′—24°01′，東經106°53′—107°26′)。根據氣象數據，田東平均年總輻射在5755.84MJ/m2左右，根據我國太陽能資源區劃標準，田東縣屬于二類區，太陽能資源較為豐富，具有良好的開發前景。

(2)政策優勢。田東縣是國家級貧困縣，同時也屬于西部欠發達地區，發展光伏產業不僅符合國家對光伏產業發展的鼓勵政策，還符合國家對于西部地區發展的各項有利政策。

(3)經驗優勢。田東縣家庭用5KW分布式光伏發電扶貧項目是廣西平果東睿光伏發電有限公司田東分公司主建，深圳漢龍新能源有限公司協建。廣西平果東睿光伏發電有限公司在平果縣有在建項目，深圳漢龍新能源有限公司在深圳市光伏發電產業發展成熟。因此，該項目在我縣建設有經驗豐富的光伏企業帶動，可以更好的借鑒深圳光伏好的發展經驗，從而加快推進項目落地建設。

(二)發展分布式光伏發電產業助推脫貧攻堅的建議

發展光伏扶貧，涉及到縣政府、投資企業、供電部門以及貧困戶等，應該按照“政府引導、企業主導、部門配合、群眾自愿”的原則來實施。現結合調研情況提以下建議：

1.加強宣傳，營造光伏發展氛圍。與發展種養、勞務輸出等傳統增收途徑相比，光伏產業對貧困戶來說是個新事物。建議扶貧、發改等相關部門加強宣傳，適時組織部分貧困戶到已經建設好的試點村去了解，切身感受到光伏產業帶來的效益，各鄉鎮、行政村積極配合，使光伏產業進村入戶、入腦入心，推動“心動”轉為“行動”。把宣傳內容和宣傳形式有機結合起來，以“實惠”為重點，以“案例”為載體，宣傳光伏發電產業助推脫貧攻堅的積極意義。通過宣傳欄、網絡、電視、微信公眾號等平臺全力宣傳，不斷擴大覆蓋面。

2.試點先行，展現光伏脫貧前景。實現光伏產業從無到有，從政府推動轉為貧困戶主動需求，建設標準化示范點是一條有效措施。建議相關部門，通過摸底調查，選擇光照條件充足、基礎設施完善、群眾積極配合的村屯和片區作為建設運行示范點。完善政府、企業、貧困村(戶)聯動機制，形成合力，打造標準化、規范化示范點，為光伏產業的落地生根、規模發展奠定扎實基礎。

3.借鑒經驗，選擇光伏扶貧模式。例如：

(1)扶貧資金+農戶銀行貸款(云南模式)。云南紅河州200套，政府出資70%，政府擔保、農戶從信用社貸款30%。

(2)扶貧資金+農戶銀行貸款(江蘇模式)。江蘇盱眙228戶每戶3KW，政府出資9萬元，第三方擔保公司擔保，農戶從當地農商行貸款95%以上。貸款期15年內每年凈收益1000元，15年后每年收益3000元。相比云南模式，該模式在政府出資很少的情況下關鍵要延長銀行貸款期。

(3)扶貧資金+企業墊付(貴州模式)。貴州羅甸40套，政府出資80%，企業墊付20%，后期農戶以發電收益分期償還企業。

(4)扶貧資金+地方財政配套(山西模式)。山西臨汾光伏地面電站100千瓦，有中央扶貧資金和地方財政配套，農戶沒有負擔。

(5)扶貧資金+地方投資公司墊付(安徽模式)。安徽泗縣，5000套，政府出資70%，當地投資公司墊付30%，后期農戶以發電收益分期償還投資公司。

從這些成功模式看，政府或社會都是光伏發電站的主要投資者，建議結合我縣實際，選擇適合發展運作模式，試點先行，逐步推廣。

4.整合資源，形成光伏助推脫貧。如前所述，發展光伏產業，田東具備充足的自然資源優勢，國家有關部門出臺的系列文件為產業發展提供了有力的政策支撐，深入宣傳和示范點建設為打消貧困戶顧慮、樹立發展光伏產業信心奠定了基礎。天時、地利、人和局面逐漸形成，為重點鋪開、規模發展光伏產業提供了有利條件。建議我縣因勢利導，順勢而為，充分利用脫貧攻堅政策，整合扶貧資源培育和發展光伏產業，為我縣脫貧攻堅提供新的助力。

總之，發展光伏產業是我縣脫貧摘帽的一條有效路徑，其經濟性、環保性和節能效益符合國展戰略，穩定的收益又能有效地助推貧困戶摘窮帽、拔窮根，是一項很有發展潛力的產業項目。盡管存在一些不穩定因素，但只要政府發揮協調作用，企業完善服務，貧困戶提高內生動力，光伏產業將有力助推我縣脫貧攻堅邁開新步伐!